Модели социального управления: субординация, реординация, координация.
Социальное управление имеет главной целью упорядочивающее воздействие на участников деятельности. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий, а также выполняются общие функции, необходимые для регулирования такой деятельности (планирование, контроль и т.д.).
Для субординации характерно использование прямых властных методов управленческого воздействия. Например, административное управление, суть которого состоит в том, что на основе приказов и распоряжений задаются конкретные рабочие цели и задачи деятельности подчиненных.
Координацией является взаимодействие сторон, когда они выступают в качестве равноправных участников отношений. А.Е. Лунев указывал, что координация означает согласование и объединение действий с целью наиболее быстрого и наиболее правильного решения заданий с наименьшими расходами сил, средств и материальных ценностей. Он выделял два вида координации: вертикальную и горизонтальную.
Горизонтальная координация возникает между двумя или более органами, которые находятся на одном организационном уровне системы органов.
Если для субординации характерно наличие властных полномочий у высшего уровня в системе управления относительно более низшего, то это не значит, что у низшего уровня нет полномочий относительно более высшего. Отношения, которые могут возникать в процессе реализации таких полномочий, являются отношениями реординации.
К реординационным связям можно отнести полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по назначению и определению процедуры выборов и референдумов, изданию законодательных актов, определяющих порядок деятельности партий, объединений, контроль за исполнением этих норм и т.д.
41. Особенности кадровой политики в органах государственной власти и местного самоуправления.Под кадровой политикой принято понимать систему правил, согласно которым осуществляется кадровый процесс, т.е. совокупность мер, направленных на достижение организационных целей в сфере управления персоналом.
Основная цель кадровой политики государства – формирование высокопрофессионального, стабильного, сбалансированного государственного аппарата. Достижение этой цели предполагает решение ряда задач:
1. разработка и внедрение системы поиска и отбора в государственный аппарат наиболее квалифицированных специалистов
2. постоянное профессиональное развитие государственных служащих через механизмы повышения квалификации, обучения, аттестации, квалификационных экзаменов и тд.
3. формирование надежного кадрового резерва на ответственные должности как из внутренних, так и из внешних источников
4. создание системы правовой и социальной защиты государственных служащих
5. организационно-управленческое обеспечение деятельности государственного аппарата.
К основным принципам кадровой политики относятся принципы: демократизма, плановости, комплексной оценки, профессионализма и компетентности, конкретности, компенсации, гласности и открытости, социальной и правовой защищенности, учета национальной, демографической и социальной структуры населения.
ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» выделяются следующие направления кадровой политики государства:
— профессиональная подготовка государственных служащих, их переподготовка
— стажировка в соответствие с программой профессионального развития государственных служащих
— содействие должностному росту государственных служащих на конкурсной основе
— ротация государственных служащих
— формирование кадрового резерва на конкурсной основе
— аттестация государственных служащих.
Местное самоуправление предполагает такое кадровое обеспечение, такую кадровую политику, которая способствовала бы, с одной стороны, обеспечению свободы волеизъявления, широкого самоуправления и национальной самобытности граждан, привлечению их к участию в управлении во всех сферах деятельности, а с другой стороны, обеспечивала бы безопасность граждан и твердый общественный порядок на основе соблюдения законодательства, сочетала бы развитие муниципального производства и охрану экосистемы.
Приоритетными направлениями кадровой политики в системе органов местного самоуправления являются:
— формирование эффективной и оптимальной структуры ОМС, адекватной задачам и функциям государства
— повышение эффективности деятельности органов муниципальной власти и управления за счет роста профессионализма муниципальных служащих
— повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих
— совершенствование системы профессионального развития кадров ОМС
— создание эффективных механизмов востребованности кадров в муниципальных органах власти и управления
Реализация указанных приоритетных направлений предполагает решения ряда основных задач:
— управление развитием профессиональных качеств кадров муниципальной службы
— повышение эффективности кадровых технологий, применяемых в системе муниципальной службы с учетом российского и зарубежного опыта
— совершенствование системы оценки деятельности кадров ОМС
— создание системы социальных гарантий и компенсаций для муниципальных служащих, деятельность которых связана с риском, высокой напряженностью, отличается сложностью и повышенной ответственностью при выполнении и обеспечении задач и функций государства.
Модели социального управления: субординация, реординация, координация.
