какой орган политической системы ссср в 1930 е гг сосредоточил всю полноту власти
21 декабря 1929 года Иосифу Виссарионовичу Джугашвили (Сталину) исполнилось 50 лет. Именно в этот день он был объявлен единственным «вождем партии». Начался бум восхваления «отца народов». Его стали называть мудрым, гениальным, выдающимся полководцем, лучшим другом советских детей. И еще много разных эпитетов в превосходном выражении. Так был заложен культ личности Сталина.
Быстрое развитие промышленности
К концу 1929 года началось форсированное строительство промышленных объектов. Инженеров, квалифицированных рабочих катастрофически не хватало. Участились аварии на производстве, которые объяснялись «вредительством тайных контрреволюционеров». Массовые аресты специалистов и интеллигенции прокатились по всей стране.
Развивающаяся промышленность в городах требовала увеличения продуктового снабжения.
На селе в это время проходил основной этап коллективизации. Раскулачивание (ликвидация зажиточного хозяйства) приняло максимальные обороты. Под одну гребенку попадали и середняки, и даже бедные слои сельского населения. Много кулаков было расстреляно на местах по решению органов местной власти.
Быстрый темп создания колхозов вызвал волнение среди крестьянского населения. Начались восстания, массовый забой скота, сельское хозяйство пришло в упадок. Колхозное хозяйство оказалось безжалостным к крестьянам. Постоянные увеличения поставок хлеба привели к голоду в 1932 году. Это стало крупной социальной катастрофой. От голода умерло примерно 7 миллионов человек.
Восхваление строя СССР
В городах в это время еще больше увеличилась необходимость в грамотных специалистах. Стали вводиться новые образовательные программы. Агитационная компания повсеместно прославляла достижения СССР, во многом их преувеличивая. Так в 1937 году было объявлено о досрочном выполнении плана пятилетки. Хотя фактически он был выполнен на 50%.
Новая конституция
В 1936 году была принята новая Конституция. Было объявлено, что в СССР построен социализм и взят курс на строительство коммунизма. Конституция стала гарантом демократических свобод граждан. Но эти свободы (в т. ч. политические) были лишь на бумаге. Высшим органом власти стал Верховный Совет СССР. Действовала конституция до 1977 года.
В ГУЛАГе количество осужденных насчитывалось более 2 миллионов, из них 20% политических. Труд грамотных специалистов, так необходимых обществу, использовался на строительстве железных дорог и лесозаготовках.
К 1939 году в красной армии было уничтожено примерно 40000 офицеров. Большая часть высшего командного состава армии была расстреляна.
А в стране продолжалось восхваление коммунистической партии во главе с великим товарищем Сталиным. Политическая система в 1930-е годы гарантировала гражданам страны социальные права. Но заплатить за них пришлось высокую цену.
История. 10 класс
Повод для массовых репрессий в 1930-х гг.
Какие из перечисленных событий не принято считать поводом для начала массовых репрессий в середине 1930-х гг.?
убийство Л.Д. Троцкого
крестьянское восстание под руководством А.С. Антонова
убийство С.М. Кирова
Политическая реалии СССР в 30-е годы
Вставьте правильные слова в предложение:
Массовые продолжались и в 30-е годы.
рассматривался в качестве резерва пополнения партии.
Фамилии исторических личностей
К каждой позиции первого столбца подберите соответствующую позицию второго.
Секретарь Ленинградского обкома ВКП (б)
Заместитель наркома обороны СССР в 1936 г.
Нарком внутренних дел СССР (1934 – 1936)
В годы Гражданской войны был народным комиссаром по военным, а позже и по морским делам.
Исторические личности
Используя конспект урока, найдите и выделите цветом по вертикали и горизонтали фамилии исторических личностей, связанных с политической системой 30-годы
Построение в СССР первой фазы коммунизма
Вставьте пропущенные слова.
основой СССР были признаны Советы депутатов трудящихся
Политика СССР
События 1937 года
Попарно соединяя элементы, решите ребус-соответствие:
Хронология событий в 30-х гг.
Расположите в хронологической последовательности данные события.
Убийство С. М. Кирова
Обращение М. Н. Рютина к членам партии
VIII Всесоюзный съезд Советов
Исторические даты событий
Укажите в полях ввода номера правильных ответов:
Политическая система в 30-е гг.
Используя конспект урока, найдите и выделите цветом по вертикали и горизонтали понятия, относящиеся к теме урока.
Хронология событий в 30-х гг.
Установите последовательность событий по хронологии.
Конституция предоставляла всем гражданам СССР независимо от их пола и национальности основные демократические права и свободы: свободу совести, слова, печати, собраний, неприкосновенность личности и жилища.
Заместитель наркома обороны М.Н. Тухачевский и ряд высших командиров были расстреляны по лживым обвинениям.
Небольшая группа московских коммунистов, во главе которой стоял руководящий работник Московского комитета ВКП (б) М. Н. Рютин, обвинила Сталин в отстранении от руководства лучшие кадры и установлении личной диктатуры.
Проведение политики массового террора в СССР в 30-е годы
Вставьте пропущенные слова, выбирая из списка правильные ответы:
После окончания периода массовых Сталин обвинил сотрудников НКВД в нарушениях законности.
Приказы, которые утверждались на Политбюро ЦК ВКП(б), почти 60 лет были засекречены.
