С каким понятием связан механизм перераспределения бюджетных ассигнований
(1).jpg)
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
Письмо Минфина России от 19 ноября 2019 г. N 06-04-12/01/89365 О перераспределении актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ объемов субсидий между видами субсидий, а также возможности установления в законе субъекта РФ дополнительных оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись, приводящих к перераспределению объемов субвенций между муниципальными образованиями и (или) видами субвенций, и объемов бюджетных ассигнований между государственными программами
Департамент межбюджетных отношений рассмотрел в пределах своей компетенции обращение по вопросу перераспределения актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации объемов субсидий между видами субсидий, а также возможности установления в законе субъекта Российской Федерации дополнительных оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись, приводящих к перераспределению объемов субвенций между муниципальными образованиями и (или) видами субвенций, и объемов бюджетных ассигнований между государственными программами, и сообщает, что разъяснение бюджетного законодательства Российской Федерации и практики его применения к компетенции Департамента не относится.
Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.
По вопросу 1. Возможно ли перераспределение объемов субсидий между муниципальным образованиями и (или) видами субсидий без внесения изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации.
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 02.08.2019 N 307-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений» в статью 139 БК РФ, установлено, что распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Распределение трех указанных субсидий утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, конкурсные субсидий и субсидии из вышеуказанных резервных фондов, предоставляемых в том числе из федерального бюджета, могут быть распределены местным бюджетам нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации, без внесения изменений в закон о региональном бюджете. Остальные виды субсидий должны распределяться местным бюджетам исключительно законом о региональном бюджете, что повышает прозрачность и предсказуемость формирования доходной базы местных бюджетов.
Согласно абзацу второму пункта 4 статьи 139 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации (кроме закона о бюджете), актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации без внесения изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период могут быть внесены изменения в распределение объемов субсидий между муниципальными образованиями.
Таким образом, орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить в законе субъекта Российской Федерации (например, в законе о бюджетном процессе или межбюджетных отношениях) перечень конкретных случаев, при наступлении которых актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации без внесения изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период могут быть внесены изменения в распределение объемов субсидий между муниципальными образованиями, в том числе в отношении субсидий на реализацию региональных проектов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
При этом необходимо в законе субъекта Российской Федерации указать, что такое распределение субсидий осуществляется в порядке, установленном нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.
Учитывая изложенное, вопросы, связанные с перераспределением объемов субсидий местным бюджетам, в том числе между видами субсидий, относятся к компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
По вопросу 2. О возможности установить в законе субъекта Российской Федерации дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись, приводящие к перераспределению объемов субвенций между муниципальными образованиями и (или) видами субвенций.
На основании пункта 5 статьи 140 БК РФ распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.
В статье 140 БК РФ не предусматриваются случаи распределения субвенций местным бюджетам нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.
По вопросу 3. О возможности установить в законе субъекта Российской Федерации дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись, приводящие к перераспределению объемов бюджетных ассигнований между государственными программами субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
В случае, если финансовое обеспечение государственных программ субъекта Российской Федерации осуществляется за счет субсидий, предоставляемых местным бюджетам из регионального бюджета, то вопросы, связанные с перераспределением объемов субсидий, в том числе между государственными программами субъекта Российской Федерации, регулируются статьей 139 БК РФ (см. разъяснение по вопросу 1).
По вопросу 4. О возможности несоблюдения требований пунктов 6 статей 137 и 138 БК РФ, пункта 4 статьи 139 БК РФ, части четвертой статьи 139.1 БК РФ, пункта 5 статьи 140 БК РФ, пункта 2 статьи 179 БК РФ при установлении дополнительных оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись на основании пункта 8 статьи 217 БК РФ.
Пунктом 3 статьи 217 БК РФ утверждены случаи внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.
При этом согласно пункту 8 статьи 217 БК РФ законами субъектов Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения, могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом) и (или) могут предусматриваться положения об установлении указанных дополнительных оснований в законе (решении) о бюджете.
