какой пенсионный возраст в италии
Почему Италия снижает пенсионный возраст
И станет ли это началом нового мирового тренда
В Италии понизят возраст выхода на пенсию для некоторых категорий граждан. Что это — популистское решение или же разворот в пенсионной политике? И почему так не может сделать Россия?
100 лет? Теперь можно и на пенсию
Президент Италии Серджо Маттарелла подписал декрет, который позволяет итальянцам при некоторых условиях выходить на пенсию на несколько лет раньше. Теперь этот декрет должен получить одобрение парламента, что почти гарантировано, после чего вступит в силу. В чем его суть?
Этот указ смягчает пенсионную реформу, которую в 2011 году провела министр труда Эльза Форнеро, резко подняв возраст выхода на пенсию до нынешних 67 лет при минимальном стаже в 20 лет. Теперь же новое правительство предлагает несколько схем, как можно выйти на пенсию раньше.
Например, «Квота100» — возможность уйти на заслуженный отдых начиная с 62 лет, если число лет стажа в сумме с возрастом составит 100 и больше (то есть при возрасте 62 года надо иметь стаж в 38 лет). Для женщин появилась возможность выйти на пенсию в 58 или 59 лет (в зависимости от того, работают они в государственной компании или в частной) при наличии стажа в 35 лет. Чуть позже должна вступить в силу «Квота41» — возможность выйти на пенсию, отработав 41 год и 10 месяцев для женщин или на один год больше — для мужчин.
В первый же день, как только стало известно о подписании декрета, 2 тыс. итальянцев подали запрос о выходе на пенсию по новым схемам.
Пока эти меры будут действовать три года и должны коснуться примерно миллиона человек. Для экономики это обойдется в дополнительные 20 млрд евро в 2019—2021 годы, что не так уж мало для страны, пенсионная нагрузка которой является одной из самых высоких в мире и составляет 16% ВВП. Впрочем, и цель благая: освободить на рынке труда место для молодых. Уровень молодежной безработицы в Италии достигает 30%, поэтому ускоренный выход на пенсию миллиона человек должен смягчить эту проблему.
Популизм или благо для народа?
Грядущие изменения в пенсионной системе были крайне положительно встречены как среди населения старшего возраста, так и среди молодежи. При этом итальянское правительство тут же получило обвинение в популизме. Надо учесть, что в мае 2019 года пройдут выборы в Европарламент, так что самое время начать готовить электорат к правильным решениям.
«Ликвидировать эту гадость, закон Форнеро, — это было прекрасно», — заявил министр внутренних дел Италии Маттео Сальвини, общаясь с жителями городка Васто в регионе Абруццо. На что Эльза Форнеро ответила, что у декрета о пенсиях есть маленький недостаток: «Он рассчитан исключительно на сегодняшний день и на выборы в Европарламент в мае. Я в 2011 году думала и о детях Сальвини, он же думает только о текущем моменте».
Экономисты и политики, в отличие от населения, к новому декрету отнеслись с большим скепсисом. Главное опасение: насколько выдержит и без того дефицитный бюджет Италии дополнительную нагрузку. Не слишком ли высока цена за политические игры?
Пенсионеры как разменная монета
Сам по себе пенсионный возраст — любимый козырь в политических играх во всем мире. Показателен пример Франции, где его с легкостью двигает каждый президент. Например, Франсуа Миттеран понизил пенсионный возраст с 65 лет до 60 для тех, кто проработал более 40 лет. Потом Николя Саркози, найдя нужные слова, повысил его, но, правда, лишь до 62 лет. Пришедший после Саркози Франсуа Олланд в 2012 году вернул возраст раннего выхода на пенсию к 60 годам. Причем в тот момент во Франции был рекордный уровень безработицы. Сегодня пенсионный возраст снова повышен до 62 лет.