Культ личности И.В. Сталина
Какие из представленных лозунгов характеризуют культ личности Сталина?
История. 10 класс
Политическая система в 30-е гг.
Необходимо запомнить
Политическая система в 30-е гг.
На каждой из карточек дано понятие, вспомните определения им соответствующие, проверьте себя, перевернув карточки.
Политическая система СССР
Политическая система СССР периода 30-х годов характеризуется формированием тоталитарного режима. При тоталитарном режиме отмечается контроль всех сфер жизни общества. Государство становится монополистом идеологии, демократические институты и ценности разрушаются. Общество столкнулось с задачей провести форсированную модернизацию в условиях технического отставания, низкого уровня культуры населения, господства патриархальных отношений, изоляции на международной арене. В результате ставка делалась на сильную власть, подавление рыночных отношений, мобилизацию народа с помощью идеологических мифов и насилия. Тоталитаризм отчасти стал следствием «диктатуры модернизации».
Политические предпосылки тоталитаризма заключались в низкой политической культуре населения, неразвитости демократических институтов, особенностях развития и модернизации политической системы. Форсированная модернизация политической системы в условиях массовой безграмотности (70 %) населения, непонимания демократических ценностей делала сформировавшуюся политическую систему нежизнеспособной и создала условия для замены демократии традиционными авторитарными методами руководства.
Социальные предпосылки тоталитаризма крылись в отсутствии в обществе чётких структурных элементов (классов, сословий). В начале ХХ века сословное деление стремительно разрушалось, классовая структура, соответствующая стадии капиталистического развития, окончательно не оформилась. Общественная структура делала общество легко управляемым. Кроме этого, нельзя не учитывать и субъективные факторы – активная позиция партии большевиков и её харизматического лидера И. В. Сталина.
Социальной опорой тоталитаризма в СССР стали рабочие, выброшенная из деревни крестьянская масса. Политической опорой являлся партийно-бюрократический аппарат.
Пик политических репрессий пришёлся на 1937-1938 гг. Этот период получил название «ежовщины» (по фамилии главы НКВД Н. И. Ежова). Репрессиям подвергались все социальные слои населения, партия, государственные и общественные структуры, армия, флот. Прошли дела в отношении военных: арестованы многие руководители военных округов во главе с заместителем наркома обороны М.Н. Тухачевским. Всего за 1937 – 1938 гг. было репрессировано свыше 1,5 млн. чел., более 700 тыс. чел. расстреляно.
Параллельно, с усилением репрессивных функций государства, проводилась политика «умиротворения» и единения общества. Одним из её элементов стало принятие в 1936 г. новой Конституции СССР. На её основании расширялись общедемократические гражданские права населения (избирательными правами наделялись все граждане СССР независимо от их социального происхождения, упразднялось различие в нормах представительства рабочих и крестьян и др.), вносились изменения в структуру органов власти. ВЦИК был преобразован в Верховный Совет СССР, (который избирался всем населением) состоявший из двух палат – Совет Союза и Совет Н ациональностей.
В 1939 г. новый глава НКВД Л.П. Берия начал свою деятельность с амнистии. Из заключения были освобождены 327, 4 тыс. чел. Это решение больше было вызвано растущей угрозой агрессии со стороны Германии. От политики «устрашения сограждан» правящий режим вынужден был перейти к политике объединения и сплочения общества на патриотических началах.
1. МЕХАНИЗМ ВЛАСТИ В СССР В 1930-е ГОДЫ
1. МЕХАНИЗМ ВЛАСТИ В СССР В 1930-е ГОДЫ
К концу 1920-х гг., Сталин в полной мере использовав отлаженный им механизм властвования, обеспечил себе монополию в руководстве партии. Символом этой победы стало празднование 50-летия Сталина 21 декабря 1929 г. В этот день газета «Правда» приветствовала его в редакционной статье как «самого выдающегося теоретика ленинизма не только для ВКП(б), но и для всего Коминтерна». В последнем номере журнала «Пролетарская революция» за 1929 г. впервые появился портрет и подборка «К 50-летию со дня рождения Сталина», которая открывалась письмом Института Ленина «Крупнейшему теоретику ленинизма». Эти признания были своего рода легитимным обоснованием дальнейших действий по претворению в жизнь сталинских представлений о строительстве социализма. Можно согласиться с Р. Такером, что «войти в историю в качестве строителя социалистического общества в СССР было одним из самых заветных желаний Сталина»[790]1. К этому времени члены высших органов партии – Политбюро, Оргбюро и Секретариата ЦК, состоявшие почти целиком из его сторонников, признали непререкаемое главенство Сталина в определении основных направлений развития страны, хотя и допускали по отдельным вопросам определенные возражения. Примечательно, что в докладной записке «О мероприятиях по охране ЦК ВКП(б)» от 9 октября 1930 г. приемная Сталина называлась уже просто приемной «Хозяина»[791]2. А в специальном решении Политбюро от 20 октября 1930 г. была проявлена трогательная забота о его безопасности: «Обязать т. Сталина немедленно прекратить хождение по городу пешком»[792]3.
На протяжении 1930-х гг. неконституционным, но официально признанным органом власти в СССР продолжало оставаться Политбюро. На XVII съезде ВКП(б) в феврале 1934 г. Л. Каганович публично заявил: «Наше Политбюро ЦК является органом оперативного руководства всеми отраслями социалистического строительства»[793]4.