Таким образом, законом субъекта Российской Федерации, регулирующим бюджетные правоотношения, могут быть предусмотрены дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе могут быть внесены изменения в распределение объемов межбюджетных трансфертов, не противоречащие требованиям пункту 3 статьи 217 БК РФ.
| Заместитель директора Департамента межбюджетных отношений | Д.С. Хворостухина |
Обзор документа
Минфин рассмотрел вопросы о возможности:
— перераспределения объемов субсидий между муниципалитетами и (или) видами субсидий без внесения изменений в закон о региональном бюджете;
— установления в законе субъекта РФ дополнительных оснований для корректировки сводной бюджетной росписи, приводящих к перераспределению субвенций между муниципальными образованиями и (или) видами субвенций, а также к перераспределению бюджетных ассигнований между региональными программами;
— несоблюдения отдельных требования БК РФ при введении дополнительных оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись.
С каким понятием связан механизм перераспределения бюджетных ассигнований
(см. текст в предыдущей редакции)
В целях настоящего Кодекса применяются следующие понятия и термины:
(в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 278-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 278-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 278-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 278-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федеральных законов от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 27.11.2017 N 345-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 18.07.2017 N 172-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федеральных законов от 29.11.2014 N 383-ФЗ, от 01.10.2020 N 311-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 27.12.2019 N 479-ФЗ)
(абзац введен Федеральным законом от 27.12.2019 N 479-ФЗ)
(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 479-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 27.12.2019 N 479-ФЗ)
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 25.12.2018 N 494-ФЗ)
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
С 01.01.2022 ст. 6 дополняется абз. 47 (ФЗ от 01.07.2021 N 244-ФЗ). См. будущую редакцию.
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Ст. 6 (в ред. ФЗ от 01.07.2021 N 251-ФЗ) применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ начиная с бюджетов на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (на 2022 год).
(в ред. Федерального закона от 01.07.2021 N 251-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 01.07.2021 N 251-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 479-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 02.08.2019 N 278-ФЗ)
(абзац введен Федеральным законом от 02.08.2019 N 278-ФЗ)
(абзац введен Федеральным законом от 27.12.2019 N 479-ФЗ)
Статья 69 БК РФ. Бюджетные ассигнования
К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:
оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;
социальное обеспечение населения;
предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам;
предоставление межбюджетных трансфертов;
предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
обслуживание государственного (муниципального) долга;
исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
Комментарии к ст. 69 БК РФ
Статья 6 БК РФ, раскрывая понятие бюджетных ассигнований как предельных объемов денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, не приводит конкретный перечень целей, на которые предоставляются такие средства. Данный вопрос урегулирован комментируемой статьей.
Необходимо учитывать, что перечень целей, на которые могут предусматриваться бюджетные ассигнования, является закрытым и полностью регламентирован комментируемой статьей.
На практике это означает, что учреждения не вправе производить за счет бюджетных ассигнований отчисления денежных средств на такие цели, которые не предусмотрены бюджетным законодательством.
Из содержания комментируемой статьи следует, что такая форма расходования средств муниципального бюджета, как выделение органами местного самоуправления ассигнований на приобретение у коммерческой организации права (требования) к должнику по цессии, бюджетным законодательством не предусмотрена.
Данное обстоятельство означает, что если была заключена сделка уступки права требования, нарушающая приведенное правило, такая сделка является недействительной по правилам статьи 168 ГК РФ.
Указанная позиция подтверждается судебной практикой.
ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 03.09.2007 N А29-6952/2006-1э указал, что, в связи с тем что договор уступки прав требования не предусмотрен бюджетным законодательством в качестве формы расходования средств местного бюджета, суды правомерно признали его ничтожным.
ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 25.07.2007 N Ф08-3707/2007 указал, что, в случае если правовым основанием возникновения долгового обязательства муниципального образования послужила сделка, не предусмотренная бюджетным законодательством в качестве формы расходования средств местного бюджета, указанная сделка является ничтожной.
Механизм распределения расходования бюджетных ассигнований в бюджетном учреждении
«Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение», 2006, N 2
Одним из основных элементов эффективной работы бюджетного учреждения является механизм планирования. В силу реформирования бюджетного процесса и ориентации деятельности бюджетного учреждения на результат возросла значимость планирования в финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения. В течение 2005 г. многие бюджетные организации, лицевые счета которых обслуживаются в органах Федерального казначейства, сталкивались с проблемой равномерного расходования бюджетных ресурсов в финансовом году в пределах лимитов бюджетных обязательств. Предложенный нами в статье механизм перераспределения бюджетных средств представляет собой схему действий бюджетополучателей, которая позволит избежать неравномерного расходования бюджетных средств.