Понятие «иерархия» используют тогда, когда речь заходит о сложных формах субординации. Она упорядочивает по линии соподчинения не просто целостности, а системы, в которых деятельность одного порядка оказывается зависимой от деятельности второго порядка, деятельность второго порядка — от деятельности третьего порядка и т.д. Организационные структуры социальной сферы распределяются по отраслям в соответствии с классификатором технико-экономической социальной информации: образование, культура и искусство, здравоохранение, туризм, отдых, физическая культура и спорт, наука и инновации, жилищный фонд и коммунальное хозяйство. Управление должно обеспечивать равновесие в управляемой системе, решение социальных проблем, возникших вследствие недостаточно обоснованных экономических решений, обострение политической ситуации, стихийных бедствий и др. причин. Социальные проблемы, требующие решения: занятость и безработица, охрана труда, вынужденная миграция, прожиточный минимум, детская безнадзорность, формирование доходов населения, формирование среднего класса, образ жизни, оценка деятельности органов управления различных уровней и общественных организаций [6, 121].
Единство централизма и самостоятельности в практической деятельности участников управленческого процесса достигается через установление отношений субординации и координации. В их основе лежит взаимосвязь отдельных видов деятельности, их положение по отношению друг к другу при реализации субъектами общей цели управления. Отношения субординации – это такие отношения между субъектами управленческой деятельности, которые выражают подчинение одного другому в процессе управления единым объектом.
Отношения субординации имеют место как между органами управления, трудовыми коллективами, так и на индивидуальном, персонифицированном уровне – между руководителями и исполнителями. Субординация вызвана необходимостью осуществления общих интересов, общих целей, их взаимосвязи с особыми интересами посредством определенной соподчиненности. То есть вышестоящие субъекты управления задают цели нижестоящим, которые призваны реализовывать их с учетом своего индивидуального интереса.
Отношениям субординации присущи соответствующие, обеспечивающие их реализацию организационные формы управления. Это линейные управленческие структуры, в которых подчиненность организационных звеньев устанавливается по цепочке снизу вверх, имеет характер однозначной связи, когда каждый нижестоящий субъект управления подчиняется только одному вышестоящему. Такая связь характерна, например, для государственный органов управления.
Для субординации характерно использование прямых властных методов управленческого воздействия. Например, административное управление, суть которого состоит в том, что на основе приказов и распоряжений задаются конкретные рабочие цели и задачи деятельности подчиненных.
Однако чрезмерная субординация ведет к жесткой регламентации деятельности исполнителей в ущерб их самостоятельности, недоиспользованию их творческого потенциала [5, 91].
2. Отношения координации
Координация — это такой вид социального управления, при котором осуществляется горизонтальная упорядоченность, как на внутригрупповом, так и на межгрупповом уровне, а стороны, части и элементы одной и той же социальной общности или взаимодействие нескольких общностей характеризуются тождественностью, равновеликостью.
Отношения координации характеризуют взаимосвязь непосредственно несоподчиненных субъектов управленческой деятельности, процесс согласования, сочетания их действий в ходе осуществления индивидуальных и общих целей. Отношения координации – это и есть проявление самостоятельности субъектов управления. Отношения координации устанавливаются между отдельными звеньями социального управления, выполняющими относительно самостоятельные специфические функции и входящими в различные линии субординации. Например, органы управления предприятий, цехов – в экономической сфере; общественных организаций – в политической сфере [5, 89].
Координация предоставляет участникам управленческого процесса необходимую самостоятельность, широкую возможность для выражения и отстаивания собственного интереса при осуществлении общей работы.
Координацией является взаимодействие сторон, когда они выступают в качестве равноправных участников отношений. А.Е. Лунев указывал, что координация означает согласование и объединение действий с целью наиболее быстрого и наиболее правильного решения заданий с наименьшими расходами сил, средств и материальных ценностей. Он выделял два вида координации: вертикальную и горизонтальную.
Горизонтальная координация возникает между двумя или более органами, которые находятся на одном организационном уровне системы органов.
Существование координационных управленческих отношений не только между неподчиненными органами власти, но и между подчиненными является подтверждением разнообразности форм и методов государственного управ-ления, предоставляет возможность подчиненным органам исполнительной власти быть в полной мере самостоятельными в осуществлении управленческой деятельности, согласовывая ее с координационным органом.
В блоке с координацией и субординацией рассматривается реординация (переподчинение). Реординация – упорядочение снизу вверх.
