прописка в ссср какие были правила
Familio.Media
Особенности прописки в СССР
В 1932 году в Советском Союзе началась паспортизация. Разбираемся, как она работала, и по какому принципу можно было получить прописку.
Историки полагают, что прописка была ответом на глубокий кризис начала тридцатых годов. Коллективизация породила голод, от которого крестьяне спасались, убегая в города. Огромное количество людей перемещалось, и этот процесс никак не контролировался.
Целью паспортизации стало избавить крупные города от «нежелательных групп», распределить их по стране и наладить контроль и учет за гражданами.
Что особенного в советской прописке?
Советская прописка появилась в 1931 году и не была похожа на то, что в современной России называется «регистрацией по месту жительства». Ее выдавали некоторым категориям людей. В пятидесятые прописку использовали, чтобы не допустить въезд и проживание определенных людей в столицы и областные центры. Правительство не допускало свободное перемещение людей по стране и сдерживало отток жителей деревни в города.
Крестьяне, по мнению государства, должны были жить и работать на территории колхозов и сельхозов, а отток рабочей силы из деревни воспринимался как угроза развитию сельского хозяйства. Поэтому до 1974 года паспорта и прописки не было у всех сельских жителей СССР и отдельных групп населения, считавшихся неблагонадежными.
Можно ли было «наказать» кого-то с помощью прописки?
Прописка не фиксировала место проживания, а разрешала или запрещала жить в определенных местах. Антрополог Альберт Байбурин считает, что цель паспортизации — введение прописки. Именно она позволила очистить крупные города от «нежелательных элементов».
Из Инструкции о выдаче паспортов и прописке в Москве, Ленинграде и Харькове от 1932 г.:
«Паспорта запрещено выдавать:
а)лицам, не связанным с производством и работой в учреждениях или школах и не занятым иным общественно-полезным трудом (за исключением инвалидов и пенсионеров);
б) кулакам и раскулаченным, хотя бы они работали на предприятиях и состояли на службе в советских учреждениях;
в) лицам, прибывшим из других городов и сельских местностей Союза ССР после 1-го января 1930 г. без приглашения на работу и не имеющим в настоящее время определенных занятий или специальной квалификации ;
г) лицам, прибывшим из других городов и сельских местностей Союза ССР после 1-го января 1930 г. исключительно в целях личного устройства, независимо от того, работают они или не работают, и проживающим большею частью без квартиры у своих знакомых, родственников или за отдельную плату в углах;
д) служителям религиозных культов, не исполняющим функций, связанных с обслуживанием действующих храмов;
е) лицам, лишенным избирательных прав согласно избирательной инструкции ЦИК Союза ССР от 3 октября 1930 года;
з) перебежчикам из-за границы на территорию Союза ССР. Примечание: политэмигранты под действие указанного пункта не попадают;
и) членам семей лиц, указанных в п.п. “а”, “б”, “в”, “г”, “д”, “е”, “ж” и “з”, находящимся на их иждивении».
В следующие несколько лет волны принудительных выселений и побегов прокатились по крупным городам и областным центрам. К концу тридцатых стали появляться режимные города — новый способ географически утвердить социальный порядок.
Что такое режимные города?
В сороковые годы в Советском Союзе действовали зоны паспортного режима — в них оказалось больше трехсот городов. Чем строже был паспортный режим, тем меньше категорий людей могли получить там прописку.
Появились режимные города 1-й категории (крупнейшие города и столицы, вроде Москвы и Ленинграда) и 2-й категории (областные центры).
Никто не мог переехать в такой город без приглашения учебного заведения или предприятия и получить там прописку, дающую право на проживание и работу. Небольшие города и крупные поселки остались нережимной территорией — там выдавали паспорта, а въезд и выезд контролировали не так строго.
Сельское население до 1974 года не имело права на прописку и получение паспорта. Чтобы выехать в город, жители деревень получали разрешение и временные справки в сельсовете. Так правительство сдерживало отток деревенских жителей в города.
Как введение прописки сказывалось на жизни в городах?
Сдерживался рост крупных городов. К пятидесятым годам там остались в основном квалифицированные служащие, старающиеся не покидать город: отсутствие по месту прописки в течение шести месяцев гарантировало лишение этой привилегии.
Стала ощутимой нехватка рабочей силы, в основном неквалифицированной.
Так у промышленных предприятий появились лимиты прописки. Они определялись государством и давали право прописывать на режимных территориях рабочих и строителей. Несколько лет работы гарантировали право на получение прописки и владение жилплощадью.
