garantr.ru
Сдача новостройки в эксплуатацию
Итак, после завершения строительных работ начинается пора оформления застройщиком ряда документов. Эти документы призваны подтвердить качество и безопасность использования возведенного объекта, а также являются основанием для передачи квартир их владельцам. Многие по старой привычке называют процесс проверки качества «госкомиссией», хотя на самом деле порядок сдачи объекта был изменен довольно давно.
Служба государственного строительного надзораи экспертизы Санкт-Петербурга
Это лучший результат за три года.
Портал nsp.ru 13 августа 2021 Полугодие удалось Чиновники строительного блока Правительства Санкт-Петербурга во главе с вице-губернатором Николаем Линченко накануне Дня строителя подвели итоги работы в первом полугодии 2021 года.
В оценках происходящих событий превалировал оптимизм.
Получение ключей от квартиры: сколько ждать после сдачи дома?
Все это проверяется специальной комиссией, — говорит руководитель проекта ЖК «На Гребецкой» компании «БФА-Девелопмент» Сергей Богоутдинов. Следует отметить, что срок может быть продлен, если застройщик подаст заявление в СГСНиЭ СПб.
А вот срок передачи ключей — это срок, прописываемый в договоре долевого участия.
За это время застройщику нужно в обязательном порядке завершить отделку квартир, если это предусмотрено
О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (с изменениями на 30 июля 2021 года)
Создать Службу государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга путем выделения из Комитета по градостроительству и архитектуре.2. Реорганизовать Службу государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга путем присоединения к ней Управления государственной вневедомственной экспертизы._______________________________________Пункт 2 вступил в силу с 1 января 2005 года — см.
3.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ архитектурно-строительный надзор (ГАСН)
Инспекции ГАСН в пределах своей компетенции осуществляют проверки качества строительства объектов вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности участников строительства, по своему усмотрению выбирая формы и методы проверок для реализации возложенных на них функций.
Основной задачей, изложенной в «Положении о государственном архитектурно-строительном надзоре на территории Российской Федерации», является осуществление контроля за: ■ качеством строительных материалов, изделий и их соответствием стандартам и другим нормативным документом, регламентирующим производство этих материалов; ■ соблюдением требований стандартов и технических условий по транспортированию, складированию и хранению материалов, изделий, санитарно-технического и другого инженерного оборудования на строительных площадках; ■ качеством строительно-монтажных работ на объектах и работ по благоустройству территорий этих объектов, а также соответствием их утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, строительным нормам и правилам;
Продолжительность приёма дома госкомиссией
Сначала девелопер сам принимает объект от подрядных организаций – это, по сути, генеральная репетиция госприёмки.
«Сейчас под этим определением понимают итоговую проверку и получение по ее результатам заключения о соответствии (ЗОС) построенного здания всем техническим регламентам и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета энергоресурсов.
Наряду с разрешением на строительство, техническим планом объекта, актами приемки выполненных подрядчиками работ, заключение о соответствии входит в пакет документов, которые подает застройщик для получения разрешения на ввод в эксплуатацию (РВЭ).
Что такое «госкомиссия» (новостройки)?
С принятием Градостроительного кодекса процедура была упрощена. На сегодня порядок приемки и ввода в эксплуатацию законченного объекта — новостройки — регламентирован двумя документами, рассказывает Вадим Антонов, заместитель начальника отдела капитального строительства ГВСУ «Центр». Это статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ) и
«Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации»
(Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г № 54).
В соответствии с Градкодексом РФ, объекты капитального строительства принимают органы местной власти: в Москве – комитет государственного строительного надзора, подчиняющийся напрямую правительству Москвы, а в Подмосковье – органы местного самоуправления или органы федеральной власти (администрация), добавил Евгений Максименко, директор департамента строительства ЗАО «Группа компаний «Жилищный капитал».
Что делать дольщикам, когда дом сдан в эксплуатацию
Неверное представление о наступлении сроков этих двух событий сформировано у граждан застройщиками, которые указывают на своих сайтах не реальный срок передачи квартиры, а срок окончания строительства, умалчивая о том, что между этими двумя датами в лучшем случае проходит несколько месяцев.
На самом деле это абсолютно разные понятия, и данные обещания – не больше, чем рекламный трюк для привлечения новых дольщиков. Известны случаи, когда после сдачи дома, гражданам приходилось ждать передачи своей квартиры по два года. Поэтому не стоит верить обещаниям застройщика, необходимую информацию обо всех важных фактах, событиях и датах, дольщикам следует искать не в рекламных проспектах, а в ДДУ.