Сведения о составе высших партийных органов за последние годы неоднократно публиковались, поэтому для полноты картины следует не просто воспроизвести данные о сталинском Политбюро, но и указать на образование его членов, тем более, что картина получается впечатляющая[794]5.
Кандидаты в члены: А.А. Андреев (два класса сельской школы), Л.М. Каганович (самоучка), С.М. Киров (Казанское механико-техническое училище), С.В.Косиор (начальное заводское училище), А.И. Микоян (духовная семинария в Тифлисе, учился в духовной академии); Г.И. Петровский (два класса школы при семинарии в Харькове), Н.А. Угланов (сельская школа), В.Я. Чубарь (Александровское механико-техническое училище).
29 апреля 1929 г. освобожден от обязанностей кандидата в члены Политбюро Н.А. Угланов, кандидатом в члены Политбюро стал К.Я. Бауман (Киевский коммерческий институт).
21 июня 1929 г. кандидатом в члены Политбюро стал С.И. Сырцов (коммерческое училище, учился в Петербургском политехническом институте – исключен за революционную деятельность).
17 ноября 1929 г. из состава Политбюро выведен Н.И. Бухарин.
Кандидаты в члены: А.А. Андреев, А.И. Микоян, Г.И. Петровский, С.И. Сырцов, В.Я. Чубарь.
1 декабря 1930 г. из состава Политбюро выведен С.И. Сырцов, 21 декабря 1930 г. – А.И. Рыков. Членом Политбюро стал Г.К. Орджоникидзе (Тифлисская фельдшерская школа), А.А. Андреев освобожден от обязанностей кандидата в члены Политбюро.
4 февраля 1932 г. из членов в кандидаты в члены переведен Я.Э. Рудзутак. А.А. Андреев, наоборот, стал членом Политбюро.
Кандидаты в члены: А.И. Микоян, Г.И. Петровский, П.П. Постышев (самоучка), Я.Э. Рудзутак, В.Я. Чубарь.
1 декабря 1934 г. убит С.М. Киров.
25 января 1935 г. скончался (или помогли скончаться) В.В. Куйбышев.
1 февраля 1935 г. членами Политбюро стали А.И. Микоян, В.Я. Чубарь, кандидатами в члены Политбюро А.А. Жданов (реальное училище) и Р.И. Эйхе (начальное училище).
18 февраля 1937 г. ушел из жизни (или помогли уйти) Г.К. Орджоникидзе.
26 мая 1937 г. исключен из состава ЦК и соответственно Политбюро Я.Э. Рудзутак. Расстрелян 29 июля 1938 г.
12 октября 1937 г. кандидатом в члены Политбюро стал Н.И. Ежов (незаконченное низшее образование). Расстрелян 4 февраля 1940 г.
14 января 1938 г. из состава кандидатов в члены Политбюро выведен П.П. Постышев. Расстрелян 26 февраля 1939 г. Вместо него кандидатом в члены Политбюро стал Н.С. Хрущев (рабфак, учился в Промышленной академии).
16 июня 1938 г. из состава Политбюро выведен В.Я. Чубарь. Расстрелян 26 февраля 1939 г. вместе с С.В. Косиором и П.П. Постышевым.
Кандидаты в члены: Л.П. Берия (Бакинское среднее механико-строительное техническое училище), Н.М. Шверник (городское училище).
21 февраля 1941 г. кандидатами в члены Политбюро стали Н.А. Вознесенский (Коммунистический университет им. Я.М. Свердлова, с 1935 г. – доктор экономических наук), Г.М. Маленков (учился в Московском высшем техническом училище), А.С. Щербаков (Коммунистический университет им. Я.М. Свердлова, Институт красной профессуры).
Круг посвященных в каждодневное управление страной и в выработку решений был значительно уже, чем реальный состав Политбюро. Практика келейного решения кардинальных вопросов развития страны, сложившаяся в ходе внутрипартийной борьбы, была окончательно закреплена в 1930-е гг. Эти вопросы решались не на съездах партии, как предписывал ее устав, и даже не на заседаниях Политбюро, а в кабинете Сталина в Кремле или на его «Ближней» даче[796]7.
Маловероятно, чтобы Сталин стремился к законодательному оформлению своего тайного «Политбюро», или «руководящей группы Политбюро», как называл ее Молотов[797]8. Случай с С.И. Сырцовым подтверждает это. Избранный кандидатом в члены Политбюро 21 июня 1929 г. он продержался на этом месте только до 1 декабря 1930 г. Основной причиной обвинения Сырцова в антипартийных действиях со всеми вытекающими последствиями стало то, что он понял реальный механизм принятия решений в руководстве партии. На совещании своих сторонников 22 октября 1930 г. Сырцов говорил о том, что «Политбюро – это фикция. На самом деле все решается за спиной Политбюро, небольшой кучкой, которая собирается в Кремле, в бывшей квартире Цеткиной (так в тексте. – И.П.), что вне этой кучки находятся такие члены Политбюро, как Куйбышев, Ворошилов, Калинин, Рудзутак и наоборот, в «кучку» входят не члены Политбюро, например, Яковлев, Постышев и др.» Благодаря доносу Б. Резникова, который участвовал в совещании 22 октября 1930 г., об этом стало сразу же известно действительному руководству Политбюро. На заседании комиссии ЦКК ВКП(б) 23 октября Сырцов подтвердил свои слова о том, что «целый ряд решений Политбюро предрешается определенной группой», оценив это положение как «ненормальное»[798]9.
