Государство и право в Новое время
Тема 21. Общая характеристика, принципы и основные черты буржуазного права
1. Единство закона, законность, свобода, юридическое равенство – это общие принципы какого права:
а) буржуазного права
б) средневекового права
2. Какая отрасль права становится ядром правовых систем Нового времени:
а) конституционное право
б) гражданское право
3. Какой объект права был поставлен в центр правовых систем Нового времени?
а) человек и личность
4. Какой источник права является основным в англосаксонской системе права:
а) судебный прецедент
5. Основное отличие континентальной (романо-германской) правовой системы:
а) кодифицированность и унифицированность права
б) кодифицированность права
в) унифицированность права
6. В Новое время появляется важнейшая гарантия независимости суда в виде:
а) принцип несменяемости судей
в) эволюционное развитие правовых норм
Тема 22. Государство и право Англии. Английская буржуазная революция
1. Что считается юридически значимым правовым обычаем («с незапамятных времен»):
а) то, что имело место до 1189 г.
б) то, что имело место до буржуазной революции
в) то, что имело место после буржуазной революции
2. Какой орган выполнял высший контроль за судебной системой?
3. Какой акт Английской буржуазной революции провозгласил впервые независимость парламента от короны и его право беспрепятственной деятельности:
а) Великая ремонстрация 1641 г.
б) Трехгодичный акт 1641 г.
в) Билль о правах от 10.05.1641 г.
4. Какой акт установил верховенство парламента в области законодательной власти и финансовой политики и ознаменовал установление конституционной монархии?
а) Билль о правах 1689 г.
б) Habeas Corpus Act 1679 г.
в) Акт об устроении 1701 г.
5. В каком году в результате судебной реформы был создан Верховный суд Правосудия:
6. Какова юрисдикция суда пробата (с 1857 г.)?
а) дела о наследстве
в) дела о банкротстве
7. Что находилось в ведении Департамента публичных расследований (Служба генерального атторнея) 1879 г.:
а) возбуждение уголовных дел, если они направлены против государства и короны
б) рассмотрение исков частных лиц к государственной казне
в) иски о банкротстве
8. Как назывались наиболее тяжкие уголовные преступления в английском праве:
9. Когда произошла интеграция общего права и «права справедливости»?
а) в результате судебной реформы 1872-75 гг.
б) в результате реформы уголовного законодательства 1823-1827 гг.
в) после принятия Акта о процедуре по «общему» праву в 1858 г.
10. Укажите один из перечисленных Высших судов, действовавший на основе не общего, а статутного права:
б) Суд Королевской скамьи
11. В какой судебной инстанции рассматривались иски против пэров Англии:
а) Апелляционный комитет Палаты лордов
б) Суд лорда-сенешаля
12. Как назывались разъездные суды по уголовным делам, действовавшие на основе общего права:
б) суды справедливости
в) магистратские суды
13. Какие суды действовали на основе «права справедливости»:
а) суд канцлера, суд вице-канцлера, суд апелляционной канцелярии
14. В каком году в Англии в период Английской буржуазной революции была формально юридически установлена республика:
15. С какого года Англия именуется Великобритания (Соединенное королевство Великой Британии и Северной Ирландии):
Дата добавления: 2015-04-20 ; просмотров: 17 | Нарушение авторских прав
Раздел 4. Государство и право в Новое время
Примерные тестовые задания
ИГПЗС
Раздел 4. Государство и право в Новое время
Тема 21. Общая характеристика, принципы
и основные черты буржуазного права
1. Единство закона, законность, свобода, юридическое равенство — это общие принципы какого права:
а) буржуазного права; б) средневекового права; в) древнего права.
2. Какая отрасль права становится ядром правовых систем Нового времени:
а) конституционное право; в) уголовное право.
б) гражданское право;
3. Какой объект права был поставлен в центр правовых систем Нового времени?
а) человек и личность; б) государство; в) сословия.
4. Какой источник права является основным в англосаксонской системе права:
а) судебный прецедент; б) закон; в) правовой обычай.
5. Основное отличие континентальной (романо-германской) правовой системы:
а) кодифицированность и унифицированность права;
б) кодифицированность права;
в) унифицированность права.
6. В Новое время появляется важнейшая гарантия независимости суда в виде:
а) принцип несменяемости судей;
в) эволюционное развитие правовых норм.
Тема 22. Государство и право Англии.
Английская буржуазная революция
1.Что считается юридически значимым правовым обычаем («с незапамятных времен»):
а) то, что имело место до 1189 г.;
б) то, что имело место до буржуазной революции;
в) то, что имело место после буржуазной революции.
2. Какой орган выполнял высший контроль за судебной системой:
а) Парламент; б) корона; в) правительство.
3. Какой акт Английской буржуазной революции провозгласил впервые независимость парламента от короны и его право беспрепятственной деятельности:
а) Великая ремонстрация 1641 г.; в) Билль о правах от 10.05.1641 г.