За время существования паспорта и прописки из Москвы и Ленинграда выслали около 1,5 миллиона человек.
Миллионы других были осуждены по уголовным и политическим статьям или высланы по идеологическим причинам. Возвращаясь из лагеря или спецпоселения, они не имели права селиться в режимных городах — только в области, удаленной на 100 километров от них. Так вырастали целые серые зоны, которые неофициально назывались «101-й километр».
Это были сотни городов, где скапливались люди, лишенные возможности вернуться домой. Нередко такие города маргинизировались и криминизировались или, наоборот, становились центрами неофициальной культурной жизни, как город Таруса в Московской области, где селились диссиденты и представители художественной интеллигенции.
Что случилось с пропиской после распада СССР?
Прописку отменили 1 октября 1993 года, она была признана способом ограничивать свободу передвижения и выбора места жительства. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» заменил прописку на регистрацию по месту жительства.
Регистрация до сих пор помогает государственным органам в учете населения и отслеживании его потоков. И также, как и в СССР, предписывает получать государственные услуги с привязкой к месту прописки — в поликлинике и полиции, в детском саду и школе, в почтовом отделении или ЗАГСе.
С годами жесткость связи «прописка — государственный орган» становится меньше, и у россиян появляется право выбирать то отделение или учебное заведение, которое не привязано к их месту жительства. Однако часть услуг без прописки получить или невозможно, или очень сложно, а за проживание без прописки можно получить административный штраф.
Трудности с пропиской в советское время
Гражданам Российской империи предписывалось жить в определенном месте. Большевики запретили эту систему, но через несколько лет ее пришлось восстановить. Почему «прописка» была так болезненна для советских граждан?
«В советское время человек без прописки считался бомжом — со всеми вытекающими отсюда последствиями», — заявил газете «Коммерсантъ» российский политик Сергей Миронов. — «Когда мне было 17 лет, я был прописан в ленинградском пригороде Пушкине вместе с матерью, отцом и сестрой. Решив начать взрослую жизнь и поехать в Сибирь на геологические экспедиции, я сказал маме, что хочу выписаться из квартиры. И она, будучи мудрой, ответила: «Когда ты там устроишься, тогда я тебя выпишу». Три недели спустя, голодный и без денег, я вернулся, и до сих пор благодарен, что она не пошла у меня на поводу».
Во время дефицита 1980-х годов в Москве продукты продавались только людям с московской регистрационной печатью в паспорте.
Без бумажки ты букашка
В советское время нельзя было получить прописку — постоянный вид на жительство, который ставился в паспорте. В настоящее время в Российской Федерации нет вида на жительство как такового — только регистрация резидента (хотя ее до сих пор часто называют пропиской). Это все еще выглядит как штамп в паспорте с вашим текущим адресом. При переезде с одного места жительства на другое граждане России обязаны зарегистрировать свое новое место жительства в течение трех месяцев. Однако не все соблюдают это правило, и распространенный вопрос в государственных учреждениях или даже при совершении покупок в Интернете: «Это ваш адрес прописки или фактический адрес?».
Но в советское время о своем переселении нужно было сообщить властям за три дня, не больше. И это было справедливо даже для поездки на море в отпуск. Почему регистрация по месту жительства была так важна для советских людей?
С 1960 года проживание без прописки в Советском Союзе более трех дней считалось уголовным преступлением, наказывалось лишением свободы на 1 год или штрафом в 100 рублей (эквивалент месячной зарплаты опытного инженера в то время). Однако даже в 1967 году официальные данные показывают, что 37% советских граждан не имели паспортов. Но почему? Потому, что по советским законам той эпохи паспорта выдавались только людям, проживающим в городах и поселках городского типа.
Ограничения для простого народа
Сельские жители остались без паспортов, чтобы «сдержать рост городского населения». Эта ситуация вызвала многочисленные трудности для сельского населения. У них были проблемы с трудоустройством, браком, поступлением в вузы и техникумы, даже с получением и отправкой писем и посылок по почте! И прежде всего, они не могли нормально путешествовать — как уже было упомянуто выше, жить в СССР без прописки было преступлением. В результате большинство сельских жителей просто оставались там, где были, работали в своих колхозах и не переезжали — разве это не напоминает о том, как обращались с крестьянами во времена крепостного права?
В 1974 году советское правительство наконец решило выдавать паспорта всем категориям своих граждан — этот процесс, однако, начался в 1976 году и был завершен только в начале 1980-х годов. Но даже с паспортами советские люди были ограничены определенным местом жительства. Посмотрим, как сработала прописка.