4 ноября 1930 г. на объединенном заседании Политбюро ЦК и Президиума ЦКК ВКП(б) по этому делу выступал Орджоникидзе: «Сырцов начал с того, что в партии не все благополучно, что руководство замкнуто, что такие члены Политбюро, как Ворошилов, Калинин, Куйбышев, Рудзутак изолированы, это не члены Политбюро, это механические члены и т.д. и т.п. Одним словом, разводил всякую галиматью. »[799]10. Принципиальную постановку вопроса председатель Центральной контрольной комиссии ВКП(б) Орджоникидзе оценил как «галиматью». Это ярко подтверждает факт, что все участвовали в создании сталинского механизма властвования, но сами спохватывались только тогда, когда дело касалось их собственных интересов. Тогда Сталин проявлял принципиальность, что и произошло, в частности, в ответ на просьбу Орджоникидзе освободить его старшего брата Папулию из застенков НКВД. Обвинение во фракционности в большевистской партии всегда рассматривалось как самое тяжкое преступление. Поэтому понимание Сырцовым действительного механизма принятия решений в стране дорого ему стоило. Его самого обвинили во фракционности и исключили из Политбюро, в 1937 г. он был арестован и расстрелян.
Следы деятельности этой комиссии не обнаружены. Более того, неясно, что за секретные вопросы имелись в виду, задание на выполнение которых потребовалось оформлять в виде своеобразного мандата-постановления? И почему это потребовалось именно 14 апреля 1937 г.? Как будто до этого у власти не было секретных вопросов. Может быть, это одна из загадок, вернее, дезинформаций, оставленных будущим историкам. Скорее всего, создание этих комиссий именно перед Большим террором следует рассматривать как стремление Сталина переложить на других ответственность за намечавшуюся кампанию массовых арестов и убийств.
В настоящее время опубликованы журналы с записями лиц, посещавших кабинет Сталина в 1924– 1953 гг.[802]13 Но кто записывал те разговоры, которые велись в этом кабинете при закрытых дверях?! О чем говорили, к примеру, Сталин с Ежовым во время постоянных встреч в 1937 – 1938 гг. – известно, что Ежов побывал в сталинском кабинете более 270 раз и провел у него более 840 часов[803]14. Кто записывал беседы на кунцевской даче Сталина, куда он любил приглашать своих соратников? Вот еще одно свидетельство – Д.Т. Шепилова: «Обычно после заседания Политбюро Сталин приглашал своих сотрудников на «ближнюю» дачу. Здесь просматривали новый (или полюбившийся старый) фильм. Ужинали. И в течение всей ночи велось обсуждение многочисленных вопросов. Иногда сюда дополнительно вызывались необходимые люди. Иногда здесь же формулировались решения Политбюро ЦК или условливались к такому-то сроку подготовить такой-то вопрос»[804]15. Это были отношения «братвы», что хорошо подтверждается как сохранившимися устными свидетельствами современников, так и перепиской самих членов Политбюро, трогательно-заботливые отношения братьев, которые в любой момент были готовы предать друг друга, особенно если поступал приказ «родителя», или «хозяина», как называл Сталина Л. Каганович в своих письмах «дорогому, родному Серго»[805]16.
Уже упоминаемый Дж.Арч. Гетти не увидел в этих неформальных заседаниях ничего принципиально отличного от практики узких кабинетов в системе политической власти на Западе[806]17. Действительно, внешние организационные формы принятия решений могли быть схожими в России и на Западе. Однако принципиально различным было содержание деятельности. На Западе любые действия власти осуществлялись в рамках существующего законодательства. Нарушения закона, которые становились достоянием общественности, как правило, заканчивались политическим скандалом. В России же не только узкая группа членов Политбюро, но и Политбюро в целом действовали вне Конституции и формального законодательства, а вершили судьбу страны беззаконием, или по «законам» мафии.
Особое место в истории Политбюро в 1930-е гг. занимают отношения Сталина с Орджоникидзе, который пытался защищать сотрудников подведомственного ему наркомата тяжелой промышленности и доказывать беспочвенность их обвинений во вредительстве. О судьбе секретаря Магнитогорского горкома партии В.В. Ломинадзе у него состоялся со Сталиным специальный разговор, о котором тот рассказал в заключительной речи на пленуме ЦК 5 марта 1937 г.: «Сколько крови он себе испортил на то, чтобы цацкаться с Ломинадзе. Сколько крови он себе испортил, все надеялся, что он может выправить Ломинадзе, а он его надувал, подводил на каждом шагу. Сколько крови он испортил на то, чтобы отстаивать против всех таких, как видно теперь, мерзавцев, как Варданян, Гогоберидзе, Меликсетов, Окуджава – теперь на Урале раскрыт. Сколько крови он себе испортил и нам сколько крови испортил, и он ошибся на этом, потому что он больше всех нас страдал и переживал, что эти люди, которым он больше всех доверял и которых считал лично себе преданными, оказались последними мерзавцами. ». Однако каких-либо свидетельств о том, что Орджоникидзе «пытался открыто выступить против террористического курса в целом, добивался осуждения, а тем более смещения Сталина» обнаружить не удалось[809]20.