Помимо не определившейся Франции, в мире есть еще одна страна, которая пошла против общемирового тренда на повышение пенсионного возраста. Это Польша. В 2012 году в Польше приняли закон о плавном повышении пенсионного возраста до 67 лет для обоих полов: для мужчин он вводился с 2020 года, для женщин — с 2040-го. В 2015 году в стране проходили парламентские выборы, в которых победила партия «Право и справедливость», сделавшая одним из своих лозунгов понижение пенсионного возраста. Новое правительство сдержало свое слово: ровно через два года после выборов вступил в силу новый закон, по которому женщины получили право выходить на пенсию в 60 лет, а мужчины — в 65. Решение вызвало в тот момент много скепсиса, поскольку в Польше безработица упала до минимальных значений со времен развала соцлагеря, но в польском правительстве заверили, что деньги в Фонде социального страхования на выплату пенсии есть. И что заслуга тут как раз низкой безработицы и растущих на этом фоне зарплат.
Игра на повышение
«Последние 30 лет в мире была четко выраженная тенденция к увеличению пенсионного возраста, — говорит директор департамента риск-менеджмента компании «Ай Кью Джи Управление активами» Александр Баранов. — Многие страны закладывали в свои планы плавное повышение пенсионного возраста вплоть до 2050 года. Но сейчас наметился тренд на остановку этого роста. То есть я бы не сказал, что мы видим тренд в сторону снижения пенсионного возраста. Это, скорее, тренд в сторону ограничения его дальнейшего роста. Такой тренд связан с общемировыми опасениями, связанными с ростом негативных настроений в той или иной стране».
Причем, рассуждая о времени выхода на пенсию, нельзя сводить всю дискуссию к нагрузке на бюджет, добавляет Баранов. Играют роль и другие составляющие. «То, что развитые страны собираются останавливать рост пенсионного возраста, связано с неким макроэкономическим интересом, — полагает эксперт. — Они от этой остановки выиграют».
Например, известно, что риск безработицы выше у молодого поколения. Достаточно посмотреть статистику практически любой страны, чтобы увидеть, что уровень молодежной безработицы примерно вдвое выше среднего по стране. Стратегически государству выгоднее привлекать на рынок труда молодых, у них ниже заработные платы в текущем моменте. Однако одновременно государство должно защищать старшее поколение. Как это сделать? Один из вариантов — позволить старшему поколению раньше выйти на пенсию.
В случае с Италией есть и своя национальная специфика: в предыдущие годы возраст выхода на пенсию был повышен очень резко и сильно, говорит главный экономист рейтингового агентства «Эксперт РА» Антон Табах. Поэтому логично несколько смягчить ситуацию, позволив выйти на пенсию тем, кто ее заработал ранее, трудясь на протяжении многих лет и не делая длительных перерывов в стаже, считает Табах.
Пенсия не для всех
Впрочем, новые реформы не способны устранить все пенсионные проблемы в Италии. Ведь резкое ужесточение условий выхода на пенсию, которое произошло в 2011 году в результате реформы Форнеро, оставило за пределами пенсионной системы целые категории населения. В первую очередь сезонных рабочих, занятых в сельском хозяйстве и пищевой промышленности. И послабления, предпринятые нынешним правительством, обошли этих людей стороной. Дело в том, что 38 лет стажа, о которых мы говорили выше, — это, по сути, 38 лет уплаты специальных взносов. А каждый год — 12 месяцев уплаты этих взносов. Естественно, что для сезонных рабочих накопить 456 месяцев взносов (38×12) — нереальная задача.
«Квота100» для нас — это иллюзия, государство опять нас не услышало», — говорится в официальном заявлении Федерации работников сельского хозяйства. «Остается в силе закон Форнеро, и рабочие… будут вынуждены работать до 70 лет, чтобы потом получать пенсию по старости, которой едва хватает, чтобы не помереть с голоду. Он по-прежнему базируется на дискриминации, на разделении рынка труда на работников первого и второго сорта».
Пример нынешней Италии показывает, что, несмотря на объективные причины для повышения возраста выхода на пенсию, такие как рост продолжительности жизни и старение населения, при принятии таких решений надо учитывать и другие факторы. И возможно, оптимальным решением будет нечто отличное от бесконечного повышения пенсионного возраста.
