Равноправие субъектов РФ и особенности их статуса. Асимметричность российского федерализма и укрупнение субъектов РФ
Принцип равноправия субъектов Российской Федерации означает, что субъекты РФ поставлены в равные юридические условия, они равноправны во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, в том числе при подготовке и заключении договоров, соглашений. Равноправие субъектов РФ выражается в: равенстве их прав и обязанностей; возможности всех субъектов принимать законы, иметь свою правовую систему (ст. 76 Конституции РФ); самостоятельном определении системы органов государственной власти соответственно основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов власти (ст. 72 Конституции); равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации (ст. 95 Конституции).
По Конституции 1993 г. Россия стала более централизованной Федерацией по сравнению с федеративным устройством, определяемым в Конституции (Основном Законе) РФ в редакции 1992 г. В новой модели устранены существенные элементы конфедеративных связей, закреплен принцип единого и неделимого суверенитета Российской Федерации (ст. 4). По сравнению с Федеративным договором сужен статус республик, которые теперь не называются «суверенными». В ведение Российской Федерации отнесены некоторые вопросы, относившиеся ранее к совместному ведению (в частности, правовое регулирование интеллектуальной собственности); ужесточен режим единого регулирования международных и внешнеэкономических связей, прав и свобод человека и гражданина, общегосударственных стандартов; более последовательно закреплен централизованный характер судебной системы.
Россия приблизилась в большей мере к канонам симметричного классического федеративного государства. Вместо трех версии правового статуса субъектов Федерации по Федеративному договору в действующей российской Конституции учрежден принцип равноправия субъектов Федерации. Конституционно закреплены единый для всех субъектов Федерации перечень предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72), а также принцип остаточной компетенции субъектов Федерации (ст. 73), что означает в свою очередь расширение элементов нецентрализации и кооперативного федерализма. В то же время с учетом особенностей периода, в который принималась новая Конституция РФ, не удалось довести последовательно до конца многие прогрессивные идеи полноценной федерализации России. Об этом свидетельствует теперь уже более чем пятилетний период действия Конституции России 1993 г., обнаруживший ряд недостатков конституционного регулирования федеративных отношений как в содержательном плане, так и в технико-юридическом.
Характеристика статуса субъектов РФ
Статус субъекта РФ
В Конституции Российской Федерации определен статус субъектов РФ. Субъекты Российской Федерации равны, но все же имеют некоторую специфику в юридическом положении.
Список административных единиц РФ дан в ст. 65 Конституции РФ. Административные единицы, вступающие в состав Российской Федерации, разделяют на три типа от соединения национальных и региональных начал при их развитии, а также специфических положений:
Различие республик и других территориальных единиц страны по своему положению содержатся прежде всего в том, что они признаны на конституционном уровне государствами (ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 66), и характеризуются всеми правительственными отличиями, кроме автономии, имеют свою Конституцию, принимаемую ими самостоятельно, право на свой правительственный язык, применяемый наряду с русским. Как и остальные субъекты Федерации, они имеют структуру республиканских учреждений правительственной власти, другие свойства правительственной власти.
Статус национально-государственных образований
Автономная область и автономные округа являются правительственными образованиями. Их положение назначается Конституцией РФ, уставом, по своей правовой сущности он совпадает с конституцией республик, принимаемыми каждым правительством индивидуально. Особенные положения вводятся общегосударственным законом об автономной округе, который может быть утвержден по предложению правовых или органов исполнительной власти данных административных единиц (ч. 3 ст. 66 Конституции РФ). Федеральная Конституция назначает также, что отношения автономных округов, вступающих в состав края или области, могут регламентироваться общегосударственным законом и контрактом между учреждениями правительственной власти данных субъектов (ст. 66). Некоторые автономные округа, непринужденно находясь в составе России, вступают еще в состав других субъектов РФ (например, Ненецкий автономный округ в составе Архангельской области). Российская Федерация имеет два региона, которые изолированы от основной части регионального правительства: Сахалинская область изолирована от основной части России Татарским проливом, Калининградская область – территорией зарубежных правительств.
Территориальные государственные образования по занимаемому юридическому уровню равнозначны автономным, но их законодательные положения определяются и Конституцией Российской Федерации, и самой Хартией. Региональные образования создаются на региональном уровне. Создание индивидуального общегосударственного закона (в части автономии) не рассчитано Конституцией Российской Федерации.
