цифровой профиль региона что это такое
Цифровой профиль гражданина – что известно на сегодняшний день
Об основных направлениях концепции цифрового профиля (ЦП) гражданина говорили в среду на пресс-конференции в Москве заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Максим Паршин и первый заместитель председателя Банка России Ольга Скоробогатова. На мероприятии побывала корреспондент D-Russia.ru.
Максим Паршин говорил об основных идеях, которые должны быть реализованы в ЦП, Ольга Скоробогатова сконцентрировалась на пилотном проекте ЦП в банках и страховых компаниях.
Цифровой профиль — это совокупность цифровых записей о физических лицах и юридических лицах, содержащихся в государственных информационных системах, предоставление которых обеспечивается с использованием технологической инфраструктуры, которая позволяет использовать данные пользователя с согласия, предоставляемого в цифровом виде.
В понедельник для общественного обсуждения был опубликован законопроект о внесении изменений в отдельные законодательные акты (в части уточнения процедур идентификации и аутентификации), в котором вводится понятие цифрового профиля гражданина и юридического лица, а также прописан порядок идентификации и аутентификации лица.
Инфраструктура цифрового профиля, как предполагается, создаст возможность автоматизированного получения данных о гражданах посредством «единого окна». Утверждается, что реализация проекта станет основой для повышения эффективности бизнес-процессов, приведет к сокращению издержек, связанных с бумажным документооборотом и пр.
В число сервисов ЦП, как это видят в Минкомсвязи, войдёт хранение актуальных сведений, прикладные сервисы, а также реестр цифровых согласий. О важности последнего в ходе пресс-конференции говорили не раз. Именно этот сервис должен позволить гражданам узнать, каким госинформсистемам давалось согласие на обработку персональных данных, а также отзывать это согласие.
Сервисы цифрового профиля.
Таким образом, цифровой профиль призван стать «точкой правды», однако это повлечёт за собой необходимость модернизации государственных IT-систем.
План создания цифрового профиля
| Принятие правок в 149-ФЗ о цифровом профиле | IV кв 2019 года |
| Проведение эксперимента по НСУД и цифровому профилю | II кв 2019 года – II кв 2020 года |
| Доработка ЕСИА в части создания цифрового профиля | II кв 2019 года – IV кв 2019 года |
| Опытная эксплуатация цифрового профиля, пилотный проект с банками участниками-эксперимента | IV кв 2019 года – I кв 2020 года |
| Ввод в промышленную эксплуатацию цифрового профиля | IV кв 2020 года |
Ольга Скоробогатова подробнее остановилась на эксперименте, который стартует в апреле-мае 2019 года в 16 банках и трёх страховых компаниях. Их названия не раскрываются, но это, по словам Скоробогатовой, крупные игроки, чья инфраструктура готова к пилотному проекту.
Эксперимент ставит своей целью отработку «технологий согласия» (на обработку и отказ от обработки персональных данных пользователей), апробацию инфраструктуры и пр.
До начала «пилота» ожидается соответствующее постановление правительства. Проект документа, напомним, был опубликован на портале общественных обсуждений в феврале.
Задачи пилотного проекта.
В пилотном проекте будут участвовать четыре поставщика данных – ФНС, ПФР, МВД, Росреестр, будет доступно 57 сведений. При этом Скоробогатова особо отметила, что в самом ЦП храниться будут только основные сведения (какие и сколько, не названо), остальные будут доступны по запросу гражданина – поскольку хранить все сведения в одном месте рискованно.
Пилотный проект на финансовом рынке.
На втором этапе будет обкатываться ЦП для юридического лица, а также будут подключаться другие крупные поставщики и пользователи данных – в частности, ФССП, бюро кредитных историй и пр.
Система ЦП получит статус государственной информационной системы, вопросы финансирования её создания пока обсуждаются – конкретных сумм на мероприятии докладчики не назвали. В дальнейшем планируется также разработка вопроса о платном доступе в систему для юрлиц, при этом порядок получения согласия гражданина на обработку своих ПД останется прежним (то есть будет выбор – соглашаться или отказаться).