Если для субординации характерно наличие властных полномочий у высшего уровня в системе управления относительно более низшего, то это не значит, что у низшего уровня нет полномочий относительно более высшего. Отношения, которые могут возникать в процессе реализации таких полномочий, являются отношениями реординации.
Объективные обратные связи отображают уровень, глубину, адекватность восприятия объектами, которыми осуществляется управление, влияние компо-нентов субъекта государственного управления, настоящую роль последних в их функционировании и развитии. Отсутствие или неполнота смысловых и правдивых объективных обратных связей не дает возможность определять рациональность и эффективность организации и деятельности субъекта государственного управления и отрабатывать мероприятия по их повышению. Субъективные обратные связи характеризуют рациональность собственной, внутренней организации и деятельности субъекта государственного управления в целом, его подсистем, звеньев и отдельных компонентов. Они дают возможность понять и оценить, что происходит в результате его собственной активности, каково его реальное отношение к высшему уровню и тому подобное [1, 98].
Таким образом, реординация – это одна из организационно-технических форм человеческих взаимодействий, наряду с субординацией и координацией, проявляющаяся в вертикальном упорядочении снизу вверх (управляемый предпринимает организационные действия, на которые обязан реагировать управляющий, например, вносит предложение, подает жалобу, отказывается выполнять распоряжение ввиду его незаконности и т. д.).
Каждой субординационной связи в вертикальных управленческих отношениях соответствует реординационная связь. К реординационным связям можно отнести полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по назначению и определению процедуры выборов и референдумов, изданию законодательных актов, определяющих порядок деятельности партий, объединений, контроль за исполнением этих норм и т.д.
Субординация и реординация
Место субординации в социальном управлении. Иерархическая лестница: понятие, длины. Сущность принципа народовластия в Российской Федерации. Характеристика особенностей реординации и координации. Правоотношения государства и местного самоуправления.
Глава 1. Место субординации в социальном управлении
Глава 2. Модели социального управления в государственном и местном управлении
Список использованной литературы
В ставших классическими концепциях «научного управления» Ф. Тейлора и «рациональной бюрократии» М. Вебера управление традиционно рассматривалось как воздействие одной системы на другую для целенаправленного изменения последней. Подобный подход, получивший позже название технократического, наблюдался и в работах российских ученых начала XX в. (А. Гастева, Е. Розмировича, П. Керженцева), которые предполагали, что механизм управления сведет все функции управления к простейшим действиям: «система управления людьми будет заменена системой управления вещами».
Глава 1. Место субординации в социальном управлении
И сегодня, несмотря на декларации о необходимости учета социального фактора, механизмы социального управления зачастую продолжают трактоваться как субъект-объектные: так, в специализированном словаре-справочнике, выпущенном в МГУ в 1994 г., социальное управление определяется как «осознанное, систематическое, специально организованное воздействие на общество по упорядочению и совершенствованию его социально-деятельной структуры в процессе выработки и достижения цели».
Согласно новой парадигме в условиях усиления взаимозависимости происходящих в обществе многообразных социально-политических и экономических процессов ограничение стратегии управления сферой экономики становится неэффективным. Поэтому модель «управления с обратной связью» связывает эффективное управление с задачами организации коммуникативного пространства для диалога с учетом и согласованием мнений всех сторон, заинтересованных в принимаемом решении.
В модели социально ориентированного управления, как уже упоминалось, принципиальная роль отводится диалогической коммуникации между звеньями (субъект-субъектной) системы, а залогом эффективности принимаемых и реализуемых управленческих решений служит адекватно организованная информация.
Принципы действия модели социально ориентированного управления применимы и для всей системы управления, и для ее отдельных органов, и для средств массовой коммуникации, которые также в той или иной степени реализуют функцию социального управления.
Небольшая организация имеет одного руководителя. При увеличении численности организации и расширении ее функций возникает необходимость в некотором количестве руководителей, стоящих во главе различных подразделений. При этом устанавливается служебная субординация, то есть система служебного подчинения одних руководителей, вместе с их подразделениями, другим руководителям, занимающим более высокую ступень на иерархической лестнице.
Длина иерархической лестницы бывает различной в разных организациях. В некоторых случаях только один-два уровня отделяют главу организации от тех, кто находится на низшей организационной ступени. В других же организациях между самой верхней и низшей ступенями насчитывается не менее десятка управленческих уровней.
Считается, что более желательна короткая иерархическая лестница. В противном случае будут возникать проблемы, связанные с отдаленностью руководителей высшего уровня от рядовых членов организации.