Осуществляя финансово-хозяйственную деятельность, бюджетные организации заключают договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, то есть принимают на себя обязательства. Погашение обязательств перед поставщиками осуществляется путем направления органам Федерального казначейства распоряжения о перечислении на счета поставщиков денежных средств согласно выполненным условиям договоров.
Ранее контроль за расходованием бюджетных средств по кодам бюджетной классификации в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств осуществляли органы Федерального казначейства. С 1 января 2006 г. бюджетная организация вынуждена сама контролировать объем расходования бюджетных ассигнований в разрезе каждой статьи и подстатьи бюджетной классификации согласно лимитам бюджетных обязательств. Для контроля за соответствием произведенного расхода выделенным лимитам бюджетных обязательств, в случае если лицевой счет бюджетного учреждения обслуживается органами Федерального казначейства, Инструкцией N 70н предусмотрены счета 0 501 00 000 «Лимиты бюджетных обязательств» и 0 502 01 000 «Приняты бюджетные обязательства текущего года».
Приказ Минфина России от 26.08.2004 N 70н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету».
Однако, как показала практика, отражения в бюджетном учете операций по принятым бюджетным обязательствам недостаточно для предотвращения расходования средств по статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов свыше годовых лимитов бюджетных обязательств. На взгляд автора, для того чтобы этого избежать, бюджетной организации в течение финансового года следует использовать методы планирования. Рассмотрим, каким образом она должна распределить годовой объем бюджетных ассигнований, на примере.
Пример. До бюджетной организации доведен годовой объем бюджетных ассигнований на 2006 г., который в разрезе статей и подстатей экономической классификации расходов бюджета следует распределить в течение года. Годовой объем бюджетных ассигнований приведен в таблице.
Годовой объем выделенных бюджетных ассигнований на 2006 год
Как правило, ежемесячно на счет бюджетного учреждения поступают денежные средства из бюджета в размере 1/12 годовой суммы бюджетных ассигнований.
Объем ежемесячных поступлений на лицевой счет бюджетного учреждения
По мнению автора, порядок планирования расходования бюджетных средств должен быть следующим:
1. Финансово-экономический отдел (в зависимости от организационной структуры бюджетной организации это может быть и бухгалтерия) бюджетного учреждения определяет среднемесячную норму расхода денежных средств как в общем объеме бюджетных ассигнований, так и по каждой статье бюджетной классификации в отдельности. Результат такого распределения представлен в таблице.
Помесячное распределение лимитов бюджетных обязательств
Как правило, фактический среднемесячный расход денежных средств не соответствует запланированному, поскольку ежемесячная потребность в финансовых ресурсах различна. Например, по подстатьям 211 «Заработная плата» и 212 «Прочие выплаты» ЭКР наибольший объем расходования денежных средств приходится на июль, август и декабрь. Это связано, прежде всего, с тем, что работники, как правило, уходят в отпуск именно в эти месяцы и им выплачиваются отпускные, материальная помощь. В свою очередь, большой расход денежных средств по данным подстатьям ЭКР в конце года обусловлен выплатой премии всем работникам бюджетной организации по окончании финансового года. Расход по подстатье 223 «Коммунальные услуги» ЭКР также неравномерен. В зимние месяцы года он значительно возрастает, а в летние сокращается, так как зимой потребность в тепло- и электроэнергии увеличивается, а летом снижается.
Таким образом, расчет средней нормы расходования бюджетных средств является всего лишь ориентиром для бюджетного учреждения. Однако он необходим для планирования расходования бюджетных ассигнований и предупреждения перерасхода годового объема бюджетных ассигнований по той или иной статье (подстатье) экономической классификации расходов бюджета.
2. Распределить и довести до всех отделов бюджетного учреждения, принимающих участие в процессе расходования бюджетных ассигнований, объемы лимитов бюджетных обязательств в пределах, в которых будет осуществляться расход бюджетных средств.