Сколько времени строится многоквартирный дом?
Проблема в том, что не каждый человек с определенной суммой на руках имеет достаточный опыт и знании, необходимые для безопасного вложения средств в возводимую недвижимость.
Средняя продолжительность возведения объекта с большим числом этажей занимает от двух до четырех лет.
За этот период покупателям недвижимости приходится понервничать за судьбу будущей квартиры и своевременность ее сдачи застройщиком. Последние годы все чаще происходят ситуации, когда строительные компании по тем или иным причинам срывают сроки передачи ключей.Чтобы суметь выявить задержку, дольщики должны представлять этапы строительства жилого многоквартирного здания. Проблемы на каждой из стадий могут привести к увеличению сроков сдачи объекта и проблемам с покупателями жилья.Этапы и сроки их реализации:Подготовка площадки под возведение здания.
Моя новостройка: шаг за шагом. Этап 7
Поэтому сдача-приемка объектов нашей компании производится в два этапа, — говорит коммерческий директор компании Алексей Гусев.
— Вначале дом принимает рабочая комиссия, сформированная заказчиком и подрядчиком с участием проектировщика и авторского надзора. Она определяет готовность здания к сдаче: оценивает соответствие выполненных строительно-монтажных работ проекту, проверяет наличие полного комплекса исполнительной документации, выявляет и в случае обнаружения устраняет недостатки. Затем проходит государственная приемочная комиссия.
Когда получать ключи Еще до сдачи дома госкомиссии в новостройке ведутся работы по обмерам помещений.
Работает сгсниэ что значит и какое время длится проверка
Предметом государственного строительного надзора, согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции
объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.
В соответствии с требованиями РД 11-04-2006 п. 25. Итоговая проверка назначается должностным лицом органа государственного строительного надзора в течение 7 рабочих дней после получения извещения застройщика или заказчика об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, составляемого по образцу, приведенному в приложении № 10 к настоящему Порядку. Указанное извещение направляется застройщиком или заказчиком после фактического окончания строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, устранения всех нарушений, допущенных при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, оформления исполнительной документации, связанной с выполнением всех работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, а также применением строительных материалов (изделий).
При проведении итоговый проверки особое внимание уделяется следующему:
— объект капитального строительства подлежит визуальному осмотру в полном объеме (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения и примененные строительные материалы (изделия));
— проверке подлежат все акты (предписания, извещения) об устранении нарушений (недостатков), выявленных при осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного контроля.
Для итоговой проверки и сдачи объекта в эксплуатацию, застройщик (генеральный подрядчик) должен завершить следующие работы на объекте:
— проверку функционирования инженерных коммуникаций, пусконаладочные работы.
— заключение договоров на обслуживание и эксплуатацию инженерных коммуникаций (лифтовое хозяйство, водоснабжение, канализация, газоснабжение, отопление, электроснабжение).
— благоустройство придомовой территории (асфальтирование дорог, подъездов для автомобилей, освещение, стоянки для автомобилей, пр.).
— проведение кадастровых работ.
Все перечисленное подтверждает полную готовность объекта капитального строительства. Любой недочет может стать препятствием для получения ЗОС и, соответственно, выдачи Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Следует также отдельное внимание уделить полномочиям должностных лиц органов государственного строительного надзора. Так, указанные лица уполномочены:
— беспрепятственно посещать объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей;
— требовать от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;
— требовать от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;
— составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений;
— вносить записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специальный журналы;
— составлять протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
— осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 27. РД 11-04-2006 результат проведенной итоговой проверки оформляется актом, который является основанием для обращения застройщика или заказчика за выдачей заключения о соответствии. На основании п. 28. в течение 10 дней после получения обращения застройщика или заказчика Департамент выдает заключение о соответствии, а при отсутствии оснований для выдачи заключения о соответствии принимает решение об отказе в выдаче такого заключения с соблюдением требований пунктов 17-20 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, главой V настоящего Порядка.
Продолжительность приёма дома госкомиссией
Может ли дольщик присутствовать при приемке ЖК? Законно ли вводить в эксплуатацию дом с недоделками? Как долго работает Госкомиссия? LIVING узнал ответы у экспертов.