В Российской империи паспорта были введены в XVIII веке. С 1724 года крестьянам, обладавшим строительными навыками, выдавались документы, именуемые паспортами, и они призывались в Петербург или другие города для участия в строительных работах. Кроме того, крестьяне, которые покидали свое место жительства, чтобы работать в других частях страны, должны были иметь паспорта, которые имели их визуальное описание. В 1803 году паспорта крестьян были заменены «адресными билетами», находившимися в ведении полиции. С помощью этих документов министерство внутренних дел контролировало перемещения крестьян по всей стране — и следило за их окончательным возвращением к соответствующим помещикам.
В 1903 году Ленин писал: «Социал-демократы требуют полной свободы передвижения и торговли для народа — уничтожить паспорта… Русский мужик до сих пор так порабощен чиновниками, что не может свободно переезжать в город, не может свободно выезжать на новые земли. Разве это не крепостное право? Разве это не угнетение народа?»
Что-то изменилось?
Естественно, сразу же после прихода большевиков к власти они запретили царскую паспортную систему, но ввели «трудовые книжки», чтобы контролировать население и искать тех, кто не работал. В 1925 году в советскую действительность впервые было введено понятие прописки: на удостоверениях личности советских граждан ставился штамп о постоянном месте жительства. В 1932 году паспортная система была полностью восстановлена, и прописка стала важной особенностью, позволяющей гражданину получить доступ к государственным услугам, включая медицинскую помощь, по месту жительства. Как уже упоминалось, в 1930-е годы почти все советские крестьяне не имели паспортов. Вплоть до 1980-х годов сельские жители должны были просить специальное разрешение, чтобы покинуть свою деревню и отправиться учиться или работать в город.
Поскольку формально частной собственности в СССР не было, квартиры, в которых проживали граждане, фактически принадлежали государству, которое «распределяло» их среди населения — вот что такое прописка, утверждали власти, — чтобы контролировать плотность населения и санитарные нормы. На самом деле прописка была единственным документом (штамп в паспорте), подтверждающим проживание в квартире. Потеряешь прописку — потеряешь крышу над головой.
Алла Довлатова, российская актриса, рассказывает «Коммерсанту» такую историю: «После замужества мама переехала жить к отцу, прописавшись в его комнате в коммуналке. Через два года мамины родители смогли переехать в собственную квартиру и попытались оставить свою коммуналку маме, но получили отказ от властей: «Дочь уже выписали жить с мужем!». Поэтому, чтобы этого избежать, моим родителям пришлось развестись, после чего мама зарегистрировалась в комнате коммунальной квартиры. А через полгода они снова поженились».
Хочу в Москву!
Прописку в больших городах достать было труднее — особенно в Москве. Многие люди шли на многое, чтобы получить ее, и, очевидно, были «браки по расчету», которые часто приводили к серьезным неудобствам, и в конечном итоге они распадались. Но даже в «приличных» браках мужчина или женщина из таких городов, как Санкт-Петербург или Москва, регистрировали иногородних супругов в своих квартирах, и в конечном итоге у тех не возникало проблем остаться в Москве или Питере — даже когда браки заканчивались разводом.
В 1990 году Комитет конституционного надзора СССР признал, что «закон о прописке, обязывающий граждан получать разрешение на проживание в местах нахождения на территории СССР, ограничивает право граждан на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. Эти ограничения должны быть удалены из законодательства». Тем не менее, на протяжении большей части 1990-х и 2000-х годов прописка по-прежнему оставалась серьезной проблемой. В Москве и Санкт-Петербурге существовали даже полулегальные брачные агентства, которые могли найти фиктивного московского мужа или жену с московской пропиской, чтобы зарегистрировать клиентов в столице. В настоящее время проживание без регистрации может обернуться только административным штрафом (2 000 — 3 000 рублей) — и более того, процесс регистрации стал намного проще, чем в советские времена.
Постоянная регистрация: главное о прописке по месту жительства
По закону все россияне должны быть зарегистрированы по месту жительства или пребывания. Чем регистрация отличается от прописки, для чего она нужна, в каких помещениях можно регистрироваться и что будет, если человек нигде не зарегистрирован, рассказываем в материале «РБК-Недвижимости».