Выбрать из трех зол
Для многих экономистов идея повышения пенсионного возраста остается незыблемой ценностью. «Для большинства европейских стран нет смысла снижать возраст выхода на пенсию ввиду и без того большого количества пенсионеров, которые находятся на балансе бюджета, — говорит первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал. — К тому же не так много европейцев заняты на тяжелых производствах, чтобы раньше выходить на пенсию, в отличие от многих других стран».
Однако текущая ситуация заставляет взглянуть на вещи шире.
«Вопрос о разумном возрасте выхода на пенсию в промышленно развитых странах связан не только с возможностями бюджетов, — отмечает управляющий директор ИК «Алго Капитал» Михаил Ханов. — Не меньшую роль играет изменение структуры рынка труда в результате стремительной информатизации и технического прогресса».
«Автоматизация растет, следовательно, растет и безработица, — поясняет Александр Баранов. — Но поскольку права людей предпенсионного возраста обычно защищаются, то наступает момент, когда начинает расти именно молодежная безработица». Однако при этом не стоит забывать, что освоение новых навыков для пожилых людей нередко представляется более сложной задачей, чем для молодых. Итак, суммарная потребность в рабочей силе сокращается. Что с этим делать?
«Есть масса показателей. Надо смотреть на них в совокупности и решать, к какому результату может привести то или иное решение, — рассуждает Баранов. — Нельзя сводить все проблемы к нагрузке на бюджет, которую создает более ранний выход на пенсию. Например, есть еще безработица и затраты, которые несет государство, выплачивая пособия по безработице». Иными словами, государство, претендующее на то, чтобы называть себя социальным, несет ответственность за граждан, находящихся или рискующих оказаться за чертой бедности. Вопрос в том, какой вид приобретает эта социальная поддержка: пособие по безработице или более ранний выход на пенсию.
«Утверждать, что другие развитые страны вслед за Италией будут массово понижать пенсионный возраст, было бы преждевременно, — говорит Ханов. — Это означало бы предсказывать политические решения, которые еще не приняты. Речь идет именно про логику развития событий. Автоматизация порождает переизбыток не слишком квалифицированной рабочей силы. Правительства развитых стран будут вынуждены каким-то образом занимать людей во избежание недовольства, роста преступности и тому подобного. Однако создавать новые эффективные рабочие места в большом количестве — это очень непростая задача».
«Именно поэтому во многих западных странах начались разговоры о возможности введения безусловного дохода или сходных социальных мер, имеющих элементы безусловного дохода, — продолжает Михаил Ханов. — По-видимому, в ближайшие десятилетия мы увидим существенный сдвиг общественной парадигмы в этом направлении. Это потребует изменения не только пенсионных систем, но и принципов сбора налогов в большинстве государств».
Счастье было так возможно.
Пока говорить о том, что снижение пенсионного возраста станет тенденцией, не приходится, подчеркивает Александр Баранов. «Но уже можно предположить, что программы плавного повышения возраста до 2030-х или 2050-х годов, которые продолжаются во многих странах, будут замедлены или приостановлены. Ощущение такое, что в обществе зреет мнение: при росте автоматизации придется пожертвовать увеличением пенсионного возраста», — считает экономист.
Коснется ли эта возможная тенденция России? Вряд ли. «Для России пока видится, скорее, сохранение нового тренда на увеличение пенсионного возраста, потому что мы с запозданием делаем то, что другие страны сделали давным-давно, — резюмирует Баранов. — Наша страна пока будет «догонять» пенсионный возраст до общего».
Условия начисления пенсий в Италии для граждан и иностранцев
Пенсия в Италии начисляется по совершенно другой схеме, чем в России. Существует несколько методов расчета пенсий, в которых часто путаются и сами итальянцы. В 2012 году в этой стране была проведена пенсионная реформа, целью которых было увеличение количества работающих граждан и стабилизация экономики. В последние же годы некоторые нормы пенсионного законодательства в Италии были пересмотрены.