Многие дольщики на вопрос «когда можно приезжать за ключами?» слышали в ответ от застройщика туманную формулировку: «На объекте работает Госкомиссия». При этом не все могут внятно объяснить, что это такое, чем и как долго эта самая комиссия занимается. Поэтому LIVING решил разобраться в деятельности Госкомиссии. Может ли дольщик присутствовать при приемке ЖК? Законно ли вводить в эксплуатацию дом с недоделками? Когда передадут долгожданные ключи? Ответы на самые распространенные вопросы мы узнали у экспертов.
Что такое «Госкомиссия»?
После фактического завершения строительно-монтажных работ застройщик должен пройти несколько процедур, прежде чем он получит разрешение на ввод в эксплуатацию и сможет выдавать ключи. Сначала девелопер сам принимает объект от подрядных организаций – это, по сути, генеральная репетиция госприёмки. Затем здание проходит экспертизу, которую проводят государственные специалисты. Именно этот этап и называют «прохождение госкомиссии», хотя это понятие устаревшее. Так называли сдачу объекта до 2004 года, когда дом принимала большая комиссия, состоящая из разных чиновников, по решению которой он сдавался в эксплуатацию.
Мария Литинецкая, управляющий партнер «Метриум Групп»:
«Сейчас под этим определением понимают итоговую проверку и получение по ее результатам заключения о соответствии (ЗОС) построенного здания всем техническим регламентам и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета энергоресурсов. Наряду с разрешением на строительство, техническим планом объекта, актами приемки выполненных подрядчиками работ, заключение о соответствии входит в пакет документов, которые подает застройщик для получения разрешения на ввод в эксплуатацию (РВЭ). Если все в порядке, такой документ выдается».
Процесс приёмки объекта регулируется Градостроительным кодексом и Положением о государственном строительном надзоре. В соответствии с этими актами экспертизу завершённого здания проводят органы местной власти.
Важно отметить, что приёмка новостройки проводится с целью проверки фактической готовности здания. По сути, объект (здание и элементы благоустройства) должен быть таким, каким его увидят при заселении первые жильцы. Если при прохождении экспертизы выявляются какие-либо изъяны или неточности в документах, то комиссия не выдает ЗОС, а выносит предписание исправить недочеты. Из-за этого сдвигаются сроки ввода в эксплуатацию.
Правда, эксперты отмечают, что такие случаи являются редкостью.
Мария Литинецкая, управляющий партнер «Метриум Групп»:
Такие случаи крайне редки, так как застройщики стараются максимально подготовиться к экспертизе. Более того, еще в период строительства надзорные органы регулярно посещают и проверяют стройку. На каждом этапе строительства они дают свои рекомендации и замечания, которые застройщик учитывает».
Отдельно стоит отметить, что правила проверки регулируются федеральным законодательством: кодексом и нормативным актом Правительства РФ, поэтому они действуют одинаково во всех регионах. Исключения связаны только с самим характером объекта строительства. Особые требования выдвигаются к реконструированным зданиям, отнесенным к культурному наследию, а также уникальным и особо опасным сооружениям.
Правда ли что раньше (10-15 лет назад) жильцов «запускали» в дома ещё до официального ввода дома в эксплуатацию? Как это происходит сейчас?
Алексей Зубик, коммерческий директор компании BSA:
«Это правда, раньше действительно часто пускали жильцов в дома, не введенные в эксплуатацию. Сегодня процедура усложнилась и усовершенствовалась, и без соответствующего заключения о пригодности дома жить в нем нельзя. Только после того, как государственная инспекция проверит новостройку на наличие нарушений, и застройщик получит заключение о соответствии, дольщики смогут получить свои квартиры».
Могут ли дольщики принимать участие в проведении Госкомиссии?
Регулярно на форумах, которые посвящены строительству того или иного жилого объекта, можно встретить инициативную группу, которая хочет всеми правдами и неправдами пробиться на процедуру осмотра объекта госкомиссией. Для этого даже описана некая процедура, когда группа активистов объединяется и регистрируется в качестве некого общественного объединения. Однако сами специалисты считают, что в этом нет необходимости, так как каждому дольщику будет в индивидуальном порядке показана его квартира.