Содержание
Что такое прописка
«Прописка» — это советский термин, впервые появившийся в 1925 году в постановлении Совета народных комиссаров РСФСР «О прописке граждан в городских поселениях». В то время активно вводились гражданские паспорта, и с помощью прописки государство контролировало миграцию граждан (и могло влиять на нее). Чтобы прописаться в том или ином населенном пункте, человеку требовалось разрешение властей.
На протяжении многих лет поводом для получения прописки могло служить принятие на работу либо, например, брак с человеком, уже имеющим прописку в этом городе. Поэтому, кстати, в СССР были весьма распространены фиктивные браки, которые заключались ради прописки. Однако власти могли и не прописать гражданина без объяснения причин — в этом случае он должен был в течение недели выбыть из этого населенного пункта и прописаться в другом.
Сегодня юридического термина «прописка» не существует, это пережиток советских времен. Сейчас, говоря о прописке, в имеется в виду регистрация. Она бывает временная и постоянная.
Отличие постоянной регистрации от временной
Временная регистрация — это регистрация по месту пребывания, то есть по адресу, по которому он собирается жить какое-то время. Этим местом может быть не только квартира или дом, но и больница, санаторий, отель или хостел. Оформляется временная прописка, если человек находится не по месту своего проживания более 90 дней. Регистрация по месту пребывания оформляется на определенный срок — от 90 суток до пяти лет.
Зачем нужна постоянная регистрация
Несмотря на то что каждый россиянин имеет право на свободу передвижения и выбор места жительства, в стране существует регистрационный учет. Именно для этого в первую очередь существует регистрация — постоянная и временная.
Самому же гражданину регистрация не дает права на жилплощадь, но, как правило, она необходима для получения социального обеспечения. По закону отсутствие регистрации не может влиять на трудоустройство гражданина России, получение им медицинской помощи и других социальных услуг.
Но на деле ее отсутствие осложняет, например, получение различных документов (заграничного паспорта, пенсионного удостоверения, водительских прав и т. д.), оформление кредитов, определение детей в детские сады или школы, прикрепление к поликлиникам, устройство на работу или получение мер социальной поддержки.
Без штампа в паспорте, скорее всего, не получится проголосовать на выборах или заключать договоры. Мало кто решится заключать договор с лицом без определенного места жительства или пребывания, поскольку повышаются риски исполнения обязательств перед второй стороной, например банком. Без регистрации сложнее зарегистрировать ИП или юридическое лицо.
Где можно оформить регистрацию
Зарегистрироваться на постоянной основе можно только в помещениях, которые имеют статус жилых (квартирах, частных домах, семейных общежитиях). Нельзя оформить постоянную прописку в апартаментах, поскольку они относятся к нежилым помещениям. В апартаментах можно оформить только временную регистрацию. Это одна из причин постоянных дискуссий вокруг статуса апартаментов.
Ни временная, ни постоянная регистрация невозможна в домах, которые определены под снос. После выхода городского постановления о сносе дома регистрационный учет в этих зданиях прекращается.
А вот временная регистрация возможна не только в квартирах и домах, но и гостиницах, санаториях (пансионатах или домах отдыха), кемпингах и турбазах, медицинских учреждениях, учреждениях уголовно-исполнительной системы и даже в нежилых помещениях (например, по месту работы).
Постоянная регистрация на даче
С 1 января 2019 года стало возможным зарегистрироваться на даче. Соответствующий закон был принят Госдумой летом 2017 года. Но для регистрации на даче необходимо соблюдение некоторых условий. Дом должен быть капитальным и находиться в хорошем состоянии, построен согласно СНиПам и СанПиНАм, с учетом требований пожарной и других типов безопасности. В нем должны быть проведены все коммуникации: электричество, горячая и холодная вода, водоотведение, отопление, вентиляция, газ (в газифицированных районах). В поселениях без централизованных инженерных сетей допускается отсутствие водопровода и канализации в строениях до двух этажей. В доме должна быть предусмотрена возможность поддерживать температуру не ниже 18 ℃ круглый год.
Перевод дачи в жилой дом, помимо прописки, дает и ряд других преимуществ будущему владельцу. Во-первых, собственник сможет получить имущественный налоговый вычет, что возможно только при приобретении жилой недвижимости. Во-вторых, он сможет оформить местный тариф на электричество, который намного ниже (примерно на 30%), чем в городе. В-третьих, жилой статус дома может обеспечить ему более высокую цену при продаже.