Особенности начисления пенсии в Италии
Система пенсионного обеспечения в Италии очень сильно запутана. Все граждане и резиденты могут стать обладателями одного из таких типов пенсии:
В 2012 году была принята реформа, согласно которой происходило увеличение пенсионного возраста. Предлагалось, что этот процесс будет проходить постепенно. Норма подразумевала то, что итальянцы смогут выходить на заслуженный отдых в возрасте 66-67 лет, если у них минимально будет 20 лет стажа.
При этом расчет пенсии делали не по размеру средней зарплаты, а по величине отчислений в социальный фонд. Это были непопулярные меры, но таким образом правительство пыталось снизить нагрузку на бюджет.
В 2018 году пенсионное законодательство было изменено. Президент Италии подписал закон, согласно которому пенсионный возраст в стране для некоторых категорий граждан понижался.
В каком возрасте можно выйти на пенсию в Италии?
Стандартный возраст, в котором гражданин Италии может выйти на пенсию, 66 лет для женщин и 67 для мужчин. Однако, после изменений пенсионного законодательства теперь можно выйти на заслуженный отдых и раньше.
Уйти на пенсию в 62 года могут те граждане, которые имеют трудовой стаж не менее 38 лет. в этом случае время выхода на заслуженный отдых рассчитывается по так называемой «квоте сто», когда учитывается и возраст, и стаж работы. Досрочно можно выйти на пенсию, если у женщин есть 41 год стажа, у мужчин – 42.
В 2019 году была внесена еще одна поправка – мужчинам нужно иметь 38 стажа и не менее 62 лет, женщинам – 35 лет стажа и не менее 58 лет.
Размер пенсии
Однозначно сказать, какая пенсия в Италии, невозможно. Ее размер будет зависеть от таких факторов, как вид, система назначения, а также регион проживания пенсионера.
Если раньше для назначения выплаты применялась система «Retributivo», то после проведения реформы используется «Contributivo».
Первая система применяется до сегодняшнего дня только для тех граждан, которые больше 18 лет до 1995 года платили налоговые взносы. Если у гражданина до 1995 года стаж не достигает 18 лет, к расчету его выплат применяется сразу две системы. Для всех остальных применяется вторая система.
При системе «Contributivo» с заработка отчисляется 33% каждый год, по системе «Retributivo» — 58%.
Невозможно привести стандартный размер пенсии, так как его величина зависит от региона и количества лет стажа. Минимально итальянский пенсионер получает 780 евро, а средняя пенсия 2021 составляет 1200 евро.
Необходимые документы
Граждане, которые выходят на заслуженный отдых, должны подать заявку, а также такие документы:
Иностранным гражданам также требуется представить вид на жительство, ПМЖ или документ о том, что человек признан резидентом. То, сколько пенсии они будут получать, зависит от их стажа, а также заработка.
Оформление итальянской пенсии иностранцами
Каждый год иммигранты вносят существенный вклад в экономику страны. Если смотреть, кому положена пенсия в Италии, то это не только граждане этой страны и Европейского Союза. Все иностранные работники имеют право на получение пенсии такого же размера, как и остальные.
Для иностранцев установлен такой возраст выхода на пенсию, как и для граждан этой страны:
Если ни одно из этих условий не выполнено, иностранный работник может выйти на пенсию в 71 год, если он делал взносы хотя бы 5 лет.
Право на получение пенсии сохраняется и в том случае, если работник вернулся в свою родную страну.
Иностранцы, не являющиеся гражданами ЕС, получают право на пенсию по инвалидности, выплаты по нетрудоспособности, если они:
Репатриированные граждане, после внесения правок в законодательство, не могут вернуть выплаченные взносы. До этого граждане, которые вернулись на родину без достижения права на пенсионную выплату, могли потребовать вернуть взносы.
Если репатриированный гражданин умер после того, как достиг пенсионного возраста, его наследники могут получать пенсию по утрате кормильца. В ином случае выплата не полагается.