Мария Литинецкая, управляющий партнер «Метриум Групп»:
«Дольщики не участвуют в госкомиссии – в этом нет никакого смысла. Дело в том, что после введения объекта в эксплуатацию каждый покупатель в индивидуальном порядке принимает квартиру от застройщика. Представитель строительной компании показывает квартиру, демонстрирует работоспособность коммунальных систем. Для проведения приёмки покупатель может пригласить специально нанятого эксперта по строительству, который «окинет» квартиру профессиональным взглядом. По итогам встречи дольщик подписывает акт о приемке объекта, либо, если изъяны все же были найдены, он составляет претензию с перечнем недостатков, которые он требует устранить».
Может ли госкомиссия принять некачественный дом? (Например, известны случаи, когда в домах не было отопления, электричество по временной схеме).
Некачественный дом Госкомиссия никогда не примет, так как это прямо противоречит самой сути ее задач. Государство не может допустить введение в эксплуатацию зданий, которые не соответствуют общим строительным нормам и тем характеристикам, которые были заявлены самими строителями. При этом комиссия может ввести здание по временной схеме, если в новостройке не работают какие-то системы, но это не мешает в нем жить (к примеру, отсутствие отопления в летнее время). Застройщик составляет гарантийное письмо, в котором обязуется завершить работы и устранить недостатки в оговоренные сроки.
Госкомиссия пройдена. Когда будут заселять?
После получения заключения о соответствии и разрешения на ввод в эксплуатацию застройщик ставит здание на кадастровый учет и выдает ключи собственникам. Как правило, на это уходит от двух недель до двух месяцев.
Порядок осуществления проверок объектов строительства службой государственного строительного надзора
Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса РФ осуществляет:
— государственную экспертизу проектной документации и государственную экспертизу результатов инженерных изысканий (статья 49 ГрК РФ);
— государственный строительный надзор (статья 54 ГрК РФ).
В рамках реализации указанных полномочий в Службе созданы и функционируют два основных управления: Управление государственной экспертизы и Управление государственного строительного надзора.
В составе Управления государственного строительного надзора создан отдел по надзору за специальными видами работ. Сотрудники отдела осуществляют в рамках государственного строительного надзора пожарный, санитарно-эпидимиологический и экологические надзоры на объектах строительства.
Государственный строительный надзор осуществляется при:
1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;
2) реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.
Для того, чтобы определить необходимость проведения государственной экспертизы проектов необходимо обратиться к положениям статьи 49 ГрК РФ:
Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением:
4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
Все остальные объекта строительства, не попадающие под указанные параметры требуют проведения государственной экспертизы проекта и, соответственно, подлежат государственному строительному надзору.
Следует разделять понятия, изложенные в статье 53 ГрК «строительный контроль» и в статье 54 ГрК «государственный строительный надзор». Так, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, и имеет целью проверку выполняемых работ проектной документации и требованиям технических регламентов. Несмотря на схожесть целей указанные виды деятельности не заменяют друг друга, а должны дополнять друг друга, кроме того, при проведении государственного строительного надзора проверяется качество выполнения строительного контроля на объектах строительства.
Предметом государственного строительного надзора является проверка (статья 54 ГрК РФ):
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации;
2) наличия разрешения на строительство;
3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса:
2) Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
3) Лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (далее — лицо, осуществляющее строительство), могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
Порядок осуществления государственного строительного надзора определяется Постановлением Правительства РФ от 01 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации». В данном постановлении содержится «Положение об осуществлении государственного строительного надзора в российской Федерации».
Также указанным Постановлением определено, что научно-методическое обеспечение государственного строительного надзора в РФ возложено на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. Поэтому приказы этого ведомства, называемые также РД (Руководящие документы) также определяют порядок осуществления государственного строительного надзора.
Постановлением Правительства РФ № 54 определены задачи государственного строительного надзора как выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком или лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком) нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Следует обратить внимание, что впервые нарушения проектной документации сопоставлены и приведены к одному уровню с нарушениями нормативных документов и несет за собой такие же последствия.
Государственный строительных надзор осуществляется в форме ПРОВЕРОК соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (статья 9 положения об осуществлении ГСН).
Проверке подлежат соблюдение работ по монтажу конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей) и инженерных систем и оборудования. В указанный общий перечень попадают работы:
— по обеспечению устойчивости здания, в том числе: монтаж конструкций и/или обеспечение их пределов огнестойкости, повышение устойчивости конструкций при различных режимах эксплуатации здания, в том числе при пожаре или других чрезвычайных обстоятельствах;
— монтаж инженерных сетей и систем, обеспечивающих безопасность здания на стадии строительства и эксплуатации, в том числе монтаж систем автоматической противопожарной защиты здания, к которым относятся
— автоматическая пожарная сигнализация,
— автоматические установки пожаротушения;
— системы противодымной защиты;
— системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;
— внутренний противопожарный водопровод и системы тушения пожара на ранней стадии развития;
— наружный противопожарный водопровод.