Инфраструктура Цифрового профиля должна обеспечить:
Напомним, федеральным проектом «Цифровое государственное управление» до конца 2020 года предусмотрены следующие мероприятия, направленные на создание инфраструктуры Цифрового профиля:
Профиль в цифрах: как будет работать база данных о россиянах в 2023 году
К концу декабря 2023 года в России должна появиться инфраструктура для «Цифрового профиля» — единой платформы, которая обеспечит обмен информацией между государством, гражданами, организациями (в том числе коммерческими). Это следует из проекта паспорта национальной программы «Цифровая экономика», одобренного правительством 17 сентября (копия документа есть у РБК).
В качестве потенциальных исполнителей в документе указаны Минкомсвязь, Банк России, ПАО «Ростелеком» и Аналитический центр при правительстве РФ.
Человек на платформе
О разработке системы цифровых профилей в июне рассказала первый зампред ЦБ Ольга Скоробогатова. «Цифровой профиль — это один из ключевых элементов цифровой инфраструктуры. Министерство цифрового развития и Банк России уже начали концептуальную подготовку к ее созданию, — говорила она. — Технологии, которые лягут в его основу, обеспечат простой, быстрый и легальный обмен данными между потребителями и поставщиками данных с использованием единого технологического ID и позволят управлять цифровыми согласиями граждан на обмен информацией». Когда появится «профиль» и как он будет работать, Скоробогатова не уточняла. Источник РБК в правительстве отметил, что ЦБ является одним из «многих» разработчиков платформы, однако в пресс-службе Банка России от комментариев отказались, переадресовав вопрос к разработчикам платформы. В Минкомсвязи на запрос РБК не ответили.
Собеседник РБК, знакомый с ходом работы над системой, рассказал, что обсуждается создание метапрофиля гражданина — это данные о человеке, которые хранятся в виде ссылок на юридически значимые записи в электронных госреестрах (например, на данные о недвижимости или налогах). «Внедрение «Цифрового профиля» должно происходить поэтапно по мере перевода всех госуслуг на реестровую модель с обеспечением юридической значимости электронных госреестров взамен бумажных свидетельств», — отметил источник.
Как пояснил РБК собеседник в правительстве, «Цифровой профиль» даст возможность гражданам увидеть полную информацию о себе в своем аккаунте на портале госуслуг, а ведомства, в свою очередь, через систему смогут в автоматическом режиме предлагать конкретному гражданину подходящие именно ему государственные и соцуслуги. «Например, если у человека есть маленькие дети, то условно после получения свидетельства о рождении в своем профиле на портале он увидит сообщение о возможности записать их в детский сад», — поясняет собеседник РБК.
Как рассказал РБК Иван Беров, директор офиса «Цифровая идентичность» ПАО «Ростелеком», «Цифровой профиль» позволит госорганам, бизнесу и гражданину более эффективно обмениваться данными для ускорения и «направления в нужное русло бизнес-процессов и улучшения предоставляемых государством услуг». «Если сейчас для замены паспорта или водительских прав необходимо каждый раз заново заполнять соответствующие анкеты, то с помощью «Цифрового профиля» эти данные будут вводиться автоматически, — рассказывает Беров. — Плюсом является и то, что данные эти берутся из первоначальных источников — таким образом, сокращается вероятность фальсификации или ошибки». Кроме того, по его словам, «Цифровой профиль» позволит решить проблему управления согласиями на обработку персональных данных, так как гражданин осознанно сможет распоряжаться своими данными для получения государственных и коммерческих услуг, а регулятор или коммерческая организация избавятся от необходимости хранить большое количество бумажных документов.
Важным этапом развития программы станет организация доступа к «Цифровому профилю» коммерческих организаций. «Пока речь идет только о коммерческих банках, которым могут потребоваться дополнительные данные о человеке, когда он, например, хочет взять кредит. В будущем перечень организаций, которым откроют доступ, будет расширен», — отметил он. При этом если для обработки данных ведомствами согласие гражданина не потребуется, то коммерческим организациям придется запрашивать согласие гражданина на доступ к информации при каждом обращении.