Все представители партийной верхушки в 1930-е гг. не имели самостоятельного мышления. Потому они и прошли жесточайший отбор и вполне подходили Сталину в качестве исполнителей задуманных им планов. Соответственно действуя по отношению к своим подчиненным, они могли только «нажимать», издавать «нажимающие директивы», говоря словами Л. Кагановича[810]21.
Такие люди представляли высшую партийную инстанцию в 1930-е гг. О том, что это был макет, декорация реальной тайной власти Сталина и его подручных, которых он избирательно и время от времени приближал к себе, свидетельствуют не только опубликованный в 1995 г. сборник документов «Сталинское Политбюро в 30-е годы», но и подлинные протоколы Политбюро, в том числе и те, что шли под грифом «особая папка». Наиболее важные для него военные и внешнеполитические вопросы Сталин не доверял даже «особой папке», предпочитая вообще никаких следов не оставлять.
Подобная практика келейного решения вопросов бытовала и в местных партийных комитетах. «Я должен заявить, – говорил на февральско-мартовском 1937 г. пленуме ЦК М.М. Хатаевич, – что о 95 % всех решений, какие принимались Политбюро ЦК КП(б)У о назначении, перемещениях и т.д., я узнавал о них, хотя и был членом Политбюро, постфактум либо из протокола, которые я получаю, либо из газет, от товарищей, из разговоров»[815]26. Не принимать во внимание это важнейшее обстоятельство – значит не только не понимать механизма действия коммунистической власти (традиции эти живы и сегодня и постоянно проявляются в действиях посткоммунистической российской власти), но и существа происходивших процессов в истории советского общества, причем не только в Центре, но и на местах.
Сама по себе деятельность Политбюро в 1930-е гг. демонстрирует факт окончательно завершившегося слияния партийных и государственных органов. То, на чем настаивали Троцкий и Ленин перед XI съездом партии в 1922 г. и что, по мнению Троцкого, грозило «тягчайшими последствиями», Сталин назвал в 1931 г. «гнилой установкой невмешательства в производство» и, наоборот, призвал «усвоить другую, новую, соответствующую нынешнему периоду установку вмешиваться во все»[816]27.
К концу 1930-х гг. местные органы управления не могли сделать практически ни одного шага без согласования или утверждения того или иного вопроса на Политбюро. Существовали решения Политбюро даже по следующим вопросам: «О ценах на овощи в ряде городов СССР», «О программе выпуска шампанского. », «О кастрации излишних быков в колхозах и совхозах», «О семенах для колхозов. », «Об открытии новых магазинов «Гастроном»» и т.д. и т.п.[817]28.
В отличие от Л. Кагановича, гордо заявившего на XVII съезде ВКП(б) о том, что Политбюро вмешивается во все, Н. Хрущев, выступая на июньском 1957 г. пленуме ЦК, вполне законно поставил себе в заслугу отмену такой практики. «. Например, за последние годы из ЦК КПСС на места не пошла ни одна телеграмма об усилении сева, о зяблевой пахоте или вывозке навоза, – говорил он. – Мы развязали инициативу местных организаций, предоставили возможность местам решать эти вопросы так, как это подсказывают интересы развития сельского хозяйства. Ведь люди на местах лучше знают, когда возить навоз, куда возить его и как запахивать»[818]29. Однако отойти от такой практики руководства в сложившейся системе было непросто, так как законы системы постоянно брали верх над попытками выйти за ее рамки (вскоре это показала и деятельность самого Хрущева). Говоря опять словами Л. Кагановича, «если хочешь держать на достигнутом уровне, то надо все время держать нити от всех ключей, даже мелких»[819]30.
На Политбюро штамповались решения по огромному количеству вопросов. В начале 1930-х гг. на каждом заседании оно доходило до 50, причем, самого разного характера. В целях упорядочения сложившегося положения 7 января 1931 г. Политбюро, по инициативе Сталина, приняло решение «по 10-м, 20-м и 30-м числам заслушивать только вопросы ГПУ, НКИД, обороны, валютные (секретные) и некоторые внутрипартийные вопросы, перенося рассмотрение остальных вопросов на очередные заседания Политбюро 5, 15 и 25 каждого месяца. Поручить составление повестки заседаний Политбюро секретарю ЦК совместно с Молотовым»[820]31. 1 сентября 1932 г. также по предложению Сталина была установлена предельная норма вопросов для обсуждения на одном заседании – не более 15[821]32. Сами заседания Политбюро представляли собой собрания, в которых участвовали не только члены и кандидаты в члены Политбюро, но и члены и кандидаты в члены ЦК, члены бюро Комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б) и бюро Комиссии советского контроля при СНК СССР, наркомы СССР и другие специально приглашавшиеся лица. Даже после Большого террора, когда все чаще решения Политбюро утверждались опросом, созывались и расширенные заседания этого высшего партийного органа. Все это говорит о стремлении правящей партийной верхушки поддерживать имидж демократического обсуждения вопросов на Политбюро, на съездах партии и т.д.