В расходовании бюджетных ассигнований участвуют многие отделы бюджетного учреждения, которые, как правило, в пределах своей компетенции заключают договоры на поставку материальных ценностей, оказание услуг, выполнение работ и, кроме того, осуществляют контроль за выполнением условий договора и оплатой выполненных по нему работ.
Руководствуясь Приказом Минфина России N 114н и Письмом Минфина России от 01.04.2005 N 02-14-10/607, отметим, что в разрезе одной подстатьи бюджетной классификации расходов бюджетов договоры могут быть заключены разными отделами бюджетного учреждения. Например, по подстатье 225 «Услуги по содержанию имущества» ЭКР годовой размер выделенных лимитов бюджетных обязательств составляет 545,40 тыс. руб. Однако это не означает, что вся сумма будет выделена для заключения договоров на услуги по содержанию имущества одним отделом, так как на подстатью 225 «Услуги по содержанию имущества» ЭКР относятся расходы бюджетного учреждения по оплате договоров на оказание услуг, связанных с содержанием нефинансовых активов, находящихся в оперативном управлении или аренде, в целях обеспечения собственных нужд, в том числе на:
Компетенция отделов и подотделов бюджетной организации в части заключения договоров по подстатье 225 «Услуги по содержанию имущества» ЭКР
Следовательно, годовой объем лимитов бюджетных обязательств по подстатье 225 «Услуги по содержанию имущества» ЭКР (545,50 тыс. руб.) будет распределен между отделом капитального строительства и его подотделами и организационно-правовым отделом и его подотделами.
Таким образом, годовой объем бюджетных ассигнований финансово-экономический отдел распределяет между отделами и подотделами бюджетной организации. Результаты этого распределения можно представлять в таблице.
Распределение лимитов бюджетных обязательств на 2006 год между отделами и подотделами бюджетной организации в разрезе статей и подстатей экономической классификации расходов бюджета
Порядок формирования данной таблицы, на мой взгляд, должен быть следующим. Сначала до финансово-экономического отдела другие отделы бюджетной организации доводят сведения о потребности в бюджетных ресурсах для заключения договоров на 2006 г. Сведения представляются до определенной даты, которая утверждается приказом руководителя бюджетной организации. Представленные отделами сведения должны быть обоснованы. После того как все сведения, отражающие потребность бюджетной организации в финансовых ресурсах, будут получены, финансово-экономический отдел их анализирует и отражает в графе 6 «Потребность в 2006 году» таблицы 5. Лимиты бюджетных обязательств между отделами и подотделами бюджетной организации окончательно распределяются по решению комиссии, в состав которой, кроме руководителя и главного бухгалтера, по мнению автора, следует включить представителя от каждого подотдела. Необходимость в обсуждении распределения лимитов бюджетных обязательств комиссией, членами которой являются представители всех отделов бюджетного учреждения, продиктована несоответствием объема выделенных лимитов бюджетных обязательств и фактической потребности в них. В ходе обсуждения порядка планирования ресурсы распределяются более эффективно. Состав комиссии, а также правила ее работы должны быть утверждены приказом руководителя бюджетного учреждения.
Заметим, что показатели графы 6 «Потребность в 2006 году» таблицы 5 отражают действительную потребность бюджетного учреждения в финансовых ресурсах и служат ориентиром для увеличения лимитов бюджетных обязательств в течение финансового года.
На мой взгляд, объемы распределенных между отделами (подотделами) лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год должны быть утверждены руководителем бюджетного учреждения, чтобы они были обязательны для исполнения.
3. Контроль за расходованием отделами и их подотделами бюджетных средств в соответствии с распределенными годовыми лимитами бюджетных обязательств.
По мнению автора, контроль за расходованием отделами и их подотделами бюджетных средств в соответствии с распределенными годовыми лимитами бюджетных обязательств приказом руководителя необходимо возложить на финансово-экономический отдел, которому отделы ежемесячно представляют сведения об объеме заключенных ими договоров и выполненных по этим договорам обязательств. Данные сведения собираются финансово-экономическим отделом в таблице, форма которой предложена вниманию читателей далее. Причем по каждой статье (подстатье) ЭКР составляется отдельная таблица.