В последнее время в западных фирмах проявляется тенденция к уменьшению длины иерархической лестницы. При этом возрастает роль горизонтальных отношений, которые становятся столь же важными, как и вертикальные отношения служебной субординации. В конечном счете расширяются возможности принятия решений для рядовых членов организации. Многие значимые управленческие решения принимаются уже не на самом верху организации, а путем внедрения разнообразных форм Производственной демократии.
Важно отметить, что при любой длине иерархической лестницы каждый из руководителей имеет полномочия принимать решения в пределах своей официальной ответственности. В идеале любой руководитель должен передавать на вышестоящие управленческие уровни решение лишь тех вопросов, которые выходят за пределы его служебной компетенции. Чаще всего запрещается нарушать служебную субординацию при отдаче распоряжений: «перепрыгивать» через ступени структуры и отдавать приказы «через голову» непосредственного руководителя. Это может приводить и к противоречивости указаний, и к подрыву авторитета непосредственного руководителя.
В теоретическую модель следует, поэтому ввести новые элементы, вмешательством которых можно было бы объяснить диахронические преобразования структуры; одновременно оно выявило бы причины, по которым социальная структура, никогда не сводится к структуре родства. Существуют три различных способа ответить на этот двойной вопрос.
Второй метод состоит в установлении связи между явлениями, восходящими к уже выявленному уровню, т. е. к явлениям родства, и явлениями непосредственно к ним примыкающего высшего уровня, в той мере, в какой их можно соединить между собой. В этом случае возникают две проблемы: 1) могут ли структуры, основанные на родстве, сами проявлять динамические свойства; 2) каким образом воздействуют друг на друга структуры коммуникации и структуры субординации? Первая из них является проблемой воспитания: в определенное время каждое поколение действительно оказывается связанным с предыдущим или последующим поколением отношениями подчинения или господства. Маргарет Мид и другие именно так сформулировали эту проблему.
субординация реординация самоуправление
Глава 2. Модели социального управления в государственном и местном управлении
При описании этой системы отношений можно воспользоваться схемой социально-организационной характеристики управленческих отношений. В соответствии с этим здесь выделяются три типа упорядочивающих действий:
Следует отметить, что при составлении проекта Конституции 1993 г. перед ее авторами встал вопрос: какую модель взаимоотношений местного самоуправления с государством избрать: англосаксонскую, при которой местное самоуправление абсолютно независимо от государства или континентальную, предусматривающую надзор органов государственной власти за органами местного самоуправления. И надо отметить, что первоначально предпочтение было отдано первой. В первом варианте президентского проекта Конституции говорилось, что местное самоуправление отделено от государственной власти и действует независимо и самостоятельно, т.е. по своим внутренним законам, имеет свое поле деятельности.
Однако, как правильно отмечает В.И. Васильев, при всей демократической значимости самостоятельности местного самоуправления, эта самостоятельность не может быть абсолютной, поскольку местное самоуправление существует и действует в рамках единого государства, в системе отношений публичной власти. В результате в Конституции РФ была принята более обтекаемая формула: органы местного самоуправления не отделены от органов государственной власти, а «не входят» в них, т.е. отделены организационно, а не функционально (ст. 12).
Таким образом, в России в результате непрерывно развивающегося процесса расширения, наложения и переплетения функций государственного регулирования, выполняемых обоими уровнями власти, сформировался очень сложный, многозвенный и многоаспектный организационный механизм координации взаимоотношений федерального и регионального госаппарата. С дальнейшим развитием и совершенствованием этого механизма многие государственные деятели и исследователи связывают надежды на ослабление остроты федерально-региональных противоречий.
Как известно, российское общество и государство переживают в настоящее время сложный процесс реформирования, перехода к новому качественному состоянию. Те основы и принципы политической, экономической и духовной организации общества, которые выступают одновременно предпосылками и основами развития местного самоуправления, сами нуждаются в поддержке и укреплении. Это возможно лишь на пути формирования демократического, правового государства, определяющего перспективу общественного развития. Особое значение имеет организация системы федерально-региональных отношений.
В России практически вся система политических и экономических связей центральных и территориальных органов государственного управления сводится к федерально-региональным отношениям. Законодательство России фактически не допускает федеральное правительство к установлению прямых связей с местными самоуправляющимися властями, считая деятельность последних сферой исключительно региональной юрисдикции.