Можно ли жить без постоянной прописки
По закону, если место жительства меняется, в течение семи дней нужно прописаться по новому адресу. Но ситуации, когда у человека нет постоянной прописки, возможны. Например, если он продал свое жилье и другое еще не купил, а зарегистрироваться ему пока негде. В этом случае желательно оформить регистрацию по месту фактического пребывания, то есть временную регистрацию.
Уголовной ответственности за то, что в паспорте отсутствует постоянная регистрация или нет временной, не существует. Но пребывать в любом населенном пункте на территории России без регистрации человек может в течение 90 дней. Если срок вышел, положен штраф.
Согласно ст. 19.15.1. КоАП РФ, за проживание в жилом помещении без регистрации в Москве или Санкт-Петербурге штраф составляет от 3 тыс. до 5 тыс. руб., в других населенных пунктах — от 2 тыс. до 3 тыс. руб.
Постоянная регистрация: риски для собственника
Регистрация других лиц в квартире может таить риски для собственника. Регистрация наделяет прописанных в квартире правом проживания и пользования жильем, но они не могут продать квартиру. При этом собственник не может самостоятельно выписать этих лиц из квартиры по своей инициативе, если они не захотят сделать это добровольно, отметил член Ассоциации юристов России (АЮР) Артем Коростелев.
«Принудительное снятие с регистрационного учета осуществляется исключительно в судебном порядке. Поэтому лучше при регистрации устанавливать срок, так проблем будет однозначно меньше. В ином случае в суде потребуется доказывать, что лицо утратило интерес в пользовании», — посоветовал юрист.
Также риск возникает тогда, когда необходимо продать или подарить недвижимость, а новый собственник не захочет делить свои квадратные метры с теми, кто сегодня в ней зарегистрирован, добавил основатель и СЕО консалтинговой группы vvCube Вадим Ткаченко.
При этом основной схемой, связанной с постоянной регистрацией по месту жительства, является массовая прописка граждан или фиктивная регистрация, продолжил член АЮР. Обычно собственники прописывают за вознаграждение на свой жилплощади людей, которым требуется формальная регистрация в определенном городе. «Прописывая большое количество людей в одну или две комнаты, один собственник чинит таким образом препятствия другому, заставляя его отказаться от своей доли или делая жизнь в квартире затруднительной», — добавил Вадим Ткаченко.
Законодательством предусмотрена ответственность за такие действия. За фиктивную прописку собственник может быть привлечен к административной ответственности по ст.19.15.2 КоАП РФ или к уголовной согласно ст. 322.2 УК РФ.
Как прописаться в квартире
Подать документы для регистрации по месту жительства можно несколькими способами:
· в центре госуслуг «Мои документы» того района, где находится жилье;
· в управляющей компании вашего дома, если она предоставляет услуги паспортного стола.
Список документов:
· заявление, подписанное вами или собственником помещения;
· документ о праве собственности на жилье: по желанию, но лучше его предоставить;
· документ, который подтверждает основание для вселения, если нет права собственности: договор найма, решение суда;
· согласие совершеннолетних пользователей помещения, наймодателя, других собственников;
· акт о назначении опекуна или попечителя, если они есть.
Документ, который подтверждает снятие с регистрации по прежнему месту жительства, не нужен. Регистрацию по предыдущему адресу снимают автоматически при оформлении новой.
Как сняться с постоянной регистрации
Данная процедура необходима, когда человек переезжает на новое место жительства, покупает квартиру или уезжает из России. Сняться с регистрационного учета можно, обратившись с заявлением лично или подав документы в ближайший МФЦ. Причем сняться с учета можно не только по месту прописки, но и в любом регионе России. Государство оказывает данную услугу бесплатно, назначая штрафы только в тех случаях, когда была просрочена регистрация на старом месте жительства (по временной регистрации).
Если человек не знает нового адреса или не может его указать, в заявлении отмечается «адрес нового места жительства неизвестен». Если уже известно новое место жительства, то одновременно с заявлением на регистрацию по новому адресу заполняется и заявление на снятие с регистрации по старому. Подать заявление можно и за границей. Нужно заверить его у нотариуса и удостоверить подписью в дипломатическом представительстве.
При снятии с регистрации заполняется еще один документ — листок убытия. Для регистрации по новому месту жительства этот листок предъявлять не нужно. Достаточно паспорта, заявления и документа, подтверждающего ваши права на вселение в новое помещение.
В случае если у человека есть несовершеннолетние дети, то они снимаются автоматически с регистрации по старому адресу при регистрации по новому месту жительства. Если новое место жительство неизвестно, то можно снять несовершеннолетнего с учета в общем порядке.