Стратегические направления и приоритеты культурного развития
Стратегические направления и приоритеты культурного развития российской культуры изложены в документах стратегического планирования.
В Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2015 г. отмечается важность истинных патриотических чувств и нравственных качеств, убежденности граждан России «в том, что национальные интересы, свою историю, традиции, наши ценности нужно защищать».
В Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года указывается на необходимость защиты «традиционных ценностей, которые тысячелетиями составляли духовную, нравственную основу цивилизации», «ценностей традиционной семьи, подлинной человеческой жизни, в том числе религиозной, жизни не только материальной, но и духовной, ценностей гуманизма и разнообразия мира».
В целях формирования новой модели культурной политики Стратегия государственной культурной политики предполагает:
обеспечение межведомственного, межуровневого и межрегионального взаимодействия в реализации государственной культурной политики;
реализацию ценностно ориентированной государственной культурной политики, предусматривающей распространение традиционных для российского общества ценностей;
стимулирование создания институтов развития в сфере культуры;
существенное увеличение доли внебюджетных инвестиций в совокупных расходах на культуру, в том числе посредством государственно-частного партнерства, а также стимулирование благотворительной деятельности, меценатства и иных альтернативных механизмов финансирования культуры;
содействие развитию культурной индустрии;
гармоничное сочетание интересов национальной безопасности, единства культурного пространства и этнокультурного многообразия страны;
создание системы мониторинга и системы качественных и количественных показателей.
Приоритетной и наиболее масштабной целью Стратегии государственной культурной политики следует «формирование новой ценностно ориентированной модели государственной культурной политики».
Приоритет традиционного ценностного содержания культуры и культурно-исторического наследия независимо от художественной формы (традиционной или новаторской) является универсальным для всех направлений культурной деятельности. Система ценностей обеспечивает единство и непрерывность российской истории.
Эффективность трансляции духовно-нравственных, морально-этических, гуманитарных ценностей и норм средствами культуры обеспечивается спецификой культурной деятельности, которая состоит в том, что эти ценности и нормы воспринимаются и осваиваются как эстетические. При этом необходимым условием восприятия ценностей российской цивилизации является свобода художественного творчества и творческой интерпретации наследия, исключающая девальвацию ценностного содержания наследия.
Сохранение и передача традиционных гуманитарных ценностей новым поколениям граждан России достигается средствами государственного регулирования за счет поддержки свободного развития художественного процесса в направлении достижения целей настоящей Стратегии с использованием соответствующих мер и механизмов.
Ценностный подход к государственному управлению в сфере культуры предполагает следующее:
проблемы текущей ситуации в сфере культуры определяются по каждому виду культурной деятельности исключительно на основании анализа ценностного содержания культурного продукта или услуги и его соотнесенности с традиционными ценностями российской цивилизации;
приоритеты, меры и механизмы для каждого направления культурной деятельности определяются посредством соотнесения их с ценностными доминантами российской цивилизации;
результативность государственного управления по каждому виду культурной деятельности оценивается на основании анализа данных о приведении ценностного содержания оказываемого культурного воздействия в соответствии с ценностными приоритетами.
Ценностный подход требует использования полного арсенала средств современного (в широком смысле слова) искусства, творческих индустрий, творческих сообществ для обеспечения преемства и продвижения неискаженных традиционных ценностей. Таким образом, поддержка традиционных ценностей ни в коем случае не означает государственную поддержку исключительно традиционных художественных форм.
Ценностный подход к планированию мер и механизмов государственного управления и обеспечения национальной безопасности в сфере культуры призван способствовать конструктивному включению ценностного содержания в отраслевые процессы государственного управления, включая диагностику социокультурных ситуаций и принятие решений, поиск и выявление социокультурных феноменов (процессов, направлений, концепций, художественных образов, образов повседневности), отражающихся на социокультурной динамике.