Список использованной литературы
Подобные документы
Сущность, содержание социального управления, его объект, предмет. Исследование профессионализма в этой сфере, варианты решения проблемы в социальном управлении. Изучение уровня профессионализма в управлении на примере предприятия ОАО «Агрофирма Мценская».
курсовая работа [39,5 K], добавлен 27.12.2009
Социальная политика в Российской Федерации. Зарубежный опыт организации соцобеспечения населения местными органами власти. Анализ функционирования органов местного самоуправления и предложения по улучшению качества их работы в аспекте социальной защиты.
курсовая работа [39,6 K], добавлен 16.12.2013
Общественное мнение как предмет научного анализа. Сущность общественного мнения как элемента системы местного самоуправления. Роль общественного мнения в системе местного самоуправления. Каналы воздействия власти на формирование общественного мнения.
дипломная работа [361,4 K], добавлен 23.11.2007
ПР в системе местного самоуправления. Интенсификация социокультурного времени как одна из задач органов местного самоуправления. Исследование имплицитных сценариев развития города в представлениях томичей. Проведение контент-аналитического исследования.
дипломная работа [88,4 K], добавлен 23.08.2010
Развитие социальной сферы: факторы социального развития, современное состояние в России, основные проблемы. Роль местного самоуправления в управлении социальной сферой. Анализ уровня доходов населения. Безработица и занятость в Российской Федерации.
курсовая работа [58,0 K], добавлен 12.01.2015
Специфика социальных систем. Модели социального управления: координация, субординация, реординация. Этапы формирования и типы организационных структур социального управления. Значение экономических преобразований для совершенства социального управления.
реферат [257,9 K], добавлен 30.09.2013
Сущность социальной политики государства. Объекты социального мониторинга. Перспективы развития социального мониторинга в России. Понятие «минимальный потребительский бюджет» в социальном управлении. Факторы, обуславливающие цели социального управления.
контрольная работа [25,6 K], добавлен 28.01.2012
Особенности применения поискового и нормативного подходов в социальном прогнозировании. Методика расчета прогнозных показателей с их использованием. Основные направления совершенствования системы социальных норм и нормативов в Российской Федерации.
курсовая работа [775,0 K], добавлен 14.09.2015
Знакомство с особенностями формирования поддержки молодых семей в городе Новокузнецке. Рассмотрение проблем разработки мероприятий по совершенствованию организации поддержки молодой семьи органами местного самоуправления. Сущность понятия «молодая семья».
дипломная работа [266,7 K], добавлен 13.05.2014
контрольная работа [34,5 K], добавлен 06.12.2010
Лекция № 4. Координация, субординация и реординация как модели управления
Среди множества разновидностей управления особое место по своей роли и значимости занимают координация, субординация и реординация. Они имеют всеобщий характер и являются свойствами таких всеобщих носителей социальной деятельности и управления, как социальный род и социальный индивид, а также социальный субъект и социальный объект.
Координация, субординация и реординация выступают базовыми взаимообусловливающими и взаимодополняющими моделями управления. Причем, если все виды родо-индивидуального взаимодействия регулируются принципами координационного управления, то взаимодействие субъектов и объектов регулируется принципами как субординационного, так и координационного управления.
Координацией(лат. coordinatio — сорасположение) называется такая модель управления, при которой осуществляется горизонтальное упорядочение, а стороны, части и элементы одной и той же социальной общности или взаимодействие нескольких общностей характеризуются тождественностью.
Координация в условиях государственного управления — это система должностного взаимодействия государственных служащих и государственных органов по горизонтали, которая регулируется определенными правовыми нормами. Так, взаимодействие департаментов (управлений) внутри министерств или министерств между собой имеет характер координации, основные принципы которой закладываются распоряжением соответствующего министра или постановлением правительства. Координация выражается в согласовании государственными служащими и государственными органами, расположенными по горизонтали, своих действий друг с другом при подготовке общих нормативных актов и решении совместных служебных задач.
Категория «индивид» (лат. individuum — неделимое; перевод греческого понятия «атом») чаще всего отождествляется с категориями «человек» или «личность» и исследуется лишь в связи с обществом.
Индивид есть целостный и особенный человек, выступающий в составе определенной общности в качестве простейшей единицы социальной материи.Если деятельность характеризует процесс, то индивид выступает как его носитель. Вместе с тем деятельность — это всегда есть становление индивида как такового. Индивид — это исходная клетка социальной материи.