Однако даже такие письма, как никакой другой жанр, раскрывают личность человека. Так, читая письма наркома обороны К. Ворошилова с его «думаеш», «знаеш» (без мягкого знака) или абсолютно безграмотные письма члена ЦКК, а с 1934 г. КПК М. Шкирятова с его «приедиш» и «соглосоват», физически ощущаешь страх при мысли оказаться полностью зависимым от этих людей, которые взяли на себя право переделывать жизнь огромной страны[825]36.
Для подготовки решений по ряду практических вопросов создавались специальные комиссии, которые формировались из членов Политбюро, привлекавших для работы других партийных, государственных или хозяйственных руководителей. Эти комиссии прорабатывали вопрос, а по результатам принималось решение, которое утверждалось на Политбюро. Такие комиссии создавались на различный срок – от суток до нескольких месяцев и даже лет. Приведем некоторые примеры. 13 мая 1929 г. Политбюро приняло решение: «Перейти на систему массового использования за плату труда уголовных арестантов, имеющих приговор не менее трех лет, в районе Ухты, Индиго и т.д.» Разработка этого вопроса была поручена специальной комиссии в составе Н.М. Янсона (нарком юстиции РСФСР), Г.Г. Ягоды (зам. председателя ОГПУ), Н.В. Крыленко (прокурор РСФСР), В.Н. Толмачева (нарком внутренних дел РСФСР) и Н.А. Угланова (нарком труда СССР). В итоге был подготовлен проект, в основу которого положен опыт организации и функционирования Соловецкого лагеря. 27 июня 1929 г. Политбюро утвердило предложение комиссии Янсона о создании массовых лагерей под управлением ОГПУ. Единственное уточнение гласило: «Именовать в дальнейшем концентрационные лагеря исправительно-трудовыми лагерями». 11 июля 1929 г. это решение было оформлено уже «в советском порядке» как постановление СНК СССР «Об использовании труда уголовно-заключенных», на основании которого были внесены изменения в уголовное законодательство и принято Положение об ИТЛ в апреле 1930 г.[829]40
В комиссии таким образом были представлены секретари партийных комитетов зерновых регионов и части районов потребляющей полосы, а также руководители центральных учреждений и организаций, в том числе ОГПУ, Наркомата юстиции и др. 26 января подготовленный проект постановления ЦК был направлен в Политбюро, которое 30 января 1930 г. утвердило его как постановление ЦК «О мерах ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации», в тот же день оно было передано по телеграфу[830]41.
Постановлениями Политбюро от 20 февраля и 11 марта 1931 г. была создана комиссия для руководства работой «по выселению и расселению кулаков». В состав комиссии входили А.А. Андреев (председатель), Г.Г. Ягода и П.П. Постышев. 5 октября 1931 г. вместо А.А. Андреева председателем комиссии был назначен Я.Э. Рудзутак. Комиссия занималась вопросами, касающимися переселенцев: распределением их по районам и закреплением за определенными хозяйственными органами, надзором за устройством спецпереселенцев и использованием их труда[831]42.
Такие комиссии для решения конкретных вопросов действовали и в последующие годы, как, например, комиссия по детской беспризорности под председательством М.И. Калинина, созданная постановлением Политбюро от 27 декабря 1934 г.[832]43
В 1930-е гг. существовал также ряд постоянных комиссий, одной из которых являлась Комиссия Политбюро по полит[ическим] (судебным) делам. Положение о ней было утверждено Политбюро еще 23 сентября 1926 г. В Комиссию «должны были направляться местными советскими и партийными организациями обвинительные акты по всем тем делам, которым местные партийные организации придают общественно-политическое значение или считают необходимым слушать в порядке показательных процессов». Директивы судебным и следственным органам по этим делам могло давать только Политбюро[833]44. О.В. Хлевнюк отмечает, что эта Комиссия особенно активно действовала в 1937 – 1938 гг. – в среднем раз в месяц она представляла на утверждение Политбюро свои протоколы, которые пока никто не видел. Далее идут предположения о том, что, возможно, под протоколами подразумевались те 383 списка «на многие тысячи партийных, советских, комсомольских, военных и хозяйственных работников», которые, как говорил Хрущев на XX съезде КПСС, Ежов направлял на утверждение Сталину[834]45. Однако часто меняющийся состав этой комиссии во главе с Калининым (в разное время в ней были наряду с известными людьми – Ягодой, Ежовым, Вышинским – люди, малоизвестные и маловлиятельные – по очереди прокуроры СССР Акулов, Панкратьев, Бочков и др.) наводит на мысль о ее бутафорском характере в годы Большого террора.
Существовали также совместные комиссии Политбюро и СНК СССР – Валютная комиссия, занимавшаяся распределением валюты и подготовкой экспортно-импортных планов, Комиссия по железнодорожному транспорту, Комиссия ЦК ВКП(б) по выездам за границу, а также Монгольская комиссия Политбюро, надзиравшая за порядками в просоветской Монголии[837]48.
В 1930-е гг. не только Советы, но и их исполнительные органы – Совнарком и исполкомы на местах, как уже отмечалось, были окончательно лишены самостоятельных властных полномочий. Установилась следующая практика – Политбюро утверждало все сколько-нибудь значительные постановления Совнаркома или передавало в Совнарком для проведения «в советском порядке» постановления Политбюро. Всю переписку с Политбюро вел секретный отдел Управления делами СНК СССР. Иногда Политбюро отказывалось утверждать постановления Совнаркома[838]49.