Положения статьи 52 Грк РФ определяют, что лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работа до составления актов об устранении выявленных недостатков.
Форма указанного извещения определена приложением № 4 к РД 11-04-2006, утвержденный приказом Ростехнадзора № 1129 от 26.12.2006г.
Таким образом, при окончании работ по обеспечению пожарной безопасности лицо, выполняющее работы (субподрядная организация или генеральный подрядчик) обязаны направить в Управление государственного строительного надзора Службы извещение по установленной форме для того, чтобы инспектора могли запланировать проведение проверки выполненных работ.
Сложившаяся практика показывает, что это не всегда выполняется.
При получении извещения от лица, осуществляющего строительство о завершении работ, которые подлежат проверке инспектор УГСН связывается с представителями заказчика, подрядчика для организации и проведения проверки.
В статье 52 ГрК указано, что все лица, осуществляющие строительство, обязаны обеспечивать доступ на территорию, где ведется строительство, сотрудникам УГСН.
Вместе с тем, в ходе строительства инспектора УГСН проводят плановую работу по надзору за процессом строительства. Эта работа ведется в соответствии с регламентом проверок, разработанным в Службе, и планами проведения проверок. В ходе плановых проверок инспектора посещают объекты строительства и выполняют все те функции, о которых я говорил ранее.
Также приказом Ростехнадзора № 1129 от 26.12.2006 г. (РД-11-04-2006) определено понятие итоговой проверки. Даная проверка проводится при получении извещения об окончании строительства сотрудниками ГСН и целью проверки является определение соответствия построенного (завершенного строительством) объекта требованиям технических регламентов, норм проектирования и проектной документации. В результате итоговой проверки УГСН готовиться заключение о соответствии построенного объекта указанным ранее документам или отказ в выдаче такого заключения, если в ходе итоговой проверки выявляются какие-либо нарушения.
Учитывая то, что УГСН обязано проводить проверку всех аспектов обеспечения безопасности на объектах, законченных строительством, проверка проводится как минимум 4-мя инспекторами УГСН:
— общая проверка, осуществляемая инспектором (или несколькими инспекторами, если есть в этом необходимость) строительного надзора, проверяющими выполнение общестроительных вопросов, в том числе наличие необходимых разрешительных и правоустанавливающих документов;
— проверка по вопросам обеспечения пожарной безопасности,
— проверка по вопросам выполнения санитарно-эпидимиологиеских требований;
— проверка по вопросам обеспечения экологической безопасности в процессе строительства
проводимые инспекторами отдела по надзору за специальными видами работ.
В ходе проверки инспектора проверяют:
В раздел 3 указанного журнала должны вносится данные о выполнении всех работ при строительстве (реконструкции, капитальном ремонте) объекта. Данные о работах, выполняемых при строительстве, должны содержать сведения о начале и окончании работы и отражать ход ее выполнения.
Описание работ должно производиться применительно к конструктивным элементам здания, строения или сооружения с указанием осей, рядов, отметок, этажей, ярусов, секций, помещений, где работы выполнялись. Здесь же должны приводиться краткие сведения о методах выполнения работ, применяемых строительных материалах, изделиях и конструкциях, проведенных испытаниях конструкций, оборудования, систем, сетей и устройств (опробование вхолостую или под нагрузкой, подача электроэнергии, давления, испытания на прочность и герметичность и др.).
Проверки могут быть сопряжены с проведением экспертиз, обследований, испытаний (статья 20 РД 11-04).
Для этого в отделе специальных видов работ имеется все необходимое для этих целей оборудование, прошедшее метрологический контроль. Сотрудники отдела прошли обучение по использованию измерительного и контрольного оборудования и могут применять его при проверке работ по обеспечению пожарной безопасности.
Застройщик или заказчик строительства обязан обеспечить условия для проведения соответствующих экспертиз, обследований и испытаний (статья 23 РД 11-04).
