проверки во время коронавируса запрещены какие
Финансовый контроль – 2020: возвращаясь к вопросу о «коронавирусном» моратории на проверки
 |
| bakhtiarzein/ Depositphotos.com |
В связи с пандемией коронавируса Правительство РФ Постановлением № 438 установило запрет, а в ряде случаев – ограничение для проверок юридических лиц и ИП с 1 апреля до конца текущего года. Распространяется ли введенный мораторий на деятельность органов внешнего и внутреннего финансового контроля. Однако этот вопрос до конца так и не был урегулирован, поэтому возвращаемся к нему снова.
В своих нынешних разъяснениях Минфин России подчеркивает (письмо Минфина России от 25 июня 2020 г. № 02-09-06/54822), что Постановление № 438 не предусматривает исключений для контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, осуществляемого органами государственного/ муниципального финансового контроля – ограничение касается всех. То есть из положений Постановления № 438 и письма Минфина России явственно следует запрет на осуществление государственного и муниципального финконтроля, проводимого в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Тем временем Минфин подготовил проект изменений в Постановление № 438 с предложением исключить ограничение на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере в отношении юридических лиц – участников бюджетного процесса, а также государственных/ муниципальных бюджетных, автономных учреждений. С точки зрения ведомства, проведение проверок необходимо для обеспечения эффективного и правомерного расходования бюджетных средств в сложившихся условиях.
Однако из разъяснений неясно, распространяется ли проверочный мораторий на проверки органов ведомственного финансового контроля, внутреннего финаудита, а также на мероприятия внутреннего финконтроля, осуществляемые учреждениями в отношении себя.
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
Терминологический анализ нормативных правовых актов, регулирующих указанные виды контроля и аудита, показывает следующее:
Запрет на проведение контрольных мероприятий
Ведомственный контроль – контроль ГРБС, учредителя
Как и внутренний государственный/ муниципальный контроль, осуществляется органами исполнительной власти (органами местных администраций), однако, во-первых, эти органы являются НЕ органами финансового контроля, а органами-учредителями учреждений, и, во-вторых, ведомственный контроль осуществляется лишь в отношении учреждений подведомственных конкретному органу-учредителю
Ведомственный контроль в сфере закупок
Постановление Правительства РФ от 10 февраля 014 № 89
Данный вид проверок хотя и осуществляется государственными и муниципальными органами в сфере контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, однако не является государственным (муниципальным) контролем, поскольку осуществляется в отношении лишь подведомственных заказчиков
Внутренний финансовый аудит
ст. 160.2-1 БК РФ, Федеральные стандарты внутреннего финаудита
Не является контролем или надзором. Это деятельность по формированию информации о результатах оценки исполнения бюджетных полномочий ГРБС, ПБС, заключения о достоверности бюджетной отчетности, предложений о повышении качества финансового менеджмента, заключения о результатах исполнения решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента
Внутренний контроль в организациях бюджетной сферы
Данный вид контроля не является государственным и осуществляется учреждениями самостоятельно: совершаются факты хозяйственной жизни – обязательно осуществление их контроля
Внутренний контроль в организациях в сфере закупок
Данный вид контроля не является государственным, осуществляется самим заказчиком в отношении исполнения контрагентом заключенного контракта: заключен контракт – заказчик обязан осуществлять контроль
Как видим, на все указанные виды контроля и аудита введенный мораторий не распространяется, а значит, все проверки и внутренние контрольные процедуры должны безусловно выполняться.
В связи со сложной эпидемиологической обстановкой в стране Правительству РФ были переданы полномочия устанавливать в 2020 и в 2021 годах запреты или ограничения для проведения надзорных проверок бизнеса (п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ).
МОРАТОРИЙ ДЛЯ МАЛОГО БИЗНЕСА
Мораторий подразумевает запрет на проведение в 2021 году плановых проверок всех ИП и юридических лиц, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 7 Постановления N 1969).
Какие плановые проверки не подпали под мораторий-2021?