Для оформления пенсии иммигранту необходимо заполнить специальный модуль и направить его в провинциальное управление INPS. Во время заполнения заявления иностранец обязан указан место жительства. В управление его можно отправить в режиме онлайн, по почте заказным письмом или посредством патронажных служб.
Репатриированный работник может подать заявление онлайн, но только в том случае, если у него есть пин-код, который ранее был выдан в INPS. Еще одним вариантом является подача заявления через итальянское консульство.
Сегодня получать полноценную пенсию в Италии могут исключительно те иностранцы, которые постоянно живут на территории страны и в полном объеме выплачивали контрибуты. В иных случаях им полагается только социальная помощь.
Иностранцы могут получать выплату по инвалидности и состоянию здоровья, но это касается только тех людей, которые имеют вид на жительство и прожили на законных основаниях в Италии не менее шести лет.
Пенсия по потере кормильца
Пенсия в Италии может быть оформлена и в том случае, если в семье умирает кормилец.
Получать пособие могут:
Величина пособия напрямую зависит от дохода кормильца, а также от того, кто именно будет его получать.
Наследование пенсий
Итальянское законодательство дает возможность супруге после смерти мужа унаследовать не только его имущество, но и пенсионный выплаты.
Если у гражданина было две супруги, первая из них получает право на наследование пенсии при таких условиях:
Если первая жена признается одним из наследников, пенсионная выплата будет разделена между двумя женами. Если же она не соответствует вышеуказанным условиям, наследницей будет считаться только вторая жена.
У пенсионеров в Италии достаточно высокая пенсия. По этому показателю государство занимает лидирующие позиции в Европе.
Пенсия в Италии в 2021 году: возраст, размер и особенность выходы на пенсию
Для каждого человека, кто упорно трудился на протяжении долгих лет, выход на пенсию является значимым событием в жизни. Жители Италии, как и многих других европейских стран, воспринимают пенсионный возраст не как одинокую старость, а как возможность путешествовать, проводить больше времени с детьми и внуками, заниматься любимым хобби и собой.
История пенсионного страхования в Италии
История пенсионного обеспечения в Италии берет своё начало в 1898г., когда был основан Национальный фонд страхования промышленных рабочих от инвалидности и старения. Это общество добровольного страхования получало взносы как от государства, так и от владельцев фабрик и заводов. С 1919г. подобные отчисления были признаны обязательными, а в 1933г. фонд был переименован в Национальный институт социального обеспечения — Istituto Nazionale Previdenza Sociale (INPS). Со временем был установлен размер минимальных выплат по стажу, снижен возраст выхода рабочих на заслуженный отдых, введены пенсии в связи с утратой кормильца и с приобретением профессиональных заболеваний, таких как туберкулез. Пенсионная реформа в Италии в 1995г. установила возрастные рамки для выхода на пенсию 57-65 лет и расчёт пенсии в зависимости от суммы всех взносов в пенсионный фонд, которые были сделаны за период трудовой деятельности работника.
Условия начисления пенсий в Италии
Размеры пенсионных выплат в Италии определяются тремя путями:
В первом случае пенсия зависит от размера зарплаты, которую получал работник в течение 5 лет перед окончанием трудовой деятельности (от 2% при годовой зарплате от 43000 евро до 0,9% при доходах от 83000 евро в год). Такая система действовала до конца 1995г. и во многом зависела от баланса между количеством трудоспособных граждан и пенсионеров. Но рост возрастного населения страны вместе с падением рождаемости поставили под вопрос возможность использования такого подхода к начислению пенсионных пособий.
Все, кто начал свой профессиональный путь после 1996г., будут получать пенсию уже по новой схеме расчета. С 01 января 1996г. размер пенсии зависит от тех взносов, которые были сделаны работником в Национальный институт социального обеспечения за весь период его трудовой деятельности. Эти взносы обязательны для всех трудящихся и составляют до 33% от их годовых доходов (23,81% вносит в фонд соцстрахования работодатель, а 9,19% — сам работник). С этих отчислений рассчитывается пенсия с учетом возраста гражданина и ожидаемой продолжительности жизни. Поэтому, чем раньше гражданин выходит на пенсию, тем ниже размер его пенсионного пособия.