Стратегия государственной культурной политики разработана во исполнение Основ государственной культурной политики и направлена на реализацию их целей и задач. Стратегия является документом стратегического планирования, разработанным в рамках целеполагания по межотраслевому принципу. Такой подход базируется на положениях Основ государственной культурной политики, согласно которым государственная культурная политика понимается как широкое межотраслевое явление, охватывающее такие сферы государственной и общественной жизни, как все виды культурной деятельности, гуманитарные науки, образование, межнациональные отношения, поддержка русской культуры за рубежом, международное гуманитарное и культурное сотрудничество, а также как воспитание и самовоспитание граждан, просвещение, развитие детского и молодежного движения, формирование информационного пространства страны.
Основным стратегическим инвестором культуры и культурных институтов в Российской Федерации является государство. Это делает его ключевым субъектом культурной политики, обязанным четко формулировать инвестиционные задачи, сочетая это с ценностно ориентированным подходом. В то же время, в условиях существующих бюджетных и ресурсных ограничений необходимо повышение эффективности и адресности инвестиций в человеческий капитал, культуру и культурную инфраструктуру.
Приоритетными направлениями Стратегии названы:
усиление и расширение влияния российской культуры в иностранных государствах;
сохранение единого культурного пространства как фактора национальной безопасности и территориальной целостности России;
активизация культурного потенциала территорий и сглаживание региональных диспропорций;
повышение роли институтов гражданского общества как субъектов культурной политики;
повышение социального статуса семьи как общественного института, обеспечивающего воспитание и передачу от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм;
содействие формированию гармонично развитой личности, способной к активному участию в реализации государственной культурной политики;
сохранение культурного наследия и создание условий для развития культуры;
формирование новой модели культурной политики.
Важнейшим условием обеспечения эффективности культурной политики названо формирование условий для постепенного увеличения внебюджетных источников финансирования. Предлагается выстроить многоканальную систему финансирования, которая может включать в себя: нормативы бюджетного финансирования; общенациональную лотерею в области культуры; эффективную систему налоговых преференций; институт бюджетных назначений; маркированные налоги; фонды целевого капитала по видам культурной деятельности.
Среди ожидаемых результатов реализации Стратегии называются:
формирование новой ценностно ориентированной модели государственной культурной политики, включающей в себя также и региональное измерение с учетом федеративного устройства Российской Федерации;
увеличение финансирования культуры за счет всех источников до 1,4% валового внутреннего продукта к 2030 году;
обеспечение доли внебюджетных инвестиций в культуру на уровне не менее 25% совокупных расходов на культуру за счет всех источников;
увеличение доли учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, до 90% общего количества учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности;
выравнивание условий доступности услуг для жителей малых городов и сельских территорий, а также качество оказанных услуг с учетом нормативного уровня обеспеченности и модернизации инфраструктуры;
создание эффективного механизма привлечения в культуру частных инвестиций, в том числе в рамках государственно-частного партнерства;
создание эффективной и ресурсно обеспеченной системы сохранения объектов культурного наследия, позволяющей постоянно снижать долю памятников, находящихся в неудовлетворительном или руинированном состоянии;
вхождение в пятерку стран-лидеров по количеству объектов, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, при этом обеспечение государственной охраны 100% объектов культурного наследия путем утверждения границ их территории и предметов охраны;
обеспечение использования исторического и культурного наследия для воспитания и образования подрастающего поколения;
расширение пространства русского языка, российской культуры и образования на русском языке в иностранных государствах;
увеличение в 20 раз по сравнению с 2015 годом количества качественных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», позволяющих изучать русский язык, получать информацию о русском языке, образовании и русской культуре;
увеличение в 2,5 раза доли российских школ (классов) за рубежом, получивших адресную поддержку (включая поставку учебно-методических материалов на разных носителях), в общем количестве российских школ (классов) за рубежом;
увеличение объема продажи книг в Российской Федерации с 3 до 7 на душу населения по сравнению с 2014 годом;
достижение доли национальных фильмов в отечественном прокате к 2030 году в размере 30 процентов;
включение профессиональных сообществ, союзов и общественных организаций в сфере культуры в реализацию государственной культурной политики.