Постановления Политбюро оформлялись, как правило, от имени Совнаркома, Совета труда и обороны или просто ЦК. Даже в основе постановления СТО о мероприятиях «по борьбе с саранчой в Средней Азии и луговым мотыльком в РСФСР и УССР» следует искать решение Политбюро от 30 мая 1929 г.[839]50
14 августа 1933 г.: Сообщается постановление ЦК от 13 августа: «Первое. Снизить цены на печеный хлеб при свободной продаже из государственных магазинов во всех городах, кроме Москвы, Ленинграда и городов ДВК, установив следующие цены: на ржаной кислый два рубля за кило вместо действующих два рубля пятьдесят копеек, на заварной и украинский ржаной два рубля пятьдесят копеек вместо действующих три рубля за кило, на пшеничный из восьмидесятипятипроцентного помола три рубля пятьдесят копеек вместо действующих четыре рубля. Второе. Новые цены ввести в действие с двадцатого августа. Секретарь ЦК Сталин»[840]51.
16 ноября 1934 г.: «Разрешаем принимать при хлебозакупках пшеницу с примесью морозобитных зерен до тридцати процентов. Сталин. Молотов»[842]53.
На места рассылались не только короткие телеграммы, но и письма-телеграммы. Одно из таких посланий от 31 августа 1934 г. в Новосибирск тем же адресатам заняло три страницы машинописного текста. Следует привести из него хотя бы директивную часть, которая ярко иллюстрирует и административно-приказной стиль руководства, и вмешательство во все, и стремление добиваться выполнения хлебозаготовок любой ценой. Это послание типично для 1930-х гг. и в то же время ярко подтверждает ключевую позицию партийного руководства, выраженную в словах Л. Кагановича: «Надо сказать, что государство свое возьмет все равно и ни одного фунта не уступит»[843]54.
По аналогии с постановлениями ЦК и СНК оформляли свои директивы краевые, областные комитеты партии и ЦК компартий национальных республик. Так же, как директивы Центра, постановления местных органов отражали каждодневное мелочное вмешательство буквально во все детали хозяйственной жизни. Вот, к примеру, названия некоторых постановлений Бюро Запсибкрайкома ВКП(б) и Запсибкрайисполкома, подписанных Эйхе и Грядинским в 1937 г.: «О ремонте тракторов» от 4 февраля, «О ходе засыпки семян» от 16 февраля, «О ходе лесозаготовок в Ижморском районе» от 5 марта, «О борьбе с сельхозвредителями сахарной свеклы» от 9 июня, «О ходе прополки посевов» от 22 июня, «Об уходе за семенниками трав» от 3 июля, «О ходе ремонта зернокомбайнов» от 15 июля, «О командировании уполномоченных крайкома и крайисполкома по хлебоуборке и хлебосдаче» от 21 августа, «О ходе уборки и расстила льна» от 5 сентября[846]57.
XVIII съезд внес новые изменения в структуру аппарата ЦК, в котором с этого времени существовали Управление кадров, Управление пропаганды и агитации, организационно-инструкторский отдел, сельскохозяйственный отдел и отдел школ. (Особый сектор в резолюции съезда «Изменения в Уставе ВКП(б)» по докладу тов. Жданова не указывался, что свидетельствовало о еще большем засекречивании его деятельности). В обкомах, крайкомах и ЦК нацкомпартий существовали отдел кадров, отдел пропаганды и агитации, организационно-инструкторский отдел, сельскохозяйственный отдел и особый сектор (в резолюции не указывался). В горкомах и райкомах – отдел кадров, отдел пропаганды и агитации, отдел организационно-инструкторский (особый сектор не указывался). Кроме того, в райкомах, горкомах, окружкомах, обкомах, крайкомах и ЦК нацкомпартий по решению XVIII съезда ВКП(б) создавались военные отделы, на обязанности которых, как говорилось в резолюции, лежала «помощь военным органам в деле постановки учета военнообязанных, организации призыва, мобилизации в случае войны, в деле организации противовоздушной обороны и т.д.»[850]61.
Руководил аппаратом ЦК Секретариат ЦК. Состав Секретариата ЦК также не оставался неизменным на протяжении рассматриваемого периода[851]62.
Секретариат в период от XV к XVI съезду ВКП(б):
Кандидаты в члены Секретариата: А.В. Артюхина, А.С. Бубнов, И.М. Москвин.
11 апреля 1928 г. секретарем ЦК утвержден А.П. Смирнов, освобожден от этих обязанностей Н.А. Кубяк, кандидатом в члены Секретариата стал К.Я. Бауман.
12 июля 1928 г. вместо С.В. Косиора в Секретариат был введен Л.М. Каганович.
29 апреля 1929 г. вместо Н.А. Угланова секретарем ЦК стал К.Я. Бауман.
Секретариат в период от XVI к XVII съезду ВКП(б):
Кандидаты в члены Секретариата: И.М. Москвин, Н.М. Шверник.
2 октября 1932 г. из Секретариата выведены К.Я. Бауман и И.М. Москвин.
Секретариат в период от XVII к XVIII съезду ВКП(б):
А.А. Жданов, Л.М. Каганович, С.М. Киров, И.В. Сталин (после XVII съезда ВКП(б) Сталин именовал себя скромно как «секретарь ЦК»).