Следовательно, всякий индивид выступает как единство многообразного, основными параметрами которого являются обособленность, целостность, относительная самостоятельность, самодостаточность, самобытность и др. Синтез этих свойств и создает то, что обычно называют индивидом или индивидуальностью.
Начиная анализ специфики деятельности «рода» (перевод греческого слова genos), следует сразу отметить, что понятие «род» определяется как совокупность сходных индивидов. Однако это лишь констатация внешней предметной стороны. С внутренней, существенной, стороны он отражает, прежде всего, совокупность тех связей и отношений, в которых эти индивиды находятся между собой. Именно связи и отношения между генетически и функционально подобными индивидами образуют определяющий признак и основу того феномена, который называется родом (общностью, ассоциацией). Род не может состоять из простой суммы индивидов, поскольку выступает в мире как особая качественная определенность, которая характеризует главным образом связи и отношения между индивидами, имеющими общую структуру и свойства. Следовательно, род — это устойчивая совокупность связей и отношений между генетически сходными индивидами.
Между родом и индивидом существуют координационные зависимости, которые не следует отождествлять с отношениями целого и части, так как каждый из них является некоторым целым и располагает самостоятельным существованием. Во взаимоотношении индивида и рода наиболее подвижной стороной является индивид. Именно в индивиде появляется то новое, которое затем может приобрести родовой статус. Но если меняется среда, то первыми изменяются индивиды, и только потом изменяется род. В этом смысле можно сказать, что индивиды предшествуют тому роду, который из них образуется.
В отличие от индивида род ведет себя как более устойчивая и подчас даже консервативная сторона во взаимоотношениях с индивидом. Будучи носителем общего, свойственного определенной группе индивидов, род всецело сосредоточивается на деятельности по удержанию этого общего. Через связи и отношения, устанавливающиеся между индивидами, род постоянно и весьма последовательно приводит всякого формирующегося индивида в соответствие с родовым содержанием. В этом смысле род порождает индивида и делает его подобным себе.
Кроме того, род является главным хранителем накопленной деятельности.
Индивиды и роды в реальном мирене существуют изолированно, они вступают в самые разнообразные связи и взаимодействия. В конечном счете все эти взаимодействия могут быть сведены к четырем основным группам — родо-индивидуальная, родо-родовая, индивидуально-родовая и индивидуально-индивидуальная.
Главной и определяющей среди них является родо-индивидуальная, поскольку все остальные так или иначе развиваются на ее основе.
Родо-родовое взаимодействие возникает тогда, когда индивиды одного рода в массовом количестве начинают воздействовать на индивидов другого рода.
Индивидуально-индивидуальное взаимодействие может осуществляться по двум направлениям — с индивидами своего рода и с индивидами других родов. Каждое из этих направлений имеет свои особенности. Взаимоотношения внутри рода могут быть как взаимной поддержкой, так и взаимной борьбой. Взаимоотношения с инородными индивидами связаны, как правило, с борьбой, взаимная поддержка здесь встречается редко.
Индивидуально-родовое взаимодействие носит инициативный, а подчас и наступательный характер индивида во взаимоотношениях с родом. Он постоянно стремится к своей крайней индивидуализации и преобразованию рода в соответствии со своими представлениями и нормами. В этом процессе некоторые исследователи выделяют определенные стадии, или фазы: первая фаза предполагает усвоение индивидом действующих норм и овладение соответствующими формами и средствами деятельности и тем самым уподобление другим членам той же общности; вторая фаза порождается обостряющимся противоречием между необходимостью «быть таким, как все» и стремлением данного человека к максимальной исключительности, что характеризуется поиском средств и способов для обозначения своей индивидуальности; третья фаза детерминируется противоречием между стремлением индивида быть идеально представленным своими особенностями и отличиями в общности и потребностями общности принять, одобрить и культивировать лишь те его индивидуальные особенности, которые способствуют успеху совместной деятельности. В результате происходит интеграция индивида и социальной общности или — в случае неустранения противоречий — дезинтеграция.
Всякий социальный индивид, как правило, стремится к всемерному развертыванию своих особенностей и тому, чтобы именно его особенности приобрели социальный статус, стали нормами жизни определенной общности. Вполне естественно, что данные притязания сталкиваются с притязаниями других и это порождает различные социальные коллизии. Наиболее развернутую форму процесс социальной индивидуализации приобретает в соревновании (конкуренции).