По мнению директора по направлению «нормативное регулирование» АНО «Цифровая экономика» Дмитрия Тер-Степанова, юридическая значимость госданных, полученных из «Цифрового профиля», значительно сократит время на оказание услуг, снизит процент отказов по причинам некорректного оформления документов, снизит риски предоставления поддельных бумажных документов, увеличит объемы оказываемых услуг за счет роста числа операций.
Стоимость запуска «Цифрового профиля» собеседники РБК назвать не смогли, не указана она и в паспорте проекта. Для сравнения: сайт госуслуг, запущенный в 2009 году, обошелся примерно в 100 млн руб. (его предшественник — ресурс ogic.ru — в 495 млн руб.).
Отстающие данные
«Госуслуги» 2.0
На «обновленных «Госуслугах» будет собран больший объем информации о гражданине; ведомства, в свою очередь, получат возможность собирать и анализировать эту информацию. Уже сейчас на портале госуслуг предоставляется большое количество сервисов различных органов власти и система справляется с задачей без критичных проблем, рассказал руководитель департамента системных решений Group-IB Антон Фишман. «Госуслуги» подключены к СМЭВ (системе межведомственного электронного взаимодействия. — РБК), и информация передается только по запросам конкретных пользователей к системе. Если же стоит задача создать единое информационное пространство, в котором данные будут храниться агрегированно и запроса для их получения требоваться не будет, то следует серьезно озаботиться безопасностью такого проекта. Критичная точка здесь — это получение доступа к информации», — рассуждает Фишман. Идеальной он называет ситуацию, когда «как можно меньше людей» имеют возможность получить информацию о субъекте. «Так как если технически такая возможность будет существовать, это создаст угрозу получения информации злоумышленниками», — сказал он.
По словам директора по консалтингу ГК InfoWatch Марии Вороновой, для создаваемого портала критически важно будет не только обеспечивать должную конфиденциальность, но и целостность информации. «Поскольку данные будут иметь юридическую силу, любая их модификация, преднамеренная или случайная, может нанести ощутимый вред как организациям, так и гражданам», — отметила Воронова. Данный портал, по ее версии, должен обладать качественной защитой. «При этом с учетом текущей обстановки важно, чтобы используемые средства защиты были отечественного производства», — добавила она.
Что такое цифровой профиль гражданина простыми словами
Что такое цифровой профиль, зачем он нужен и как с ним работать? Давайте разбираться.
Год назад с будущим супругом попытались подать заявление на заключение брака через госуслуги. Возились с сайтом в течении полутора часов, а потом он потерял терпение и сказал «да проще самим в ЗАГС съездить». Мы и поехали. Стоя перед терминалом, счастливые и полные надежды, мы улыбались, держась за руки. Тогда мы впервые почувствовали себя мужем и женой. Это был мой самый романтичный визит в гос.учреждение.
Почти все остальные посещения сопровождались несколькими часами ожидания на ногах или на неудобной скамейке, невоспитанными людьми, желающими доказать свое сомнительное превосходство, и уставшим персоналом, который с легкостью вымещает свое раздражение на посетителях.
Именно поэтому идея цифрового профиля вызывает у меня положительные эмоции. Я стараюсь все операции выполнять через интернет: замена паспорта, смена фамилии, оплата ЖКХ и др. Когда я услышала, что радиус возможностей будет расширен, то очень обрадовалась. Даже любовь к антиутопиям и фантастике, где компьютер захватывает мир, не поколебала моей уверенности.
Шажок в будущее
– Ватсон, тот гражданин – не человек, а робот по имени «Терминатор».
– Изумительно! Но как вы догадались?
Сейчас все – от огромных корпораций до малюсеньких ИП и старательных частников – пытаются облегчить жизнь своему клиенту. Сервисы доставки еды и продуктов, онлайн-магазины с доставкой на дом и к ближайшему пункту выдачи. Репетитор по математике приедет к вам домой, а договориться с бригадой рабочих можно за каких-нибудь полчаса, написав в мессенджер.
Все сервисы стремятся в интернет, и это здорово облегчает жизнь. Всеобщая тенденция делать человеческое существование беззаботнее коснулась и госведомств. Инновационные решения призваны избавить граждан от бесконечных очередей, токсичных бабушек, встающих в 4 утра, утомленных тяжелой жизнью госслужащих, а еще от необходимости брать выходной, чтобы разрешить накопившиеся бытовые проблемы.
Информация о создании ЦП появилась еще в 2019 году. Идею начали воплощать в 2020, и уже сейчас каждый из нас может пользоваться инновацией.
Некоторые крупные банки уже подключились к сервису, чтобы было удобнее взаимодействовать с клиентами дистанционно. Совкомбанк сделал это одним из первых и работает с цифровыми профилями с 21 мая 2020 года.
В чем удобство? Все очень просто: когда документы хранятся в одном месте и доступны по клику мышкой, банки и микрофинансовые организации могут проверять кредитную историю своих клиентов в считанные минуты. А клиенты, в свою очередь, получили возможность удаленно подать заявку на кредит.
Что такое этот профиль
Цифровой профиль – это расширенная версия пакета данных на портале госуслуг. Новшество можно по праву назвать шагом вперед в цифровой экономике. ЦП во многом облегчает работу государственных органов и финансовых учреждений. Возможно, со временем в России и вовсе откажутся от бумажных документов.
В личном кабинете владельца аккаунта хранятся следующие документы:
Сейчас подать заявление на выдачу нового паспорта или на заключение брака можно онлайн. Но расширенный пакет данных будет полезен не только расширенным списком услуг.
Также в экспериментальных целях установлена платформа согласий на:
Разработка ЦП проходила вместе с проектированием НСУД (национальная система управления данными). Ее цель – упорядочить и проконтролировать информацию, касающуюся данных в масштабах всей страны.
Вопрос безопасности
Лично я регулярно теряю и забываю все возможное и невозможное, а потому всерьез опасаюсь, что какой-нибудь злоумышленник воспользуется моей неосторожностью. Например, некто подберет забытый в метро СНИЛС, зайдет на профиль в ЕСИА и возьмет сотню кредитов на мое имя. Или просто решит пошутить и подаст заявление на смену имени и фамилии.
Вопрос безопасности волнует не только меня. Сама идея, что абсолютно вся информация о человеке будет хранится на государственном ресурсе, многим придется не по вкусу. Даже если вы законопослушный гражданин.
Не беспокойтесь. Храниться будет не вся информация. Например, глупые репосты на стене «Вконтакте», которые вы оставили в свои бунтарские 13, останутся маленькой тайной между вами и социальной сетью. В профиль войдут только важные официальные данные: ФИО, семейное положение, военный билет, информация о заложенном имущества, рабочий стаж и т.п. Информацию предоставят такие госструктуры как ПФР, Росреестр, МВД и ФНС.
Какие возможности дает цифровой профиль
Цифровыми государственными услугами граждане пользуются не первый год. На портале можно подать заявление на получение ИНН, узнать о налоговой задолженности и т.п. С внедрением цифрового профиля в перечень добавились новые пункты.
Все данные о клиенте будут в одном месте, которые тот может предоставить по запросу банков, когда соберется взять кредит.
Часто люди дают согласие на рассылку, не задумываясь о последствиях. Потом, когда их чуткий сон прерывает бодрый звонок банковского агента с предложением «выгодного займа», начинают искренне негодовать. В цифровом аккаунте можно видеть все подписки и, что важно, отказываться от них.
В личном аккаунте можно узнать номер паспорта, который никак не хочет запоминаться, СНИЛСа, ИНН и проч. При заполнении анкет и документов удобнее воспользоваться приложением на смартфоне, чем носить с собой все бумаги.
Для меня третий пункт – едва ли не самый важный. Он подразумевает, что мне и вовсе не придется пользоваться бумажными версиями документов. Значит, и вероятность того, что я потеряю их, намного ниже.
Эта мысль почему-то показалась мне настолько захватывающей, что я перенесла все данные документов в аккаунт на ЕСИА, купила большую коробку, сложила в нее бумажные оригиналы и положила на антресоль рядом с новогодними украшениями.
Где работают похожие системы
На ум приходит разве что китайская система «Социального кредита». Она уже официально вошла в обиход в 2021 году.
Работает система так: изначально каждый гражданин владеет тысячей баллов. За поступки – плохие или хорошие – его рейтинг соответственно падает или повышается. За низкое количество баллов человека могут уволить с муниципальной работы, не дать кредита и даже не разрешить арендовать велосипед. Для высокого рейтинга предусмотрены небольшие привилегии: скидки на оплату ЖКХ, ускоренное оформление документов, бронь номера в гостинице без залога и т.п.
Чем они похожи с нашим простеньким набором данных на госуслугах? Обе системы собирают максимум известной информации о человеке, но на этом, пожалуй, все. ЦП на основе этой информации не проводит анализ и не строит умозаключений – это делают организации, которые получили через ЕСИА доступ к данным.
Несмотря на то, что без погружения в тему новая возможность может показаться пугающей, нет причин вспоминать Большого брата и строить теории заговора. Просто-напросто теперь управлять кредитками, задолженностями и предложениями взять кредит в 3 часа ночи можно со своего компьютера или телефона. А со временем радиус возможностей новой цифровой инициативы наверняка увеличится.
Цифровой профиль гражданина
В мае текущего года, Андреем Турчаком — вице-спикером Совета Федерации был разработан и вынесен на рассмотрение Госдумой законопроект о создании цифрового профиля для граждан России. В рамках данного проекта, будут внесены поправки в Федеральное законодательство. В частности, в Федеральный закон № 149-ФЗ, регулирующий порядок применения информационных технологий для идентификации граждан. Этими поправками будет скорректировано понятия идентификации и аутентификации лица, а также инфраструктуры цифрового профиля. Рассмотрим, чем такая инициатива обернётся для россиян.
Что собой представляет цифровой профиль
Запланированная инновация является логическим продолжением ЕСИА — Единой системы идентификации и аутентификации, которая привязывает учётные записи пользователей к порталу ГОСУСЛУГ. Этот сервис упрощает взаимодействие гражданских лиц и госструктур при получении каких-либо государственных услуг.
Несмотря на то, что цифровой профиль выполняет схожие функции, это будет самостоятельная система, заметно упрощающая жизнь гражданам. Фактически речь идёт об облачном хранилище, где можно в течение 15 секунд получить всю необходимую информацию о конкретном человеке. Часть этих сведений будет храниться в самой системе, к остальной информации будет обеспечен оперативный доступ.
Правовое определение
По своей сути, цифровой профиль является совокупностью данных о физических и юридических лицах, которые имеются в электронных базах различных государственных структур. В настоящее время, в проекте принимают участие:
Это основные поставщики информации. По мере реализации проекта, будут подключаться и другие сервисы, например, Фонд социального страхования, Бюро кредитных историй и пр. Помимо этого, к созданной системе будут подключаться и кредитно-финансовые организации. В настоящий момент, такие рекомендации даны всем крупным российским банкам: ВТБ, Сбербанку, Совкомбанку и другим.
Зачем нужен цифровой профиль
Основная задача этого проекта — обеспечить максимально эффективное взаимодействие между государственными и коммерческими структурами. При этом ряд услуг, станет доступным для граждан по умолчанию. Например, если человеку положены преференции по налогообложению, система предложит воспользоваться имеющейся налоговой льготой.
Второй положительный момент — упрощённая схема сбора данных. Вся информация, хранящаяся на сервисах цифрового профиля, обладает полной юридической силой, и не нуждается в дополнительном подтверждении или заверении. Эта возможность заметно упростит оформление кредитов. В частности, человеку нужно будет лишь выразить согласие на обработку персональных данных, и система передаст все сведения о потенциальном заёмщике в банк, где планируется оформление кредита.
Согласие на обработку нужно всегда?
Нет. В ряде случаев, предусмотренных Федеральным законодательством, согласие гражданина на получение персональных данных не требуется.
Как выразить согласие на обработку персональных данных
Здесь предлагается два варианта: использование квалифицированной цифровой подписи либо при помощи пароля и логина, которые обеспечивают доступ к порталу ГОСУСЛУГ. При этом отозвать такое согласие, можно в любой момент.
Что собой представляет квалифицированная подпись
Здесь речь идёт об одном из способов заверения электронных документов. По своей сути, квалифицированная подпись является набором криптографических алгоритмов, которые не получится подделать простым копированием. Прочитать заверенный такой подписью документ можно только при наличии специального сертификата, что гарантированно предотвращает несанкционированный доступ к конфиденциальным данным. При этом подпись не даёт вносить в документ правки после заверения.
В настоящее время, квалифицированную цифровую подпись можно получить в заявительном порядке, обратившись в удостоверяющий центр. В дальнейшем такую подпись планируется выдавать вместе с электронным паспортом. Такой документ будет выглядеть как обычная банковская карта, однако, встроенный микрочип будет содержать все биометрические параметры владельца: отпечатки пальцев, образец голоса и трёхмерный слепок лица. Электронные паспорта позиционируются в качестве основного документа, способного удостоверить личность. Предполагается, что в ближайшее время, электронные паспорта полностью заменят бумажные аналоги.
В частности, пункт первый, рассматриваемой статьи указывает, что для идентификации и аутентификации может использоваться основной документ, удостоверяющий личность гражданина. Исходя из того, что планируется перевод россиян на электронные паспорта, этот документ можно использовать для осуществления этой процедуры. При этом закон допускает использование одного или нескольких идентификаторов, если они позволяют достоверно определить гражданина либо юридическое лицо.
Параметры безопасности
В качестве примера можно привести взлом Сбербанка, когда данные учетных записей кредитных карт клиентов «утекли» в сеть. Банк подтвердил утечку сведений о владельцах 200 карт, хотя продавец базы данных уверял, что у него сведения о 60 миллионов владельцев. Корреспонденты газеты «Коммерсантъ» связались с продавцом, и он сообщил им номера договоров и фамилии сотрудников Сбербанка, выдавших кредитные карты. Поэтому масштаб утечки наверняка превышает заявленное количество карточек.
Кроме того, по мнению некоторых экспертов, цифровой профиль может работать и против граждан. В частности, государство может использовать эти сведения для снижения социальных обязательств. Например, если человек получает субсидии от государства, но при этом совершает крупные и дорогостоящие покупки, ему могут отказать в предоставлении социальных льгот.
Возможен ли отказ от цифрового профиля
Исходя из текущей трактовки законопроекта, нельзя понять, будет цифровой профиль обязательным для всех или нет. Как упоминалось выше, проект пилотный, и все изменения, запланированные к внесению в действующее законодательство, отложены до января 2021 года. Это сделано для того, чтобы государственные ведомства, которые будут подключаться к системе, смогли обновить имеющиеся базы данных, и определиться с расходами на модернизацию.
Запуск системы запланирован на конец 2021 года. При этом постепенный перевод граждан на электронные паспорта намечается только в 2021 году. Отсюда можно сделать вывод, что цифровой профиль заработает в полную силу не раньше 2023 года.
Вместо заключения отметим, что в настоящей трактовке законопроекта предусмотрена лишь возможность запрета на обработку персональных данных. Эта формулировка указывает лишь на то, что гражданин может отказаться от передачи своих данных третьим лицам, например, коммерческим организациям. Однако сами данные всё равно будут храниться в единой системе.