Смешанный тип начисления касается тех работников, кто до 1996г. делал взносы в институт соцобеспечения менее 18 лет. Метод Retributivo применяется к периоду взносов до 1996г., а Contributivo к накоплениям, сделанным после.
Пенсия в Италии, по закону, должна быть выше социального пособия как минимум в 1,5 раза. Учитывая, что размер социального пособия в 2019г. составляет 458 евро, то и пенсия должна быть как минимум 687 евро в месяц. Однако пенсионная реформа 2019г. примечательна еще и тем, что устанавливает минимальный размер пенсии в 780 евро, и государство берет на себя обязательство компенсировать всем малоимущим пенсионерам разницу между их пенсией и минимальным размером этого пособия.
Пенсионный возраст в Италии
Итальянское законодательство устанавливает обязательные пенсионные выплаты всем работникам государственных и частных предприятий и организаций, а также самозанятым. Претендовать на выход на заслуженный отдых и получение пенсии итальянцы могут в разном возрасте. При его расчете учитывается рабочий стаж и форма начисления пенсии.
В соответствии с пенсионной реформой 2019г. закончить свою трудовую деятельность и претендовать на получение пенсии по старости в Италии можно в следующих случаях:
Отдельные категории граждан могут оформить «социальную» пенсию в 63 года. К ним относятся работники тяжелого труда, люди с ограниченными возможностями здоровья, а также лица, осуществляющие уход за тяжелобольными родственниками.
Еще одним нововведением реформы 2019г. является так называемая «квота 100». По решению властей часть трудящихся сможет выйти на пенсию, не дожидаясь положенных 67 или 71 года, если их возраст и общий трудовой стаж в сумме дают цифру 100. Минимальным возрастом выхода на пенсию считается 62 года. Так, например, если человеку 62 года, и он проработал 38 лет, то сложив 62 и 38, получаем 100, а значит, он может уже в 62 года получить пенсионное обеспечение. По словам заместителя премьер-министра Италии Маттео Сальвини, эта мера позволит 400 тысячам итальянцев выйти на пенсию раньше, чем они планировали. Соответственно, такое же количество рабочих мест освободится для молодых специалистов. В бюджете на 2021г. уже заложено 7 млрд евро на осуществление программы «квота 100». Правда, руководство Банка Италии считает, что снижение возраста выхода на пенсию может негативно сказаться на стабильности пенсионной системы в стране. По данным исследований, проведенным центробанком, ранний выход на пенсию не оказывает прямого влияния на уровень безработицы среди молодёжи.
Если сравнивать, во сколько граждане разных стран выходят на пенсию, то Италия находится в числе государств с одними из самых высоких возрастных рамок.
Возраст выхода на пенсию в отдельных странах мира
Считается, что жители стран Евросоюза получают пенсионные пособия, позволяющие им вести активный образ жизни, путешествовать и не чувствовать себя ущемленными в финансовом плане после завершения трудовой деятельности. Правда, по данным Организации экономического развития и сотрудничества OECD не все так безоблачно в странах ЕС. К сожалению, определенная часть возрастного населения находится за чертой бедности, получая минимальные выплаты от государства.
Увеличение возраста дожития и нестабильная экономическая и демографическая ситуация в стране, были главными причинами повышения возрастного ценза для выхода на пенсию в Италии. Однако после нескольких лет подобных непопулярных среди населения мер, гражданам страны дана возможность закончить свою трудовую деятельность раньше, воспользовавшись «квотой 100». Ожидается, что пенсионная реформа 2019г. позволит большему количеству молодых специалистов и выпускников учебных заведений найти работу в своей стране и сократит отток кадров за пределы Италии.
(3 оценок, среднее: 5,00 из 5)
Для того чтобы оценить запись, вы должны быть зарегистрированным пользователем сайта.