— все плановые лицензионные проверки (пп. «г» п. 8 Постановления N 1969);
— плановые проверки лиц, чья деятельность или чьи объекты отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого рисков либо отнесены к 1, 2 классам (категориям) опасности, I, II и III классу опасности ОПО, I, II и III классу гидротехнических сооружений, а также в отношении которых установлен режим постоянного госконтроля (пп. «а» п. 8 Постановления N 1969);
— плановые проверки лиц, осуществляющих виды деятельности в социальной сфере, сферах здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергеоэффективности, в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, по перечню конкретных видов деятельности, установленных постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 N 944 (пп. «б» п. 8 Постановления N 1969, ч. 9 ст. 9 Закона N 294-ФЗ);
— плановые проверки СМП, которых по итогам ранее проведенной проверки дисквалифицировали либо приостанавливали их деятельность, приостанавливали или аннулировали лицензию или просто наказали за грубое (по КоАП РФ) нарушение, причем между этой ранее проведенной проверкой и моментом включения СМП в план проверок на 2021 год не прошло и трех лет (пп. «в» п. 8 Постановления N 1969);
— плановые проверки СМП в рамках федеральных госнадзоров в области обеспечения радиационной безопасности и использования атомной энергии, госконтроля за обеспечением защиты гостайны; а также внешнего контроля качества работы аудиторских организаций (пп. «д» п. 8 Постановления N 1969);
МОРАТОРИЙ НА ПРОВЕРКИ В СВЯЗИ С ВВЕДЕНИЕМ В ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА О ГОСКОНТРОЛЕ С 1 июля 2021 г.
Из-за этой реформы п. 6 Постановления N 1969 предусматривает дополнительные «мораторные» условия, однако в настоящий момент нельзя сказать точно, в каких конкретно сферах они будут (и будут ли) применяться:
— уже включенные в план проверок-2021 проверки, дата начала которых наступает позже 30 июня 2021 г., подлежат исключению из плана, если на дату начала их проведения признаны утратившими силу положения федерального закона, устанавливающие вид государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в рамках которого планируется проведение проверок, или изменены федеральными законами наименование и (или) предмет соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
— однако если такие проверки подлежат проведению в рамках иного вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствии с положением об этом ином виде государственного контроля (надзора), муниципального контроля, то они все же не исключаются из плана;
— срок проведения плановых проверок, которые запланированы на дату после 30.06.2021 и будут, следовательно, проводиться уже по правилам нового Закона о госконтроле, не может превышать 10 рабочих дней, с учетом особенностей исчисления предельных сроков проверок, установленных ч. 7 ст. 72 и ч. 7 ст. 73 Закона о госконтроле (п. 4 Постановления N 1969);
Деловой подход: правительство продлило мораторий на плановые проверки малого бизнеса до конца 2021 года
Премьер-министр России Михаил Мишустин заявил о продлении моратория на плановые проверки малого бизнеса до конца 2021 года. Как отметил глава правительства, именно этот сектор экономики оказался наиболее пострадавшим во время пандемии коронавируса. В то же время длительная отмена проверок даст предприятиям возможность сосредоточиться на оптимизации прибыли и сокращении потерь, уверены эксперты. В результате, как полагают специалисты, действия властей позволят ускорить восстановление российского бизнеса от последствий COVID-19. На этом фоне в Кремле пока не обсуждают введение дополнительного пакета помощи предприятиям.
Правительство России продлило мораторий на плановые проверки малого бизнеса до 31 декабря 2021 года. Об этом в понедельник, 30 ноября, сообщил премьер-министр страны Михаил Мишустин.
«Именно этот сектор оказался наиболее пострадавшим от распространения коронавирусной инфекции. В малом бизнесе заняты миллионы людей, и наша задача — продолжить их поддержку», — заявил глава кабмина на совещании с вице-премьерами.
Напомним, в условиях пандемии коронавируса в апреле правительство запретило проведение проверок субъектов малого и среднего предпринимательства до конца 2020 года. При этом продление моратория на 2021 год позволит значительно ускорить восстановление компаний от последствий COVID-19, считает исполнительный директор Klopenko Group Дмитрий Иванов.
«У малого бизнеса нет существенной финансовой подушки безопасности, и одна из самых больших сложностей, с которыми они сталкиваются, — регулярные проверки со штрафами. Послабления в этой сфере позволяют предпринимателям не беспокоиться о том, что скоро будет проводиться проверка. У них появляется возможность сосредоточиться на продажах, оптимизации прибыли и сокращении потерь», — объяснил эксперт.
Как предположил в разговоре с RT исполнительный директор департамента рынка капиталов ИК «Универ Капитал» Артём Тузов, инициатива властей в первую очередь поможет предприятиям непродовольственной розницы, представителям сферы услуг, а также досуга и развлечений. По словам эксперта, именно в этих сегментах экономики постоянные проверки сильнее всего затрудняют качественное обслуживание клиентов.
«Владельцы компаний вынуждены закрываться на время приезда компетентных органов, поэтому частые проверки приводят к снижению продаж и потере части клиентов. Между тем мораторий на проведение проверок — это значительное подспорье для бизнеса, который уже почти год работает в крайне сложных условиях», — добавил Тузов.