При выявлении в ходе проверки нарушений готовится АКТ, в котором отражаются все вопросы, выявленные в ходе проверки. Форма акта установлена приказом Ростехнадзора (приложение № 7 к приказу Ростехнадзора от 26.12.2006г). Акт является также основанием для выдачи ПРЕДПИСАНИЯ об устранении выявленных нарушений, форма которого определена тем же приказом Ростехнадзора (приложение № 8 к приказу Ростехнадзора от 26.12.2006г. № 1129).
В предписании указываются все допущенные нарушения, а также определяется срок для их устранения. Сроки по устранению нарушений определяются инспектором, выдающим предписание, исходя из потенциальной опасности допущенного нарушения, сложности проведения работ по его устранению, общему состоянию строительства на конкретном объекте и способности организации, допустившей нарушение к проведению работ по его устранению.
Также сведения о результатах проверки заносятся в раздел 7 общего журнала работ или специальных журналов.
Если в ходе проведения проверки были выявлены факты нарушения требований проектной документации или требований технических регламентов, а также других норм строительства, то инспектор, проводящий проверку обязан составить ПРОТОКОЛ об административном нарушении. Сам протокол является документальной фиксацией состоянии объекта и допущенных нарушений и несет только информативную функцию. Единственным отличием от акта проверки является обязательное указание нормы административного права, которая была нарушена а также то лицо, которое допустило нарушение. Также существенным отличием от акта проверки является то, что содержание протокола (в принципе его форма) определены Кодексом об административных правонарушениях РФ.
Протокол составляется в двух экземплярах и вручается представителю виновного лица под роспись. В протоколе фиксируются все заявления лиц, являющихся представителями виновного лица, из заявления, объяснения по факту допущенного правонарушения.
Необходимо обратить внимание, что статья 2.1 КоАП РФ определяет, что наказание одного виновного лица (например юридического) не отменяет необходимость наказания всех остальных виновных лиц, которыми являются допустившие нарушения конкретные должностные лица. Поэтому за выявленные нарушения сотрудники Службы составляют, как правило, два административных протокола — на всех виновных лиц – и на должностное лицо и на юридическое. На необходимость таких действий Службе указала городская прокуратура при проведении проверки в рамках своего надзора. Следует отметить, что эти два протокола не являются повторным наказанием за одно и тоже нарушение, а несут собой задачу по наказанию всех виновных лиц.
За нарушения, которые затрагивают вопросы обеспечения безопасности строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения санкции установлены в части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.
Статья 9.4. Нарушение требований проектной документации и нормативных документов области строительства (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ):
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
Решение о наложении того или иного административного наказания принимается должностным лицом Службы – государственным инспектором, наделенным необходимыми полномочиями. Таким должностным лицом является Начальник Службы или его заместитель – начальник Управления государственного строительного надзора. Решение о наложении административного взыскания выносится в виде ПОСТАНОВЛЕНИЯ о наложении административного взыскания.
При вынесении административного наказания в виде штрафа виновное лицо имеет право в течении 10 дней с момента наложения административного взыскания (даты вынесения постановления) опротестовать решение о наложении взыскания у вышестоящего государственного инспектора или в суде по месту составления административного протокола.
По истечении этого срока у виновного лица есть 30 дней на добровольную уплату административного штрафа. Информацию об уплате административного штрафа необходимо представить в этот срок в Службу. Непредставление этой информации будет считаться отказом от добровольного выполнения наложенного наказания.
В соответствии с КоАП РФ после этого сотрудники Службы обязаны составить административный протокол о невыполнении законного требования и направить его в суд для принятия решения. Сумма штрафа по такому протоколу составляет двойное значение вынесенного ранее штрафа. Также материалы по обоим административным наказаниям направляются в службу судебных приставов для принятия ими мер по взысканию штрафов в принудительном порядке (вплоть до наложения ареста на имущество виновных лиц).
После устранения нарушений, выявленных в ходе проверки объекта строительства застройщик (заказчик строительства или лицо, осуществляющее строительство) обязано направить в адрес Службы ИЗВЕЩЕНИЕ об устранении выявленных нарушений. Форма такого извещения установлена в приложении 9 к приказу Ростехнадзора от 26.12.06 № 1129.
Порядок проведения ИТОГОВОЙ проверки не отличается от общей проверки, за исключением, что результатом проверки является получение АКТА ИТОГОВОЙ проверки, который является основанием для выдачи Службой ЗАКЛЮЧЕНИЯ о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов (норм, правил) и иных нормативных правовых актов и проектной документации.