Наиболее сложной и в то же время наименее концептуально проработанной задачей Стратегии является формирование новой ценностно ориентированной модели государственной культурной политики. Важность этой задачи подтверждают положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. В этом документе впервые определены угрозы национальной безопасности в области культуры: размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей и ослабление единства многонационального народа Российской Федерации. Важнейшей задачей названо обеспечение культурного суверенитета Российской Федерации посредством принятия мер по защите российского общества от внешней идейно-ценностной экспансии и деструктивного информационно-психологического воздействия, осуществление контроля в информационной сфере и недопущение распространения продукции экстремистского содержания, пропаганды насилия, расовой, религиозной и межнациональной нетерпимости.
Стратегические цели обеспечения национальной безопасности в области культуры, перечисленные в документе, перекликаются с основными положениями Стратегии государственной культурной политики. Среди них:
сохранение и приумножение традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества, воспитание детей и молодежи в духе гражданственности;
сохранение и развитие общероссийской идентичности народов Российской Федерации, единого культурного пространства страны;
повышение роли России в мировом гуманитарном и культурном пространстве.
В документе указывается, что «основой общероссийской идентичности народов Российской Федерации является исторически сложившаяся система единых духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей, а также самобытные культуры многонационального народа Российской Федерации как неотъемлемая часть российской культуры». К традиционным российским духовно-нравственным ценностям относятся приоритет духовного над материальным, защита человеческой жизни, прав и свобод человека, семья, созидательный труд, служение Отечеству, нормы морали и нравственности, гуманизм, милосердие, справедливость, взаимопомощь, коллективизм, историческое единство народов России, преемственность истории нашей Родины.
Стратегия государственной культурной политики, нацеленная на сохранение высоких духовных традиций культуры России и развитие ее огромного потенциала, будет способствовать умножению человеческого капитала как основы могущества страны и обеспечению российского лидерства в мировом культурном пространстве.
[1] В 2016 году Государственный центр современного искусства объединен с Государственным музейно-выставочным центром РОСИЗО.
Развитие культурного потенциала российской федерации какие направления
Распоряжение от 29 февраля 2016 года №326-р. Основные цели Стратегии – формирование ценностно ориентированной модели государственной культурной политики, выравнивание условий доступности и качества услуг для жителей регионов, создание эффективной и ресурсно обеспеченной системы сохранения объектов культурного наследия.
Документ
Распоряжение от 29 февраля 2016 года №326-р
Подписанным распоряжением утверждена Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года (далее – Стратегия).
Основные цели Стратегии – формирование ценностно ориентированной модели государственной культурной политики; выравнивание условий доступности и качества услуг для жителей регионов с учётом нормативного уровня обеспеченности и модернизации инфраструктуры; создание эффективной и ресурсно обеспеченной системы сохранения объектов культурного наследия; обеспечение использования исторического и культурного наследия для воспитания и образования граждан России.
Приоритетные направления Стратегии:
Стратегия государственной культурной политики будет реализовываться в рамках государственной программы «Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 годы и других государственных программ, связанных с отдельными областями культуры.
Стратегию предполагается реализовать в два этапа: первый этап – 2016–2020 годы; второй – 2021–2030 годы.
Реализация Стратегии будет способствовать увеличению финансирования культуры за счёт всех источников, включая частные инвестиции, повышению доступности услуг для жителей малых городов и сельских территорий, включению профессиональных сообществ, союзов и общественных организаций в сфере культуры в реализацию государственной культурной политики.
Развитие культурного потенциала российской федерации какие направления
от 29 февраля 2016 года N 326-р
(с изменениями на 30 марта 2018 года)
Документ с изменениями, внесенными:
2. Федеральным органам исполнительной власти руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации государственных программ Российской Федерации и иных программных документов.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать положения Стратегии при разработке и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и иных программных документов.
4. Минкультуры России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти представить в 3-месячный срок в Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий по реализации Стратегии.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 29 февраля 2016 года N 326-р
Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года
(с изменениями на 30 марта 2018 года)
I. Общие положения
При разработке Стратегии учтены:
Стратегия является документом стратегического планирования, разработанным в рамках целеполагания по межотраслевому принципу. Такой подход базируется на положениях Основ государственной культурной политики, согласно которым государственная культурная политика понимается как широкое межотраслевое явление, охватывающее такие сферы государственной и общественной жизни, как все виды культурной деятельности, гуманитарные науки, образование, межнациональные отношения, поддержка русской культуры за рубежом, международное гуманитарное и культурное сотрудничество, а также как воспитание и самовоспитание граждан, просвещение, развитие детского и молодежного движения, формирование информационного пространства страны.
В Основах государственной культурной политики культура возведена в ранг национальных приоритетов и признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности Российской Федерации.
II. Современное состояние и сценарии реализации Стратегии
1. Современное состояние и основные проблемы государственной культурной политики
Численность работников сферы культуры и искусства, в том числе в федеральных и региональных учреждениях культуры, выросла (по сравнению с аналогичными показателями в РСФСР) с 668,3 тыс. человек в 1990 году до 778,4 тыс. человек в 2014 году. Также выросло число работников, занятых в театрах, концертных организациях, детских школах искусств, музеях, при этом сократилось число работников, занятых в библиотеках, вследствие постепенного перехода ряда библиотек на электронные носители и формирования в регионах мультифункциональных центров, в которых обеспечивается доступ к книжным фондам в электронном виде.
Численность работников в сфере культуры и искусства в расчете на 1000 жителей за 15 лет выросла с 4,52 человека в 1990 году до 5,42 человека в 2014 году, при этом численность работников в сфере культуры и искусства в расчете на 1000 работников, занятых в экономике, выросла с 9,27 человека в 1990 году до 11,49 человек в 2014 году. Таким образом, численность работников, занятых в сфере культуры и искусства, существенно выросла.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года культуре отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний.
Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах впервые за многие годы в качестве одного из приоритетов бюджетных расходов определена поддержка сферы культуры. Так, в 2014 году расходы на культуру и кинематографию в консолидированном бюджете Российской Федерации составили 410 млрд. рублей, что на 33,1 млрд. рублей выше уровня предыдущего года.
В Российской Федерации действуют государственные и федеральные целевые программы, направленные на обеспечение всех видов культурной деятельности и развитие туристской сферы, укрепление единства российской нации и гармонизацию межнациональных отношений, поддержку русской культуры за рубежом, международное гуманитарное и культурное сотрудничество, развитие образования и гуманитарных наук, просвещение, воспитание и самовоспитание граждан, развитие детского и молодежного движения, формирование медийного и информационного пространства страны, патриотическое воспитание молодежи и поддержку русского языка.
Для приобщения и расширения доступа к отечественному культурному наследию:
созданы мультимедийные порталы и сервисы, включая портал «Культура.рф»;
завершается переход с аналогового телевидения на цифровое телевидение;
за счет средств федерального бюджета ежегодно поддерживается выпуск около 700 наименований новых социально значимых книг, в том числе выпуск томов Большой российской энциклопедии и Православной энциклопедии, литературы и периодических печатных изданий для инвалидов, прежде всего для инвалидов по зрению;
реализуются проекты, направленные на повышение востребованности за рубежом русского языка и российской литературы.
Для осуществления максимально быстрого и полного доступа к информации, а также для сохранения национального культурного наследия, находящегося в библиотеках, создана Национальная электронная библиотека, фонд электронных документов которой насчитывает более 1,6 млн. экземпляров. К Национальной электронной библиотеке подключены более 100 региональных библиотек, а также ресурсы архивов и музеев.
Отечественная академическая музыка по-прежнему играет ведущую роль в мировой музыкальной культуре, составляет национальную славу и гордость Российской Федерации. Отечественные исполнители регулярно занимают призовые места на престижных международных конкурсах, востребованы мировой культурой, выступают на сценах крупнейших концертных залов мира. Государство оказывает содействие гастрольной деятельности лучших музыкальных и театральных коллективов за рубежом, поддерживает проведение крупных международных музыкальных и театральных конкурсов и фестивалей (конкурс им.П.И.Чайковского, фестивали «Звезды белых ночей», «Звезды на Байкале», Международный театральный фестиваль им.А.П.Чехова). Успешно реализуется программа «Большие гастроли», направленная на стимулирование гастролей отечественных театров в Российской Федерации и обеспечение доступа проживающих в различных регионах граждан к лучшим отечественным театральным постановкам, осуществляется грантовая поддержка реализации творческих проектов в самых разных видах культурной деятельности, в том числе в музыкальной, театральной и инновационной сферах.
В соответствии с Основами государственной культурной политики осуществление экономической и социальной модернизации страны в исторически короткий срок, переход к интенсивному пути развития, обеспечивающему готовность государства и общества ответить на вызовы современного мира, не представляются возможными без планомерных и последовательных инвестиций в человека. Отсутствие таких вложений в дальнейшем может привести к угрозе гуманитарного кризиса.
К наиболее опасным для будущего Российской Федерации возможным проявлениям гуманитарного кризиса относятся:
снижение интеллектуального и культурного уровня общества;
девальвация общепризнанных ценностей и искажение ценностных ориентиров;
рост агрессии и нетерпимости, проявления асоциального поведения;
деформация исторической памяти, негативная оценка значительных периодов отечественной истории, распространение ложного представления об исторической отсталости Российской Федерации;
К угрозам национальной безопасности в области культуры отнесены размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей и ослабление единства многонационального народа Российской Федерации путем внешней культурной и информационной экспансии (включая распространение низкокачественной продукции массовой культуры), пропаганды вседозволенности и насилия, расовой, национальной и религиозной нетерпимости, а также снижение роли русского языка в мире, качества его преподавания в Российской Федерации и за рубежом, попытки фальсификации российской и мировой истории, противоправные посягательства на объекты культуры.
В целях недопущения реализации рисков и угроз необходимо преодолеть межведомственные, межуровневые и межрегиональные противоречия по вопросам культурного развития, а также существующие ограничения в вопросах ресурсного обеспечения.
В системе финансирования культуры Российской Федерации по-прежнему превалирует прямое бюджетное финансирование, а иные источники финансирования, доступные для зарубежных культурных институтов, отсутствуют. В 2000-2014 годах расходы на культуру и кинематографию в процентном отношении к валовому внутреннему продукту варьировались от 0,39 процента в 2000 году до 0,57 процента в 2014 году. При этом мировой финансово-экономический кризис (2008-2009 годы) негативным образом отразился на объемах государственных расходов на культуру и кинематографию.
Использование отечественного и современного зарубежного опыта формирования при определенных экономических условиях многоканальной системы финансирования культуры способствует привлечению значительных внебюджетных инвестиций и обеспечивает устойчивое развитие культуры в современных условиях.
Анализ ситуации в сфере культурной политики позволяет выявить ряд рисков.
В силу ряда причин, в том числе и геополитического характера, происходит снижение объемов международных гастролей и выставочных проектов, организованных российскими учреждениями культуры за рубежом. Сокращаются масштабы переводов русской классики и современной российской литературы на иностранные языки. Не прекращаются попытки фальсифицировать российскую историю, подвергнуть ее ревизии, в том числе в целях пересмотра итогов Второй мировой войны. В этих условиях важнейшим условием успешности мягкой силы российского гуманитарного влияния за рубежом является осуществление действенной культурной политики.
Существует угроза единству культурного пространства на фоне недостаточного использования потенциала культуры как фактора социально-экономического развития Российской Федерации, его национальной безопасности и территориальной целостности. Культура сохраняет огромный потенциал для формирования и укрепления гражданской идентичности, обеспечения единства российской нации, сохранения единства культурного и языкового пространства Российской Федерации. Необходимы меры по сохранению и усилению роли русского языка как государственного языка и как языка межнационального общения. При этом необходимо учитывать федеративное устройство Российской Федерации, разделение полномочий между федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления, этнокультурное многообразие. Региональные диспропорции в доступе к услугам, в расходах на культуру, в инфраструктурном развитии также формируют риски для сохранения единства культурного пространства. Существуют угрозы проявления и пропаганды расовой, национальной и религиозной нетерпимости, в том числе в средствах массовой информации и социальных сетях информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», осуществления экстремистской деятельности под видом гуманитарной, культурной и псевдорелигиозной деятельности, в том числе со стороны иностранных организаций.