Соревнование (конкуренция), по мнению многих исследователей, коренится в природе взаимодействия человека с человеком, человека и общества, а потому будет существовать всегда. Но цели и формы проявления соревновательной активности по мере общественного прогресса будут все более гуманными, все более соответствующими общечеловеческому идеалу.
Субординацией(лат. subordinatio — соподчинение) называется другая модель социального управления, при которой осуществляется вертикальное упорядочение, а один из элементов какой-либо общности или одна из взаимодействующих общностей играет роль ведущего, определяющего начала в деятельности всех остальных.
Такой характер присущ управленческим процессам во взаимодействии, например, государственных органов исполнительной власти, структур государственной службы и др. В государственной службе субординация — это система должностного подчинения, основанная на правилах служебной дисциплины. Данные правила определяются ведомственными положениями, инструкциями, другими нормативными актами. При субординации каждый служащий подчиняется не только своему непосредственному, но и последовательно всем вышестоящим руководителям данного ведомства.
Соотношение понятий «субординация» и «иерархия» в главном имеют синонимический характер. Это латинское и греческое название вертикального соподчинения. Но, как правило, понятие «иерархия» используют тогда, когда речь заходит о сложных формах субординации; Если в какой-либо деятельности субординационная зависимость проявляется многосторонне и на нескольких этажах управления, то в этом случае обычно говорят об иерархии, т.е. расположении систем или сложных элементов определенной системы в порядке от высшего к низшему. В сравнении с субординацией иерархия является более объемным и развитым видом управления. Она упорядочивает по линии соподчинения не просто целостности, а системы, в которых управление одного порядка оказывается зависимым от управления второго порядка, управление второго порядка — от управления третьего порядка и т.д. до вершины пирамиды, или высшей точки данной системы.
Важнейшими особенностями субординации как вида управления деятельностью социальных общностей являются следующие:
1) в условиях субординации одни социальные общности оказывают направляющее воздействие на другие, вследствие чего последние начинают выполнять функции, которые им раньше не были свойственны;
2) значительное изменение функций зависимыми общностями способно привести к изменению их совокупных характеристик и даже качеств в целом;
3) новые функции и новые качества социальных общностей создают предпосылки для возникновения новых субординационных зависимостей, отличающихся еще большей сложностью.
Следовательно, субординацию нельзя понимать как простое механическое структурирование. В последнем случае внимание обращается обычно лишь на внешнюю сторону и оставляется без анализа сторона внутренняя — содержательная (функциональная), а между тем именно ей принадлежит особенно важное значение.
В любой субординации не только высший уровень воздействует на низший, но имеет место и обратный процесс, в силу которого низший уровень также влияет на высший, и очень важно изучить особенности этого влияния. Специфика социальных субординаций проявляется в том, что здесь в большей мере и в более развернутом виде осуществляется взаимный контроль. Не только высшее контролирует низшее, но и низшее способно контролировать высшее.
Различие между индивидом воздействующим и индивидом воспринимающим зафиксировано в категориях «субъект» и «объект». Оба термина латинского происхождения: subjectus — означает «лежащий внизу», «находящийся в основе», а objectum — «противопоставляемый», «бросаемый вперед».
Субъектомназывается такой индивид, который в процессе конкретного взаимодействия выполняет функции инициатора, субординатора и регулятора всех изменений.Он определяет качественное своеобразие этого взаимодействия и делает его отличным от всех других. При этом нужно подчеркнуть, что характер и особенности деятельности субъекта являются основой функционирования особой субординационной системы, обладающей относительно автономным характером, т.е. своим специфическим механизмом самоуправления и самообеспечения. В зависимости от особенностей субъекта формируется и все своеобразие этой системы, возникающей в процессе его деятельности (например, врачи создают систему здравоохранения, учителя — систему образования и т.д.). Быть субъектом — значит быть направляющей стороной субординационного взаимодействия, т.е. детерминировать процесс развития в таком направлении, которое обусловливается особенностями и характером данного индивида.
Таким образом, между понятиями «человек» и «субъект» нет тождества. Субъектом становится не всякий человек, а лишь тот, кто в конкретном взаимодействии выступает в качестве создателя субординационной системы и определенным образом соотносится с объектом.
Объектомназывается такой индивид, который в процессе субординационного взаимодействия выступает в роли воспринимающей стороны и образует особое поле системы данного взаимодействия.