После убийства С.М. Кирова секретарями ЦК стали Н.И. Ежов и А.А. Жданов – соответственно 1 и 28 февраля 1935 г.
Секретариат в период от XVIII съезда до 22 июня 1941 г.:
АА. Андреев, А.А. Жданов, Г.М. Маленков, И.В. Сталин.
4 мая 1941 г. секретарем ЦК стал А.С. Щербаков.
Кроме Политбюро и Секретариата в структуре высших партийных органов в этот период продолжало существовать и Оргбюро ЦК, на которое возлагались главным образом вопросы организационного характера. Поскольку в это время формирование структуры партийных органов в Центре и на местах окончательно завершилось, то получалось дублирование Оргбюро многих вопросов, находившихся в компетенции Секретариата, и наоборот. После XIX съезда КПСС Оргбюро в структуре высших партийных органов уже не было. В аппарате ЦК эти функции выполнял Орготдел ЦК.
Читайте также
Внешняя политика СССР в 1920-е – нач. 1930-х
Внешняя политика СССР в 1920-е – нач. 1930-х В январе 1920 г. Антанта сняла блокаду с Советской России. Это означало конец войны и де-факто признание политической реальности. Бывшую Россию большевики полностью контролировали, они отстояли ее единство (с утратой Польши,
Механизм власти
Механизм власти • Образование французского королевства В то время как национальные монархии только начали складываться в Европе, два самых сильных и могущественных государства, Франция и Англия, столкнулись в борьбе за обладание английскими территориями на
3. Политическое развитие в 1930-е годы
3. Политическое развитие в 1930-е годы Противоречивость политического развития СССР в 1920-е годы особой остроты достигла в 1930-е годы. С одной стороны, шел процесс расширения и законодательного закрепления демократических преобразований, социально-политической
Глава 5. Единый механизм противостоящих идеологий как инструмент концептуальной власти
Глава 5. Единый механизм противостоящих идеологий как инструмент концептуальной власти Помните о такой уловке: иногда демоны разбиваются на две группы; и когда вы зовете на помощь, пытаясь спастись от одной из них, вторая группа приходит в обличие ангелов и вытесняет
§ 1. Положение в Корее в 1920-1930-е годы
§ 1. Положение в Корее в 1920-1930-е годы Размах Первомартовского движения 1919 г. продемонстрировал японской администрации в Корее, что если и дальше продолжать «военную политику», то колониальному господству Японии вскоре может прийти конец. Для того чтобы снять нараставшее
40. Внешняя политика СССР в конце 1920—1930-х гг
40. Внешняя политика СССР в конце 1920—1930-х гг Во внешней политике СССР конца 1920–1930 гг. можно выделить три основных периода:1) 1928–1933 гг. – союз с Германией, противостоящий западным демократиям;2) 1933–1939 гг. – постепенное сближение с Англией, Францией и США в условиях
18.1. Внешняя политика СССР и международные отношения в 1930-е гг
18.1. Внешняя политика СССР и международные отношения в 1930-е гг В период мирового экономического кризиса 1929–1933 гг. обострились противоречия и усилилось соперничество ведущих держав, что привело к разрушению Версальско-Вашингтонской системы и изменению расстановки сил в
В ожидании власти 1930–1933 гг
В ожидании власти 1930–1933 гг В январе 1930 г. один из уважаемых членов НСДАП — Вильгельм Фрик — законным образом стал министром внутренних дел и просвещения земли Тюрингия. В это время ситуация в Германии была далека от стабильной. Поэтому спустя два месяца президент Пауль
X. 1930-е годы
X. 1930-е годы Обычно когда в историографии идет речь о 1930-х годах, то имеется в виду период, начавшийся в феврале 1932 г. (в этом месяце Агустин П. Хусто занял пост президента) и закончившийся в июне 1943 г. свержением консервативного правительства Рамона С. Кастильо.В истории, как
«Кресты», 1930-е годы Федор Романюк
«Кресты», 1930-е годы Федор Романюк К ранним революционным временам относится новая жизнь самой знаменитой российской тюрьмы – «Крестов» на Арсенальной набережной, основанной еще при императрице Анне Иоанновне в качестве «Винного городка» (тюрьма на месте складов
1930-е годы: опьянение славой
1930-е годы: опьянение славой 1930-е гг. – расцвет искусства и пик популярности Дали. Правда, начиналось все не так уж радужно. Вернуться в Кадакес Дали не мог, тем более вместе с Гала. Она увезла возлюбленного в Кари-ле-Руэль под Марсель, где они сняли две комнаты в отеле при
Тема 66 Общественно-политическое развитие СССР в 1930-е гг
Тема 66 Общественно-политическое развитие СССР в 1930-е гг ПЛАН1. Предпосылки складывания нового общественного строя.1.1. Особенность развития Советской России 1920-х гг.1.2. Социально-экономический и культурный уровень населения.1.3. Складывание однопартийной системы.1.4.
Тимофей Дмитриев. «Это не армия»: национальное военное строительство в СССР в контексте советской культурно-национальной политики (1920-1930-е годы)[160]
Тимофей Дмитриев. «Это не армия»: национальное военное строительство в СССР в контексте советской культурно-национальной политики (1920-1930-е годы)[160] Вождь большевиков В. И. Ленин однажды высказался в том духе, что война представляет собой превосходную «проверку на