Принципы равноправия субъектов РФ
Вместе с тем выражением правила равенства субъектов РФ является наличие еще целого соглашения общих характеристик их положения, которые указывают единовременно на их независимость как особых правительственных административных единиц:
Таким образом, субъекты Федерации имеют право образовывать собственные конституции (уставы) и свое право:
В то же время, можно отметить, что независимость субъектов РФ гарантирует им право иметь свою собственность, свой бюджет (и имущество территориальных правительственных внебюджетных фондов Федерации):
Совокупным для статуса всех округов РФ является также то, что они вне зависимости от видовой обстановки, имеют равные права по взаимодействию с общегосударственными учреждениями власти.
Каждая территориальная единица РФ направляет двух уполномоченных в структуру Совета Федерации; главы административных единиц входят в структуру Государственного Совета РФ на равных условиях; участвуют в общегосударственном правовом процессе (правовая инициатива, подготовка заключения по проектам общегосударственных законов в области совокупного ведения, инициатива внесения исправлений в Конституцию РФ и ее пересмотра).
Особенности, функции, правовой статус и виды субъектов РФ
Правовая основа
Российское государство как федеративная страна включает в себя определенные виды субъектов РФ. Устанавливает это правило национальная Конституция, в частности третья ее глава. Каков правовой статус субъектов? Здесь стоит выделить наличие территории с четкими границами, присутствие в каждой территориальной единице системы органов власти с установленной налоговой и бюджетной системой.
Федерализм в России асимметричен, так как имеющиеся в государстве виды субъектов РФ хоть и равноправны, но не совсем одинаковы по своему правовому статусу. По состоянию на 2017 год в стране существует 85 субъектов, краткая характеристика которых будет представлена далее.
Виды субъектов РФ: республики и края
Всего существует шесть типов административно-территориальных единиц. Для начала стоит рассмотреть края и республики.
В стране существует девять краев, статус которых устанавливается российской Конституцией и уставом субъекта, различным для каждого отдельного края. Согласно конституционной статье 65, Россию составляют Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Забайкальский, Камчатский, Приморский, Пермский, Хабаровский, а также Ставропольский край.
Республики же обладают в стране особым, совершенно необычным юридическим статусом. Так, основной закон страны характеризует республики как государства внутри государства, в которых может присутствовать и функционировать своя Конституция, не противоречащая, тем не менее, основному федеральному закону. Республики имеют право на установление государственных языков. В некоторых государственных образованиях устанавливается даже свое гражданство, являющееся одновременно как российским, так и республиканским внутри российского. Всего в стране существует 22 республики. Здесь можно выделить, например, Дагестан, Чечню, Карелию или Татарстан. Полный список республиканских образований представлен в статье 65 Конституции РФ.
Виды субъектов РФ: области и города федерального значения
Самыми многочисленными субъектами в Российской Федерации являются области. Конституция отмечает 46 подобных единиц. На территории каждой области должен действовать устав, не противоречащий основному закону государства. Области обладают одинаковым правовым статусом, так как имеют одну и ту же политическую и общественную структуру. Каждая область делится на определенные районы и города. Среди 46 областей можно назвать, например, Иркутскую область, Курганскую или Воронежскую. Полный список все так же представлен в Конституции.
Автономные области и автономные округа
Субъектов автономного типа насчитывается ровно пять штук. Их статус определяется основным законом государства, субъектным уставом, а также соответствующими федеральными законами.
Автономные округа формируются по национальному признаку. К ним сегодня относятся Ненецкий, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий а также Чукотский регионы.
Система региональной власти
Виды законов в субъектах РФ одинаковы: это всегда уставы. Единственной территориально-административной единицей, в которой разрешена своя конституция, является республика.
Законодательные органы власти
Как известно, основным элементом в представительной ветви власти на уровне федерации является Федеральное собрание, оно же Парламент. 
Основным принципом функционирования парламента является его дуалистичность, а именно разделение на нижнюю (Госдума) и верхнюю (Совет Федераций) палаты. На уровне региона действует похожая система. Структура представительного органа устанавливается уставом или республиканской конституцией. Сама инстанция формируется путем народного голосования на уровне субъекта.
Большая часть субъектных представительных органов основаны на однопалатной системе. Например, в Липецкой области действует Совет депутатов с одной палатой. Лишь небольшая часть территориальных единиц, в основном республик, придерживаются классической двухпалатной системы. В этом и заключаются особенности отдельных видов субъектов РФ.
Полномочия законодательных органов субъектов
Статья 72 Конституции РФ гласит о совместном ведении федерации и субъектов. Исходя из этой статьи, а также из ряда уставов государственных субъектов, можно выделить следующие функции представительных органов отдельных административных единиц:
Отдельно стоит отметить, что два депутата от каждого региона РФ могут быть направлены в высшую палату Федерального собрания.
Исполнительные органы субъектов
Судебная система субъектов
В случае с судебной системой в регионах все несколько строже. В каждом субъекте должен находиться специальный судебный орган, функционирующий в соответствии с седьмой главой Конституции РФ. Так, на уровне субъектов выстраивается следующая система правосудия:
В регионах должны функционировать и органы прокуратуры, которые, тем не менее, входят в единую и неделимую систему, независимую от трех классических ветвей власти.
Состав субъектов РФ, их статус и общая характеристика
Состав субъектов РФ
Российская Федерация состоит из следующих субъектов (ст. 65 Конституции РФ):
Конституция закрепляет равноправие этих субъектов Федерации.
Статус субъектов РФ
Конституционно-правовой статус субъектов Федерации устанавливается в первую очередь Конституцией России, федеральными законами, а также другими правовыми актами. Так, республики принимают свои конституции, другие субъекты Федерации — уставы.
Основные вопросы статуса урегулированы Конституцией и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ
Особенности правового статуса республик
Предоставление республикам более широких прав, чем другим субъектам РФ, обычно обосновывается тем, что в республиках образующими их нациями являются народы, отличающиеся от русского народа языком, традициями, историческим прошлым и иными особенностями.
Между тем с правовой точки зрения такое обоснование не может быть принято, поскольку общепризнано, что все люди равноправны независимо от расы, национальности, языка и иных обстоятельств, определяющих их принадлежность к тому или иному конкретному народу. Более того, как уже говорилось, в российской Конституции установлено, что каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность и никто не
Общая характеристика субъектов РФ
Принципы определения полномочий органов государственной власти субъекта РФ достаточно просты:
В соответствии с принципом верховенства Конституции РФ не могут быть приняты федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, заключены договоры, соглашения, если принятие указанных актов ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта РФ, ущемлению или утрате установленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности РФ и единства системы государственной власти в РФ.
Субъекты РФ сами устанавливают свое наименование, а в случае изменения новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Исчерпывающим и точным перечислением наименований всех субъектов Федерации в Конституции РФ подчеркивается добровольность вхождения каждого субъекта в Российскую Федерацию и распространение всех норм Конституции в равной степени на все субъекты Федерации.
Равноправие субъектов РФ находит свое выражение в равном представительстве всех субъектов РФ (независимо от размера территории и численности населения) в Совете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта РФ), а также в порядке формирования Государственного совета РФ, который состоит из высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) всех субъектов РФ.
Такое решение проблемы разграничения предметов ведения оставляет за субъектами Федерации полномочия по широкому кругу вопросов. Если вопрос относится к совместному ведению, то законы и иные нормативные правовые акты издаются субъектами Федерации в соответствии с федеральным законом по этому вопросу. Если же тот или иной вопрос входит в исключительную компетенцию органов власти субъекта Федерации, то республики, края, области, города федерального значения и автономии осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
При этом Конституция предоставляет субъектам Федерации важную гарантию. Поскольку их законы и нормативные акты, изданные по вопросам совместного ведения, должны соответствовать федеральным законам и в случае противоречия действует федеральный закон, то при противоречии такого же рода по вопросам исключительного ведения субъектов Федерации приоритет отдается их законам и нормативным правовым актам. Следовательно, федеральный закон не может вторгаться в сферу исключительного ведения субъектов РФ.
Отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти или должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти.
Это может произойти в случаях, если:
Споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей осуществления части полномочий, должны разрешаться заинтересованными сторонами путем проведения переговоров и использования иных согласительных процедур. В случае необходимости стороны договора, соглашения могут создавать согласительные комиссии.
Правовой статус субъекта РФ может быть расширен путем создания в пределах его территории особой экономической зоны. Статус особой экономической зоны предоставляет органам государственной власти соответствующего субъекта РФ дополнительные права и льготы в области таможенного регулирования, транзита товаров, налогов, режима инвестиций и предпринимательской деятельности.
По юридической силе конституции республик и уставы других субъектов Федерации равнозначны, различия между ними только в терминах, присущих государствам и государственным образованиям. К тому же бывшие автономные республики, из которых образовалось большинство нынешних республик, прежде имели свои конституции, что повлияло на их желание сохранить эту традицию в условиях расширения самостоятельности республик. Республики вправе иметь государственный язык, в то время как другие субъекты РФ — нет. Конституции и уставы субъектов РФ должны строиться на общих с Конституцией РФ принципах (разделения властей, правового социального государства и др.). Проверку соответствия конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ осуществляет Конституционный Суд РФ. Субъекты Федерации в лице своих органов законодательной и исполнительной власти вправе обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ (ч. 2 ст. 125). Конституционный Суд РФ, кроме того, разрешает споры о компетенции между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, между высшими государственными органами последних.
Экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта РФ составляют находящиеся в собственности субъекта РФ имущество, средства бюджета субъекта РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов, а также имущественные права.
Федеральный закон установил круг вопросов, решение которых относится к полномочиям по совместному ведению и осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ. Таких вопросов 41 (обеспечение деятельности органов власти, проведения выборов, предупреждения чрезвычайных ситуаций, образования, здравоохранения и др.). Те же полномочия, которые передаются субъектам РФ федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета на определенных условиях.
Система органов государственной власти устанавливается субъектами Федерации самостоятельно. Есть, однако, конституционные требования, которые они при этом должны соблюдать:
Многие субъекты РФ заключили торгово-экономические и финансовые соглашения с зарубежными государствами, принимая долговые обязательства и обязательства по их реструктуризации. Эти соглашения не являются международными договорами. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» от 4 января 1999 г. требует, чтобы такие соглашения согласовывались с федеральными органами исполнительной власти. При этом федеральные органы государственной власти не несут ответственности по соглашениям об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенным органами государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, когда указанные соглашения заключены с органами государственной власти иностранных государств с согласия Правительства РФ либо по конкретному соглашению субъекта РФ имеютсяофициальные гарантии Правительства РФ. Соглашения регистрируются Министерством юстиции РФ в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ.
Конституционно-правовой статус субъектов РФ обеспечивает им широкие возможности по регулированию деятельности граждан на своей территории. В законодательных органах субъектов принимается большое число законов в области государственного строительства, защиты прав и свобод человека и гражданина, развития экономики и предпринимательства, социальной поддержки населения, культуры.
Виды и правовой статус субъектов РФ
Согласно Конституции РФ субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Конституционно-правовой статус субъекта РФ характеризуется следующими основными для всех видов субъектов РФ моментами:
1) В соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы) субъектов РФ закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта РФ, порядок изменения конституций (уставов) субъектов РФ;
2) Каждый субъект РФ имеет свою территорию в пределах границ субъекта РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта РФ распространяется только на его территорию;
3) Субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти. Система органов государственной власти субъекта РФ, согласно ст. 77 РФ, устанавливается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Такой федеральный закон еще не принят, и поэтому субъекты РФ в настоящее время должны руководствоваться основами конституционного строя РФ, которые закрепляют такие общие принципы организации органов государственной власти, как разделение властей, отделение местного самоуправления от государственной власти, светский характер органов государственной власти;
4) Каждый субъект РФ праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта РФ.
Конституционно-правовой статус субъекта РФ, согласно ч. 5 ст. 66 Конституции РФ, может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом (такой закон еще не принят). В настоящее время субъекты РФ различаются по наименованию (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также по особенностям конституционно-правового статуса. По данному критерию выделяются три группы субъектов:
· 1) Республики. Республики вправе иметь свои конституции, свое гражданство, а также свои государственные языки, гос.символику. Республики образованы по национальному признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики.
· 2) Края, области, города федерального значения. Данные субъекты РФ вправе иметь свои уставы, устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус. Москва имеет статус столицы, который выражается в размещении на территории г. Москвы федеральных органов государственной власти, представительств субъектов РФ, а также дипломатических и консульских представительств иностранных государств.