В процессе субординационного взаимодействия у объекта своя специфическая функция — он выступает в качестве основы, своеобразного «фундамента» данной системы взаимодействия. Все изменения, которые претерпевает субординационная система, соответствующим образом запечатлеваются в структуре объекта, т.е. объект как бы предоставляет некое поле для деятельности субъекта.
Вместе с тем действие объекта оказывает значительное влияние на содержание деятельности субъекта, ибо особенности объекта соответствующим образом отражаются на субъекте и учитываются им в процессе формирования ответной реакции, которая является не чем иным, как воздействием на этот объект.
Субъект и объект являются парными, соотносительными, качественными определенностями. Они универсальны по своей значимости и распространенности. И вместе с тем всегда привязаны к конкретному взаимодействию.
Формы взаимодействиймежду субъектами и объектамиразнообразны. В деятельностном плане их можно подразделить на четыре основные группы: субъектно-объектная, субъектно-субъектная, объектно-субъектная и объектно-объектная.Среди них субъектно-объектные и объектно-субъектные отношения являются основными и определяющими в субординационной модели, тогда как субъектно-субъектные и объектно-объектные отношения относятся к координационной модели.
Объектно-субъектное взаимодействие. Деятельность объекта во взаимодействии с субъектом может осуществляться в трех основных направлениях: 1) содействовать деятельности субъекта, 2) мешать ей или 3) в одних отношениях — содействовать, а в других — мешать.
Следовательно, социальный субъект не существует без социального объекта. Социальная общность или отдельный человек не могут
быть субъектами сами по себе. Они приобретают свойство субъективности лишь тогда, когда вступают во взаимодействие с другими общностями или природой, которые характеризуются как объекты.
Сказанное позволяет заключить, что «субъективный фактор», «субъективные предпосылки», «субъективные условия», «субъективная реальность» не являются чем-то в принципе отличным от субъекта. В действительности это все его различные характеристики. Они не имеют самостоятельного существования, т.е. существования вне и независимо от субъекта. Так, «субъективный фактор» в широком смысле слова охватывает все многообразие социальных явлений, которые включаются в деятельность социального субъекта: социальную общность, уровень и характер ее организации, используемые ею средства деятельности, особенности группового (классового) сознания и самосознания, наличие или отсутствие теоретических концепций и др. Если деятельность исторического субъекта поддерживается другими классами и группами, то они со всеми своими составляющими также включаются в данный субъективный фактор.
Аналогично «объективный фактор», «объективные предпосылки», «объективные условия», «объективная реальность», «объективные законы» не могут рассматриваться как что-то отличное от объекта. Они также имеют смысл лишь как его разнообразные определения, которые выделяют в деятельности объекта разные стороны и сферы. Эти стороны и сферы не имеют отдельного статуса, а входят в его целостность как составные элементы. В силу этого «объективные условия» в широком смысле включают всю совокупность социальных и природных явлений, которые участвуют в деятельности социального объекта, в том числе и его политических союзников, т.е., по сути, всю окружающую среду, в которой разворачивается деятельность социального субъекта.
Во всяком обществе складывается своя иерархия субъектно-объектных взаимодействий и, соответственно, своя система субъектно-объектного социального управления. При этом определенная субординация имеет место как среди субъектов, так и среди объектов.
Реординацией(лат. reordination — переподчинение) обычно называют третью модель социального управления, при которой осуществляется правовое переподчинение одной общности другой или одних сторон, частей и элементов какой-либо общности другим, как по горизонтали, так и по вертикали.
Аспекты реординации пока что мало изучены. Вместе с тем реординация является постоянным спутником не только координации, но и субординации. Например, в России в настоящее время в системе государственного управления все силовые министерства переподчинены президенту, тогда как раньше они были в прямом подчинении у председателя правительства. Аналогично представительства ряда федеральных министерств и ведомств в субъектах Федерации переподчинены теперь руководителям субъектов Федерации. Под влиянием актуальных факторов подобные переподчинения осуществляются постоянно. И эта практика характерна не только для государственного управления, но и для других видов социального управления.
Координация, субординация и реординация — широко распространенные явления в социальной действительности. Именно эти модели управления чаще всего лежат в основе различных систем государственного управления. Можно отметить, что они в равной мере способны придавать системам устойчивость и долговечность. Все попытки преувеличить роль и значение субординационных зависимостей в процессе общественной деятельности не выглядят убедительными. Координационные и реординационные системы также отличаются высоким уровнем надежности и продолжительным временем существования.
Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет
