Почему не была принята первая русская конституция
15 марта 1818 года по заданию императора Александра I началась работа по подготовке проекта первой русской конституции – «Государственной уставной грамоты Российской империи».
Еще с начала XIX века Россия могла обрести конституцию. Сначала неудачным оказался проект Сперанского, за ним и Уставная грамота. Если бы один из них был принят императором, возможно, история нашей страны развивалась бы совсем иначе. Попытаемся разобраться, что представлял собой новый проект и почему он так и остался на бумаге.
После победы над Наполеоном
С окончанием Отечественной войны 1812 года и возвращением русских войск из Заграничного похода в Европу в России появилось значительное количество людей, видевших государственное устройство и жизнь людей в западных странах. Сейчас стало модно утверждать, что Россия в эти годы сильно отставала от своих соперниц, а якобы очень прогрессивные офицеры и солдаты, насмотревшись на свободную жизнь в Европе, представляли для Александра I опасность. Истина, как всегда бывает, лежит посередине. Не следует преувеличивать влияние реформистских настроений в дворянстве на императора, хотя он и не мог их не замечать. В то же время стоит помнить и о том, что Александр I и ранее искал возможность реформирования государственного устройства. Вспомнить того же Сперанского, предложившего свой проект реформ в 1808-1809 годах. Действительно, дворяне стали создавать тайные общества и обсуждать своё видение государственного устройства России. Но свергать императора, как будущие декабристы, никто ещё не мог даже подумать. Основная масса крестьян, хоть в ней уже и находились солдаты бывшие в заграничном походе, продолжала пребывать в крепостном (а значит, в подчиненном) состоянии и решать ничего не могла.
Маршал Мармон вручает ключи от Парижа российскому императору Александру I
С другой стороны, несмотря на то что в ходе своего правления Александр I значительно менялся как личность, от молодого пылкого либерала-реформатора он проделал большой путь к российскому самодержцу, он всё же видел необходимость реформ. Война действительно далась Российской империи тяжело. Потребовалось напряжение сил всего народа, не зря она стала Отечественной. Автор великих свершений во внешней политике Александр I мог стать человеком, кардинально изменившим и внутреннее устройство России.
Замысел проекта
К 1818 году у Александра I уже был некоторый опыт в создании таких документов, которые мы сейчас называем конституциями. По решению Венского конгресса Россия получала Царство Польское, а русский император, соответственно, становился его королем. В 1815 году на Польше Александр «обкатал» первый проект конституции. Она получила название хартии Царства Польского. Впервые в истории России часть империи получала свободу вероисповедания, перемещения, равенства перед судом, представительства в сейме (парламенте). Немыслимые для Российской империи вольности. Но император пошел и дальше, он поручил князю Н. Н. Новосильцеву создать подобный проект и для остальной территории империи. Князь Новосильцев к тому времени был уже опытным государственным и военным деятелем, он осуществлял общее руководство проектом, и к разработке документа он подключил лучшие умы не только в России, но и пригласил экспертов-юристов из других стран. Французский оригинал текста грамоты был написан юристом П. И. Пешар-Дешаном. Князь Петр Андреевич Вяземский осуществил перевод грамоты на русский язык, редактировал текст и взял ответственность за его общую доработку.
Н.Н. Новосильцев
Что предлагала «Уставная грамота» и почему её не приняли?
«Уставная грамота» предусматривала создание двухпалатного парламента – Государственного сейма, состоящего из Сената и Посольской избы, и двухпалатных представительных органов (сеймов) в наместничествах (группа из нескольких губерний), разделение властей: Верховный государственный суд выделялся из Сената, становившегося верхней палатой законодательного Государственного сейма, а исполнительная власть оставалась в руках монарха. Впервые предполагалось учредить федеративное деление страны на 10 наместничеств. Они в свою очередь делились на губернии, а те – на уезды, уезды – на округа. В каждом наместничестве был свой сейм, но его полномочия не были чётко определены. Местный сейм тоже был двухпалатным: верхняя палата – это департамент реорганизованного Сената, нижняя – из числа депутатов (по 3 от каждого уезда). Разработчики грамоты впервые в истории России предполагали закрепить ряд прав человека и провозгласить свободу печати: «никто не мог быть арестован без предъявления обвинения; никто не мог быть наказан иначе, как по суду». Крепостное право и крепостные крестьяне не упоминались; таким образом, конституционные нормы на них не распространялись.
Интересно, что параллельно Уставной грамоте разрабатывался и первый в истории России секретный проект отмены крепостного права. Его предложили могущественный А. А. Аракчеев и министр финансов Д. А. Гурьев. А позднее, в 1821 году, князь Новосильцев вместе с М. С. Воронцовым и А. С. Меншиковым разработал и представил Александру I доработанную версию проекта по отмене крепостного права.
Государственная Уставная грамота являлась попыткой соединения самодержавия с конституционной системой, парламент мог отвергнуть внесённый императором закон, но был лишён права законодательной инициативы. Император обладал всей полнотой исполнительной власти и правом законодательной инициативы.
К сожалению, рост освободительного движения в Европе (восстания в Неаполе, Пьемонте, Испании и Греции), встревоживший правительства стран-членов Священного союза, а также явное сопротивление идее реформ среди высших сановников империи заставили императора Александра I отказаться от конституционных планов. «Уставной грамоте» было суждено стать последним реформаторским проектом царствования Александра I. А следующий император – Николай I и вовсе отменил курс на любые либеральные реформы. Эти, казалось бы, почти свершившиеся проекты стали лишь достоянием нашей истории.
§ 6. Внутренняя политика Александра I в 1815 — 1825 гг.
Перемены во внутренней политике
Победа в войне с Наполеоном, казалось, открывала перед Александром I блестящие возможности для проведения в стране крупных реформ. Реформаторские намерения царя совпадали с общим ожиданием перемен во всех слоях населения. Свободомыслящее дворянство мечтало и вслух говорило о будущей конституции. Крестьяне, отстоявшие Родину в борьбе с врагом, надеялись на отмену крепостного права. Многие народы Российской империи (в особенности поляки) ждали от царя приближения российских законов к западноевропейским, послаблений в национальной политике. С этими настроениями Александр I не мог не считаться.
Но он должен был учитывать и другое: консервативные слои дворянства восприняли победу над Наполеоном как очередное свидетельство превосходства российских порядков над западноевропейскими, ненужности и вредности реформ. Восстановление старых правительств в Европе стало для них сигналом к повороту во внутренней политике. Нельзя было допускать и стремительных перемен, грозивших стране революционным хаосом.
С учетом этого Александр I, не отказываясь от идеи реформ, был вынужден вести их разработку в строжайшем секрете. Если о предложениях Негласного комитета и Сперанского постоянно говорили и в высшем обществе, и на улицах столиц, то новые проекты реформ готовились узким кругом лиц в обстановке полной тайны.
«Польский эксперимент». Первый опыт конституции в России
Первой задачей, которую попытался решить Александр после окончания войны, было дарование конституции Польше. Разработанная в 1815 г. конституция гарантировала неприкосновенность личности, свободу печати, уничтожала такие формы наказания, как лишение имущества и ссылка без решения суда, обязывала использовать польский язык во всех правительственных учреждениях и назначать на государственные, судебные и военные посты только подданных Царства Польского. Главой польского государства объявлялся российский император, который должен был приносить присягу на верность принимаемой конституции. Законодательная власть принадлежала состоявшему из двух палат сейму и царю. Нижняя палата сейма избиралась от городов и от дворянства. Избирательное право было ограничено возрастным и имущественным цензом. Сейм должен был собираться два раза в году и работать в общей сложности не более месяца. Не обладая правом принимать законы, сейм мог лишь представлять обращение о предложении об их принятии на имя императора. Законопроекты должны были обсуждаться в Госсовете.
Польская конституция стала первым подобным документом на территории Российской империи. Она сняла на время напряженность в отношениях между властью и польским населением. Император Александр I для принятия конституции лично приехал в Варшаву в 1815 г. Он предстал перед публикой облаченным в польский мундир и перепоясанный лентой польского ордена Белого Орла. Все это привело польское дворянство в состояние восторга и вселило надежды на дальнейшее расширение независимости Царства Польского и рост его территории за счет украинских и белорусских земель бывшей Речи Посполитой.
Эти настроения прошли очень скоро. Если поляки считали принятие конституции началом пути к полной самостоятельности, то император Александр полагал, что и так сделал для Польши слишком много. Польская конституция стала самым крупным шагом Александра I на пути реформ за все его царствование. Наряду с принятыми ранее законами для Финляндии, он рассматривал «польский эксперимент» как начало пути всей России к общей для нее конституции. Выступая в Варшаве в 1818 г. на открытии сейма, он прямо заявил слушателям: «Вы призваны дать великий пример Европе, устремляющей на вас свои взоры». Свидетелей этого выступления поразили и другие слова императора, который сказал о том, что «непрестанно помышлял» уже долгие годы о введении в России конституции.
Реформаторский проект Н. Н. Новосильцева
Менее чем через год после выступления царя в Варшаве к нему на стол лег проект конституции, составленный Н. Н. Новосильцевым.
Николай Николаевич Новосильцев (1761—1838) воспитывался в доме графа А. С. Строганова, поскольку был незаконнорожденным сыном его сестры. В 1783 г. он начал военную службу в чине капитана. Он отличился в войне со Швецией в 1788— 1790 гг. Вскоре Новосильцев подружился с Александром Павловичем. На службе он не только отличался воинской доблестью, но и проявил себя как талантливый дипломат и государственный деятель. Новосильцев вошел в число членов Негласного комитета, пользовался особым доверием царя. С 1813 г. он служил на различных постах в Царстве Польском.
Именно ему Александр и поручил разработку конституционного проекта. Этот выбор объяснялся не только личной близостью Новосильцева к императору, но и необходимостью учета «польского опыта», а также удаленностью автора реформы от двора, что давало возможность обеспечить секретность проекта.
В 1820 г. проект Новосильцева был готов. Он назывался «Уставная грамота Российской империи». Главным ее пунктом было провозглашение суверенитета не народа, как было записано в большинстве конституций, а императорской власти. В то же время в проекте провозглашалось создание двухпалатного парламента, без одобрения которого царь не мог издать ни одного закона. Правда, право внесения в парламент проектов законов принадлежало царю. Он же возглавлял исполнительную власть. Предполагалось предоставить гражданам России свободу слова, вероисповедания, провозглашалось равенство всех перед законом, неприкосновенность личности, право на частную собственность.
Как и в проектах Сперанского, в «Уставной грамоте» под понятием «граждане» понимались лишь представители «свободных сословий», в число которых не входили крепостные. О самом крепостном праве в проекте ничего не говорилось. «Уставная грамота» предполагала федеративное устройство страны, разделенной на наместничества. В каждом из них также предполагалось создать двухпалатные парламенты. Власть императора была по-прежнему огромна, но все же ограниченна. Вместе с грамотой были подготовлены и проекты манифестов, вводивших в действие основные положения «Уставной грамоты». Однако подписаны они так и не были.
Отмена крепостного права: несостоявшееся освобождение
Русские самодержцы и до 1861 года думали о том, чтобы освободить крепостных крестьян. Впрочем, ни один из этих проектов даже не попробовали воплотить в жизнь.
Указ, изданный ещё во время правления Петра I, обязывал всех людей в Российской империи определиться со своим положением: незаконнорожденные и вольноотпущенники, бродяги и дети солдат, пленные иностранцы и заштатные церковнослужители — каждый из них был вынужден найти себе господина, стать той самой гоголевской «душой». Если же кто-то из перечисленных не горел желанием искать себе хозяина, то его принуждали к этому насильно, просто приписывая человека к какому-то двору полицейским распоряжением. В связи с этим людей, чей труд помещики использовали даром, в России становилось всё больше: к концу царствования Петра I, по оценкам специалистов, больше половины взрослого мужского населения страны приходилось именно на долю крепостных.
Положение крепостных крестьян непрерывно ухудшалось: они не имели практически никаких прав, а помещики полностью распоряжались их жизнью — были даже случаи, когда дворяне продавали своих крепостных по цене меньшей, чем давали, например, за породистое животное. При этом крестьянскую семью легко могли разлучить: крепостные зачастую создавали семьи не потому, что сами хотели этого, а потому, что такое решение принял помещик. За любую дерзость дворяне могли сослать своих крепостных не просто в ссылку, а на настоящую каторгу. Более того, нередко случалось, что господа издевались над своими крестьянами просто ради удовольствия. Почти во всех таких случаях закон был на стороне господина.
Крепостное право в России и… разговоры об отмене
В эпоху Екатерины II мало кто мог воспринимать крепостных крестьян как полноценных людей, они были скорее бесплатной рабочей силой, помещичьей собственностью. Просвещённая императрица, по свидетельствам её приближенных, мечтала об освобождении крестьян, но вынуждена была в то же время считаться с мнением дворянства — класса, благодаря которому она и пришла к власти. А у большинства помещиков, в свою очередь, позиция была довольно простой — чем шире распространяется крепостное право, чем оно более устойчивое, тем лучше для них.
Екатерина II была вынуждена действовать, учитывая и собственные интересы, и интересы дворянства. Так, например, в эпоху её правления государство то и дело преобразовывало разросшиеся сёла в города и выкупало крепостных крестьян у помещиков, обращая их тем самым в горожан. Параллельно с этим императрица щедро вознаграждала своих приближённых имениями — после этого все крестьяне там сразу же становились крепостными.
Крестьянский вопрос стал предметом дискуссии в Петербургском Вольном Экономическом обществе, причем эту тему предложил один из фаворитов Екатерины II — граф Григорий Орлов. В итоге Общество наградило премией иностранного ученого Беарде-Делабея: он прислал письмо с сочинением, в котором отстаивал позицию освобождения крестьян. Обсуждение положения крестьян не оставило равнодушной и саму императрицу. Историк Василий Ключевский, например, цитирует в своих трудах одну короткую записку: «Если крепостного нельзя персоной признать, следовательно, он не человек; так скотом извольте его признавать, что к немалой славе и человеколюбию от всего света нам приписано будет», — писала Екатерина II.
Во время своего царствования императрица то и дело строила разные проекты по освобождению крестьян: один из них, в частности, предполагал, что все дети, родившиеся после Жалованной грамоты 1785 года, уже не будут считаться крепостными. Близкие и влиятельные люди в то время настоятельно советовали Екатерине II раз и навсегда покончить с кабальной зависимостью крестьян, однако все возникавшие в её голове проекты так и остались мимолётными вспышками гуманизма, не повлекшими за собой реальных изменений. Помещикам претила идея не то что отмены, но даже серьёзного ограничения крепостного права. В этом случае просвещённость Екатерины II и её желание провести существенные преобразования упёрлись в риск возможного протеста среди дворян. Хоть известное пушкинское «власть в России есть абсолютная монархия, ограниченная удавкой» появилось чуть позже, вознесённая на трон эпохой дворцовых переворотов Екатерина II всегда помнила, как быстро лишается власти — а иногда и жизни — правитель, который настраивает против себя дворян. Так екатерининская эпоха стала периодом расцвета крепостничества — временем, когда крестьян воспринимали не иначе, как имущество.
Освобождение крепостных крестьян: проект графа Аракчеева
«Всей России притеснитель, губернаторов мучитель», — так в своей известной эпиграмме Пушкин охарактеризовал графа Алексея Аракчеева. Будучи видным государственным деятелем, он имел огромное влияние на Александра I и мог убедить того в необходимости им же разработанных реформ. Несмотря на то, что «аракчеевщина» прочно ассоциируется с реакционной политикой и уродливым проявлением российского самодержавия, именно граф Аракчеев подготовил секретный проект освобождения крепостных крестьян.
В прибалтийских, или, как их тогда называли, остзейских губерниях Российской империи к тому времени с крепостным правом уже покончили: в Эстляндии, Курляндии и Лифляндии в период с 1816 по 1819 год крестьяне стали свободными, однако так и не получили земельных наделов. Впрочем, в правительстве тогда четко понимали, что для коренных областей России такой вариант освобождения крестьян неприемлем.
Император стал искать подходящий проект реформы, которая не привела бы к разрушительным последствиям. Сформулировать основные параметры документа, претендовавшего на роль судьбоносного для российской истории, поручили как раз Аракчееву. Некоторые историки — в их числе, например, и Ключевский — считают, что Аракчеев, по сути, не был автором реформы, за него, согласно этой точке зрения, проект составил кто-то другой. Дело в том, что для русской либеральной интеллигенции главный начальник военных поселений был человеком абсолютно ненавистным, а вот проект его реформы, напротив, в этих кругах было принято считать неплохим.
Реформа Аракчеева подразумевала, что правительство будет постепенно выкупать по местным ценам крестьян у помещиков с согласия последних. Самое важное, что этот проект предполагал выкуп крепостных с землёй, которая сможет впоследствии прокормить их. Для помещиков такой вариант был вполне приемлемым: пострадавшие от продолжительной войны с Наполеоном и влезшие в серьёзные долги, они могли быстро поправить свое финансовое положение. В то же время окончательно они не расставались и с крестьянами: те должны были получить столь небольшие наделы земли (всего две десятины на душу, то есть чуть больше двух гектаров), что им все равно пришлось бы арендовать ещё часть у помещика.
Несмотря на то, что проект Аракчеева был довольно осторожным и вполне соответствующим задачам правительства, император Александр I так и не решился претворить этот замысел в жизнь. Эту же участь разделил и другой смелый проект известного чиновника Николая Новосильцева: в своей «Уставной грамоте Российской империи» он предлагал создать в стране двухпалатный парламент, без одобрения которого самодержец не сможет принять ни один закон. В то же время, согласно этому документу, граждане России получили бы право частной собственности, право на свободу слова и право на неприкосновенность личности. Впрочем, самая важная деталь состояла в том, что гражданами при этом признавались исключительно свободные люди — крепостные к ним точно не относились. Как бы то ни было, опасаясь любых народных волнений, Александр I положил этот проект под сукно и больше к нему, равно как и к другим идеям либеральных преобразований, не возвращался.
Подготовка отмены крепостного права: Николай I и его комиссии
Хоть Николая I и принято считать закостенелым реакционером и «государём-консерватором», именно во время правления императора, прозванного «Палкиным», доля крестьян, находившихся во владении помещиков, сократилась с 58% до 35−40%. При этом в 1842 году Николай издал указ, согласно которому помещик мог договориться с крестьянином, освободить его от личной зависимости и выделить землю за оброк или, например, отработку. В то же время всё привычнее становится практика «самовыкупа»: в ситуации, когда имение продавалось, у крестьянина появилось право внести выкупную сумму и тем самым присвоить себе землю и всё, что на ней находилось.
Николай I за время своего царствования создал около десятка разнообразных комиссий, которые должны были в итоге решить вопрос об упразднении крепостного права. Тем не менее каждый раз император сталкивался с яростным сопротивлением помещиков, которые видели в этой реформе лишь губительные для себя последствия. Выступая в 1842 году на заседании Государственного совета, Николай I даже сказал: «Нет сомнения, что крепостное право, в нынешнем его положении у нас, есть зло, для всех ощутительное и очевидное, но прикасаться к нему теперь было бы делом ещё более гибельным».
В общей сложности при Николае правительство издало около сотни указов, которые так или иначе облегчали положение крепостных крестьян. Однако смягчением законодательства и ограничением самодурства помещиков дело и закончилось: несмотря на частные изменения, крепостное право в своем классическом варианте все равно сохранилось и просуществовало вплоть до того момента, пока сын Николая I Александр II не решился на масштабную реформу.
Прообразами современных Конституций являются различные учредительные законы, своды законов (Кодексы, Статуты), известные со времен Средневековья.
Понятие Конституции в современном смысле — то есть документа, устанавливающего принципы устройства государственной власти, основы правового статуса личности и имеющего высшую юридическую силу, сформировалось в Новое время. В числе первых возникли Конституции США (первый штат ратифицировал ее в 1787 году), Речи Посполитой (3 мая 1791 года) и Франции (3 сентября 1791 года). Путь России к конституционализму оказался куда более долгим и тернистым.
Привилегия для окраин
Попытки создать протоконституционные проекты в Российской империи предпринимались на протяжении XVIII века. Вопрос поднимался дворянством в 1730 году. Да и Екатерина II, будучи убежденным просвещенным самодержцем, работала над совокупностью фундаментальных законов. Ключевым моментом движения к конституционализму в современном понимании историческая наука считает «Введение к уложению государственных законов», подготовленное Михаилом Сперанским в 1809 году.
В первое десятилетие своего правления молодой монарх Александр I с небывалым рвением стремился усовершенствовать путем реформ государственную машину, о чем писал даже Пушкин: «Дней Александровых прекрасное начало». В основу реформы системы государственного управления Сперанский положил принцип разделения власти на известные нам сегодня ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная функция отводилась выборной Государственной думе, а Государственный совет становился верхней палатой парламента. Судебная власть сосредотачивалась в руках Сената, а исполнительная отводилась министерствам и губернским органам власти на местах.
Проект подразумевал превращение самодержавной монархии в конституционную, но в полной мере реализован не был. В 1810 году появился только Государственный совет, но функции его были ограниченны, причиной чему было давление консервативной части дворянства. Реформатора отправили в ссылку, а Конституцию даровали лишь одной территории — Царству Польскому (1815 год). Последней попыткой Александра I обратиться к конституционализму стала Государственная уставная грамота Российской империи за авторством Николая Новосильцева. Она предполагала ограничение монархии, кроме того, страна могла трансформироваться в сторону федеративного устройства. Однако документ так и остался проектом.
— Достаточно примечателен пример Великого княжества Финляндского, включенного в состав Российской империи в 1808–1809 годах, — рассказывает доктор исторических наук, профессор Диляра Усманова. — Эта западная окраина империи дольше всего — по меньшей мере до 1910-х годов — сохраняла максимальную автономию и собственные государственные институты. В частности, Александр I сохранил финляндский сейм (парламент) и даже лично присутствовал на его торжественном открытии в марте 1810 года. В приветственной речи, произнесенной на французском языке, российский император заявил, что выполняет данное им обещание сохранить все местные законы и институты, включая финляндскую Конституцию и сейм. Торжественное открытие сейма в городе Борго должно было символизировать выполнение этих обещаний. И хотя в первой половине XIX столетия, особенно в царствование Николая I, финляндский сейм практически не созывался, сохранение этого института имело большое символическое значение. Уже в начале XX века финляндский сейм стал одним из первых парламентов (1906 год), куда были избраны женщины-депутаты.
Инициативы декабристов
Отсутствие у власти желания идти на радикальные преобразования вылилось в восстание декабристов. В составе тайных обществ — «Северного» и «Южного» — декабристы разработали проекты Конституции. Павел Пестель стал автором «Русской правды», а Никита Муравьев составил свою Конституцию. Документы были схожи тем, что подразумевали формирование парламента, провозглашение прав и свобод человека, отмену крепостного права.
Но были и отличия: Пестель предложил республиканскую форму правления, радикальную аграрную реформу, всеобщее избирательное право при унитарном устройстве государства. Муравьев же настаивал на конституционной монархии при высоком имущественном цензе в избирательных правах и федеративном устройстве страны. В жизнь не удалось воплотить ни тот, ни другой проект.
— Проекты декабристов, о которых мы знаем в основном по материалам следственного дела, естественно, были утопичны и порой взаимоисключающими. Однако они отражали широкий спектр умонастроений российского образованного общества и его стремление к модернизации политических институтов. Заморозка, произведенная Николаем I, не решила проблемы архаичности и устарелости российской политической системы, а лишь загнала их вглубь, усилив общий кризис 1850-х годов, — полагает Диляра Усманова.
Новым витком движения к принятию основного документа страны стала эпоха правления Александра II. Монарх, реализовавший серьезный пакет реформ, пожалуй, был как никто другой близок к принятию Основного Закона государства. Еще в 1863 году министр внутренних дел Петр Валуев подготовил Записку о проекте реформы Государственного совета — он дважды подавал ее императору, но безуспешно. Чиновник предлагал интегрировать в Государственный совет избираемый земствами Съезд государственных гласных на правах законосовещательного органа.
А самым известным проектом эпохи правления Александра стала Конституция за авторством министра внутренних дел Михаила Лорис-Меликова. Его проект подразумевал лишь частичное ограничение абсолютизма в империи: парламентаризм Лорис-Меликов считал губительным. При этом отмечал, что следует допустить все слои общества к обсуждению законодательных инициатив — на уровне гласных органов в городах и земствах. Другими тезами Конституции обозначались необходимость экономических реформ, дарование широких свобод учебным заведениям. Александр II получил документ в конце января 1881 года, а 1 марта он был убит.
— Одобрение проекта Лорис-Меликова при всей его ограниченности стало бы важным шагом на пути принятия российской Конституции, — рассказывает Усманова. — Известно, что буквально в день своей гибели у Александра II была запланирована встреча с министром внутренних дел с целью обсуждения данного проекта. Гибель российского императора-реформатора, которому мы обязаны ликвидацией в стране фактического рабства в лице крепостных крестьян, была делом рук радикальных революционеров, но парадоксальным образом сыграла на руку консервативной части российской элиты. В итоге политический маятник ушел вправо, и неизбежное принятие конституционного документа вновь было отсрочено на некоторое время, а политические институты ожидала дальнейшая архаизация.
«Божіею милостію, Мы, Николай Вторый…»
Лишь события Первой русской революции (1905–1907 гг.) подтолкнули имперскую власть к реформам. 6 августа 1905 года было провозглашено учреждение законосовещательной Думы. А под давлением Октябрьской всеобщей политической стачки Николай II был вынужден пойти на дальнейшие уступки и подписать Манифест об усовершенствовании государственного порядка (17 октября 1905 года). Документ, автором которого стал председатель Комитета министров Сергей Витте, наделял Государственную думу законодательными правами, а также предоставлял (по крайней мере формально) населению широкие гражданские права. Таким образом, Октябрьский манифест провозгласил разделение законодательных прав между монархом и представительным органом (Государственной думой и Государственным советом). Отныне юридически ни один закон не мог вступить в силу без одобрения парламента, но император обладал правом вето и роспуска Думы. Этой возможностью Николай II воспользовался аж два раза — в 1906 и 1907 году. Последняя Дума 4-го созыва (1912–1917 гг.) была распущена уже при Временном правительстве.
— Примечательно, что в угоду Николаю II, крайне негативно и болезненно относившемуся к западному влиянию, авторы проекта по созданию российской Государственной думы избегали таких терминов, как «парламент», «Конституция» и прочее. Поэтому в российском обществе, как в политических кругах, так и среди экспертов-конституционалистов, не утихали дискуссии о том, как следует именовать новый модернизированный строй и является ли Государственная дума парламентом, а основные законы Российской империи (апрель 1906 года) — прообразом российской Конституции. Очевидно, что фобии и предрассудки Верховного правителя порой способны затенить суть изменений, но они не могут поставить заслон на пути исторически обоснованных и зачастую неизбежных перемен, — отмечает Диляра Усманова.
Февральская революция 1917 года привнесла кардинальные изменения в систему государственного устройства: монархия пала, а судьбу будущей России должно было решать Учредительное собрание. Созвать собрание удалось, оно даже проработало… но только один день и было разогнано большевиками, увидевшими в нем опасность для своей власти. Спустя 4 дня, 12 января 1918 года, был созван III Всероссийский съезд Советов, в составе которого превалировали представители партии РСДРП (б). Съезд принял первый конституционный акт новой Советской республики — Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Декларация юридически закрепила то, что уже было реализовано фактически: Россия провозглашалась республикой Советов, по своему устройству — федерацией, т. е. союзом регионов и областей. Также декларировались отмена частной собственности на землю, национализация банков, введение трудовой повинности и новые принципы внешней политики.
Важный факт в том, что изначально большевики попытались провести утверждение декларации через Учредительное собрание, но большинством голосов депутаты отказались ее даже обсуждать. После разгона Собрания именно Съезд Советов взял на себя полномочия по определению конституционного устройства страны. А совсем скоро — 10 июля 1918 года — V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР, куда вошла и декларация, упомянутая выше. Большевики смогли логически завершить более чем столетний путь российского государства к принятию Основного Закона, насытив его принципами перехода к социализму. Начинался новый этап в истории страны — период правового торжества советских Конституций.
Следите за самым важным и интересным в Telegram-канале Татмедиа