12 ноября правительство также продлило до конца 2020 года отсрочку по налогам и страховым взносам для малого и среднего бизнеса из наиболее пострадавших отраслей. По словам Михаила Мишустина, помощь получат в том числе предприятия гостиничного сектора и общепита, а также культурной, туристической, развлекательной и спортивной отраслей.
Как рассказал RT первый вице-президент общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Павел Сигал, действия властей позволяют снизить затраты бизнеса на зарплатный фонд и в определённой степени сохранить рабочие места.
«Отсрочка даёт предприятиям возможность высвободить оборотные средства и направить их на восстановление. Несмотря на то что налоговые отчисления у субъектов МСП значительно ниже, чем у крупного бизнеса, небольшие фирмы дают рабочие места местным жителям, обеспечивают их товарами и услугами, тем самым позитивно влияя на потребительский спрос», — пояснил Павел Сигал.
На сегодняшний день малые предприятия обеспечивают более четверти всех рабочих мест в стране. Об этом RT рассказала генеральный директор платформы «Рокет Ворк» Анастасия Ускова. По её словам, наряду с мерами господдержки сохранить штат и работоспособность многим компаниям удалось за счёт перевода ряда сотрудников на дистанционную занятость.
«Благодаря удалённой работе и тренду на диджитализацию бизнес может оптимизировать кадровые издержки и затраты на аренду рабочих пространств. В то же время сами сотрудники полюбили удалёнку и не спешат возвращаться в офис, поэтому в будущем рынок ждёт больше предложений для удалённых специалистов, в том числе самозанятых», — подчеркнула Ускова.
В целом, как отмечают эксперты, за счёт оказанной поддержки от государства большинство предприятий малого и среднего бизнеса смогли приспособиться к новым условиям и пережить тяжёлый период. На этом фоне в Кремле пока не обсуждают введение очередного пакета помощи предпринимателям. Такое заявление 30 ноября сделал пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.
«Сейчас не идёт речи о каких-то очередных пакетах помощи, просто в этом нет необходимости с учётом того, что экономика продолжает функционировать. Весной ситуация была кардинально другой — весной фактически мы останавливались, уходили на локдаун», — подчеркнул представитель Кремля.
По его словам, правительство в рамках непрерывного диалога с представителями малого и среднего бизнеса получает информацию об имеющихся проблемах и потребностях. В то же время все основные меры поддержки уже приняты.
«Дальше какие-то меры уже будут формулироваться при необходимости и с учётом всех аспектов, которые нужно только в пакете рассматривать», — добавил Песков.
Пассажиры пожаловались Голиковой на введение QR-кодов в транспорте
Введение QR-кодов для посадки в общественный транспорт не поможет справиться с распространением коронавируса. Эта мера только создаст проблемы для пассажиров и разорит транспортные компании. Об этом заявило Общероссийское объединение пассажиров, которое направило соответствующее письмо вице-премьеру, председателю оперштаба по борьбе с распространением коронавируса Татьяне Голиковой. Обращение главы ассоциации Ильи Зотова есть в распоряжении РБК.
«Все эти меры [введение QR-кодов для проезда в общественном транспорте, для покупки билета на самолет и т.д.] не имеют обоснований и не позволят снизить темпы распространения коронавируса, но приведут к банкротству тысячи транспортных предприятий по стране. Это обстоятельство будет способствовать транспортному коллапсу российских городов и снижению транспортной доступности пассажиров», — говорится в письме.
Как считает объединение, проверка QR-кода требует дополнительных 20–30 секунд на каждого пассажира, что в часы пик может привести к блокировке работы общественного транспорта. Кроме того, лишнее время, которое уходит при посадке пассажиров на каждой остановке, удлиняет маршрут и увеличивает расходы перевозчиков. По мнению авторов письма, введение системы кодов ставит перевозчиков на грань банкротства.
Объединение также отметило неравномерность введения QR-кодов в разных видах транспорта. «Вводить QR-код в городском транспорте, но не вводить его в пригородных поездах, поездах дальнего следования или в гражданской авиации выглядит нелогичной мерой», — говорится в обращении.
Ассоциация предложила другие меры, которые помогут справиться с распространением инфекции, в отличие от введения кодов в транспорте. С точки зрения авторов письма, следует изменить график работы крупнейших предприятий городов. Это позволит перераспределить пассажирские потоки во времени, в результате в общественном транспорте во время поездки на работу будет скапливаться меньше людей.
Объединение пассажиров добавило, что в ряде российских регионов не хватает вакцин, поэтому запуск QR-кодов на транспорте в этих субъектах может поспособствовать распространению фиктивных справок о вакцинации, говорится в письме.
«Уважаемая Татьяна Алексеевна [Голикова], просим вас дать соответствующее поручение для разработки актуализированных мер снижения распространения коронавируса для транспортного комплекса для использования субъектами Российской Федерации, которые бы носили системный характер и их можно было бы выполнить, но при этом не привели к банкротству тысячи компаний в стране и способствовали защите наших пассажиров», — резюмировали авторы обращения. Они отметили, что следует прописать необходимость применения QR-кодов и механизм их проверки. Кроме того, объединение попросило привлечь к обсуждению представителей профильных общественных организаций и экспертов отрасли.
Авторы обращения указали, что остальные меры предосторожности в общественном транспорте оправданы и контроль за ними надо усилить. В том числе нужно тщательнее проверять наличие масок у водителей, кондукторов и пассажиров, особенно в поездах дальнего следования. «Если в городском транспорте средняя поездка пассажира занимает не более одного часа, то в поездах дальнего следования пассажир может находиться десятки часов, а инструменты контроля масочного режима или термометрия в плацкартных поездах не выдерживает никакой критики, так как все эти процедуры носят формальный признак», — говорится в обращении.
Объединение предложило предоставить скидку вакцинированным пассажирам на проезд в городском транспорте (компенсируя потери перевозчикам, но мотивируя пассажиров пройти вакцинацию) и открыть пункты вакцинации на вокзалах и в аэропортах.
РБК направил запрос в пресс-службы правительства и Минтранса, а также обратился за комментарием в аппарат Голиковой.
В июне 2021 года Минтранс потребовал от российских авиакомпаний дать пассажирам возможность авторизоваться по сертификату о вакцинации от коронавируса, соответствующее поручение дала Голикова.
В начале ноября первые регионы ввели требование QR-кода при посадке на самолет. С 23 ноября они потребуются при посадке на авиатранспорт по всем направлениям Камчатского края, а также на часть междугородных маршрутов автобусов. В Хабаровском крае с декабря ведут проверку QR-кодов в здании международного аэропорта Хабаровска и при продаже авиабилетов. С 7 ноября такие коды станут обязательными для использования междугороднего автомобильного и железнодорожного транспорта на территории региона.
В Татарстане с 20 ноября жители смогут воспользоваться общественным транспортом только при наличии QR-кода или справки о медотводе от вакцинации.
Как Роспотребнадзор проверяет самоизоляцию
Как отслеживают больных коронавирусом на домашнем карантине:
Конкретный перечень мер, предпринимаемых для контроля за гражданами на изоляции, устанавливается субъектами РФ самостоятельно.
Что отслеживает Роспотребнадзор и другие органы
С началом мировой эпидемии коронавируса в повседневный лексикон российских граждан плотно вошло несколько новых терминов, в том числе понятия карантина и самоизоляции. Они не тождественны друг другу.
Карантин предполагает режим строгой изоляции гражданина от внешнего мира, правила карантина по контакту с коронавирусом предполагают, что лицо не контактирует ни с кем, кроме медицинских работников и ограниченного круга лиц, которые находятся на изоляции вместе с ним. При этом местом изоляции выступают как жилье пациента, если тяжесть течения его заболевания это позволяет, так и стационар.
Если говорить о том, кто должен быть на карантине по коронавирусу, то это лица, имеющие подтвержденный диагноз COVID-19 или контактирующие с больным, а также граждане, прибывшие в РФ из заграничной поездки и не получившие отрицательного теста на коронавирус. За его соблюдением следят Роспотребнадзор и другие уполномоченные органы. Важно понимать, сколько дней карантин по ковиду у контактных — 14 дней, если по истечении этого срока у человека не появилось тревожных симптомов, то он вправе прервать карантин.
Суть полной изоляции состоит в том, чтобы не допустить заражения других лиц от больного ковидом пациента, поэтому нарушать ее строго запрещается. Отсюда ответ на вопрос, в каких случаях можно выходить из дома при карантине — ни в каких, полная изоляция от здоровых людей — это то, ради чего карантин придуман.
В отличие от карантина, самоизоляция — это добровольный режим, которого вправе придерживаться здоровые люди. Самоизоляция предполагает максимальное сокращение социальных контактов — чем меньше человек общается с другими людьми, тем меньше риск заражения и, соответственно, передачи коронавируса дальше. Добровольная самоизоляция — это мера, с помощью которой каждый человек имеет возможность препятствовать распространению вируса. Чем больше людей добровольно сокращают имеющиеся у них контакты, тем больше шансов у всего общества победить пандемию.
Самоизоляция — дело добровольное, ее соблюдение не контролируют ни Роспотребнадзор, ни другие органы.
Роспотребнадзор и другие уполномоченные органы отслеживают:
Как узнавать о текущих правилах из-за коронавируса
Ситуация с вирусом улучшается, и некоторые ограничения снимаются. КонсультантПлюс собрал в одном обзоре все актуальные правила: что запрещено, а что разрешено, обязательно ли носить маски, какие меры поддержки еще действуют и какие денежные выплаты еще могут получить физлица и организации. Удобно следить за изменениями. На 2 дня доступ бесплатный.
Кто вправе отслеживать соблюдение карантина и режима самоизоляции
Основным органом, возглавившим борьбу с пандемией в России, стал Роспотребнадзор.
Порядок отслеживания соблюдения гражданами изоляции устанавливается в каждом отдельном регионе самостоятельно. Кроме того, что конкретно делать каждому человеку с коронавирусом, сильно зависит от политики противокоронавирусного штаба поликлиники, к которой он приписан, и множества других факторов. Большое влияние в том, как отслеживают соблюдение гражданами изоляции, имеет и региональный Роспотребнадзор.
В целом не является преувеличением утверждение, что никакой общепринятой, понятной и структурированной системы, как отслеживают самоизоляцию при коронавирусе в России, нет: общеобязательного порядка Роспотребнадзор не разработал.
Как правило, если человек получил положительный ПЦР-тест на коронавирус, то информация о нем поступает в региональный Роспотребнадзор. Оттуда гражданину обязаны позвонить, осведомиться о его состоянии, сообщить о необходимости соблюдать карантин, отслеживать состояние организма и, при необходимости, вызывать врача.
Затем информацию о больном Роспотребнадзор передает в районную поликлинику, откуда к пациенту приходит врач, берет тест на коронавирус, по его результатам решается, посадят ли на карантин по коронавирусу этого человека, и отслеживается его состояние. Позднее, через несколько дней, оттуда же к человеку придет специалист для повторного забора анализа. На период пребывания в изоляции поликлиника оформляет гражданину больничный.
Помимо очного контроля, сотрудники поликлиники или Роспотребнадзора вправе позвонить больному, чтобы убедиться, что он дома и состояние его стабильно. Известны случаи, когда и сотрудники полиции совершали обходы по адресам больных и отслеживали соблюдение ими режима изоляции. Однако единого порядка, как проверяют тех, кто дома на карантине по коронавирусу, сотрудники этих организаций, нет — все зависит от организации контроля пациентов в регионе в целом и в конкретной поликлинике в частности. Более того, имеет значение и загруженность медучреждения в данный момент.
В некоторых регионах разработаны и внедрены специальные мобильные приложения, с помощью которых отслеживают местоположение лица. Информация с приложения поступает в контролирующие органы, в частности в Роспотребнадзор.
Таким образом, четкий перечень органов, которые отслеживают лиц на карантине, сформулировать сложно. К ним относится и Роспотребнадзор, и поликлиники, и даже полиция.
На практике отзывы о том, как Роспотребнадзор проверяет самоизоляцию на дому, от граждан нелестные. Нередки случаи, когда Роспотребнадзор и специалисты поликлиник противоречат друг другу относительно момента начала и окончания карантина и порядка, по которому они отслеживают больных: мобильные приложения фиксируют нарушения, которых не было.
Вся эта неразбериха приводит к тому, что человек сидит на больничном дольше, чем следовало бы, и получает необоснованные штрафы.
Более того, в ряде регионов сообщается о том, что поликлиники настаивают на самостоятельной явке к ним граждан, подозревающих у себя коронавирус. Это требование связано в том числе с большой загруженностью врачей и сильной нехваткой временных и людских ресурсов. Однако такое требование совершенно не сочетается с понятием карантина: потенциально зараженным гражданам предлагается не просто покинуть дом, но и посетить поликлинику, где, кроме них, присутствует огромное количество людей.
Какие штрафы есть
Поскольку самоизоляция — добровольный режим, за ее несоблюдение никаких штрафов не устанавливается.
Несоблюдение карантина чревато для гражданина административной ответственностью по ст. 6.3 КоАП РФ, штраф за нарушение самоизоляции при коронавирусе по ней составляет от 15 000 до 40 000 рублей. Если в результате нарушения пострадал другой человек, заболел или умер, то ответственность увеличится и составит от 150 000 до 300 000 рублей.
В отдельных случаях возможна и уголовная ответственность за нарушение самоизоляции при коронавирусе по ст. 236 УК РФ. Штраф по этой статье достигает 2 000 000 рублей, но возможны и альтернативные виды наказания, вплоть до лишения свободы до пяти лет.