б) Трехгодичный акт 1641 г.;
4. Какой акт установил верховенство парламента в области законодательной власти и финансовой политики и ознаменовал установление конституционной монархии:
а) Билль о правах 1689 г.; в) Акт об устроении 1701 г.
б) Habeas Corpus Act 1679 г.;
5. В каком году в результате судебной реформы был создан Верховный суд Правосудия:
а) в 1875 г.; б) в 1689 г.; в) в 1775 г.
6. Какова юрисдикция суда пробата (с 1857 г.):
а) дела о наследстве; б) дела о разводе; в) дела о банкротстве.
7. Что находилось в ведении Департамента публичных расследований (Служба генерального атторнея) 1879 г.:
а) возбуждение уголовных дел, если они направлены против государства и короны;
б) рассмотрение исков частных лиц к государственной казне;
в) иски о банкротстве.
8. Как назывались наиболее тяжкие уголовные преступления в английском праве:
а) фелония; б) мисдиминор; в) тризна.
9. Когда произошла интеграция общего права и «права справедливости»:
а) в результате судебной реформы 1872—75 гг.;
б) в результате реформы уголовного законодательства 1823—1827 гг.;
в) после принятия Акта о процедуре по «общему» праву в 1858 г.
10. Укажите один из перечисленных Высших судов, действовавший на основе не общего, а статутного права:
а) Old Bayly; б) Суд Королевской скамьи; в) Суд короны.
11. В какой судебной инстанции рассматривались иски против пэров Англии:
а) Апелляционном комитете Палаты лордов; в) Суде короны.
б) Суде лорда-сенешаля;
12. Как назывались разъездные суды по уголовным делам, действовавшие на основе общего права:
а) суды ассизов; б) суды справедливости; в) магистратские суды.
13. Какие суды действовали на основе «права справедливости»:
а) суд канцлера, суд вице-канцлера, суд апелляционной канцелярии;
14. В каком году в Англии в период Английской буржуазной революции была формально юридически установлена республика:
а) в 1649 г.; б) в 1653 г.; в) в 1689 г.
15. С какого года Англия именуется Великобритания (Соединенное королевство Великой Британии и Северной Ирландии):
а) с 1801 г.; б) с 1707 г.; в) с 1689 г.
Тема 23. Образование Соединенных Штатов Америки.
Судебно-правовая система США в Новое время
1. В каком общефедеральном документе США впервые были провозглашены независимость штатов от Англии и естественные права человека:
а) Декларации независимости 1776 г.
б) Конституции США 1787 г.
в) Статьях конфедерации 1781 г.
2. Когда было уничтожено рабство в США:
а) в 1865 г. Тринадцатой поправкой к Конституции;
б) в 1868 г. Четырнадцатой поправкой;
в) в 1870 г. Пятнадцатой поправкой.
3. Кому в системе государственной власти принадлежит право нуллифицировать любой закон, не соответствующий Конституции США 1787 г.:
а) Верховный суд США; б) Конгресс США; в) президент США.
4. В каком американском штате правовая система строилась по французскому образцу:
а) Луизиана; б) Калифорния; в) Виржиния.
5. Какой специальный суд рассматривал иски частных лиц против казны США:
а) Претензионный суд; б) суд пробата; в) окружные суды.
6. К какому типу юстиции относились «суды Линча»:
а) народная юстиция; в) специальная юстиция.
б) федеральная юстиция;
7. В чем заключается основное различие американского права и права английского:
а) наличие в США федеральной Конституции и двухуровневой системы права;
б) отсутствие в США правовых обычаев «незапамятных времен»;
в) различие форм правления.
8. В чем заключалась особенность понятия «юридического лица» в американском гражданском праве?
а) корпорация (могла состоять из одного человека);
б) могло быть образовано не менее чем двумя людьми;
в) могло быть образовано группой лиц не менее десяти человек.
9. Назовите хронологические рамки Гражданской войны в США:
а) 1861—65 гг.; б) 1776—1787 гг.; в) 1783—1787 гг.
10. Что такое движение аболиционизма:
а) за немедленную отмену рабства;
б) за создание единого государства;
в) за независимость колоний от Англии.
Тема 24. Государство и право Франции в Новое Время.
Великая Французская буржуазная революция
1. Идея законности в правовой сфере, закрепленная в Декларации прав человека и гражданина 1789 г., осуществлялась на основе:
а) запретительного правового принципа;
б) разрешительного правового принципа;
в) французского средневекового права.
2. Назначение судей по конституции 1799 г. являлось прерогативой:
а) Первого канцлера; в) короля.
б) Государственного совета;
3. В каком году была принята первая французская конституция:
а) в 1791 году; б) в 1793 году; в) в 1795 году.
4. Как называли фракцию в парламенте, которая представляла крупную промышленную Буржуазию:
а) фейяны; б) жирондисты; в) якобинцы.
5. Когда Франция была провозглашена республикой и унитарным государством:
а) 25 сентября 1792 года; в) 21 января 1793 года.
б) 10 августа 1791 года;
6. Укажите период Первой империи:
а) 1804—1814 гг.; б) 1799—1804 гг.; в) 1799—1814 гг.
7. Период легитимной монархии (1824—1830 гг.) связан с именем короля:
а) Карла X; в) Людовика XVIII.
б) Луи Филиппа Орлеанского;
8. В основе ГК (Кодекса Наполеона) 1804 г. лежит традиция старой французской цивилистики, суть которой заключается:
а) в абсолютизации права частных договоров;
б) в доктрине судейского усмотрения;
в) в институционной системе построения кодекса.
9. В наследственном праве по ГК 1804 г. предусматривалось наличие:
а) 12 очередей наследников; в) 6 очередей наследников.
б) 8 очередей наследников;
10. Какие наказания назначались по Карательному кодексу 1810 г. за нарушения:
а) полицейские наказания;
б) исправительные наказания;
в) мучительные и позорящие наказания.
Тема 25. Государство и право Германии в Новое Время
1. Среди королевств и земель главенствующую роль в объединении Германии играла:
а) Пруссия; б) Бавария; в) Саксония.
2. В каком году была ликвидирована Священная Римская империя германской нации:
а) 1806 г.; б) 1814 г.; в) 1871 г.
3. Германская империя по Конституции 1871 года объединила немецкие земли в форме:
а) федерации; б) конфедерации; в) унитарного государства.
4. Как называлась нижняя палата парламента Германии в 1867—1945 гг.:
а) рейхстаг; б) ландтаг; в) бундесрат.
5. В каком году в Германии была официально закреплена конституционная монархия:
а) 1871 г.; б) 1806 г.; в) 1866 г.
6. Канцлера в соответствии с Конституцией 1871 г. назначал:
а) император; б) Союзный совет (рейхсрат); в) рейхстаг.
7. В каком году было принято Германское Гражданское уложение:
а) в 1896 г.; б) в 1871 г.; в) в 1866 г.
8. По ГГУ гражданская дееспособность физических лиц наступала:
а) с 21 года; б) с момента рождения; в) с 18 лет.
9. В каком году было принято Германское Уголовное положение:
а) в 1871 году; б) в 1896 году; в) в 1877 году.
10. В каком году было принят УПК Германии в Новое время:
а) в 1877 году; б) в 1871 году; в) в 1896 году.
Тема 26. Государство и право Японии в Новое Время
1. По Конституции 1889 года в Японии устанавливалась форма правления:
а) конституционная монархия;
б) в форме сёгуната;
в) восстанавливалась абсолютная монархия императора Муцухито.
2. Конституция 1889 г. имела гарантом конституционных прав:
а) торжественную клятву императора;
б) Государственный совет (дадзекан);
в) премьер-министра и Тайный совет императора.
3. Октроированная конституция в Японии была принята:
а) в 1889 году; б) в 1946 году; в) не было такой.
4. К 1867 году в Японии легально обращались 1694 виды денежных знаков. В 1869 г. была введена единая общегосударственная монета, которая называлась:
а) иена; б) юань; в) вона.
5. В каком году в Японии была впервые создана единая система судебных органов и прокуратуры:
а) в 1872 году; б) в 1889 году; в) в 1923 году.
6. Какая идеология легла в основу процесса объединения японской нации в Новое время:
а) тэнноизм; б) буддизм; в) синтоизм.
7. В каком году был принят японский ГК:
а) в 1898 году; б) в 1872 году; в) в 1889 году.
8. По Конституции 1889 г. законодательная ветвь власти представляла из себя следующие органы:
а) Дайэта (парламент), Палата пэров, Палата представителей, император;
б) Дайэта, император, Тайный совет;
в) Дайэта, Палата представителей, Палата пэров.
9. По Конституции 1889 г. исполнительная власть представляла собой соединение полномочий:
а) императора, Тайного совета, Генро, Кабинет министров;
б) Тайного совета, Генро, Кабинета министров;
в) императора, Тайного совета, Кабинет министров.
10. По Конституции 1889 г. кто обладал правом помилования:
б) Высокий Императорский суд;
в) Высший публичный департамент прокуратуры.
Тема 22. Государство и право Англии.Английская буржуазная революция
1. Что считается юридически значимым правовым обычаем («с незапамятных времен»):
а) то, что имело место до 1189 г.;
б) то, что имело место до буржуазной революции;
в) то, что имело место после буржуазной революции.
2. Какой орган выполнял высший контроль за судебной системой:
а) Парламент; б) корона; в) правительство.
3. Какой акт Английской буржуазной революции провозгласил впервые независимость парламента от короны и его право беспрепятственной деятельности:
а) Великая ремонстрация 1641 г.; в) Билль о правах от 10.05.1641 г.
б) Трехгодичный акт 1641 г.;
4. Какой акт установил верховенство парламента в области законодательной власти и финансовой политики и ознаменовал установление конституционной монархии:
а) Билль о правах 1689 г.; в) Акт об устроении 1701 г.
б) Habeas Corpus Act 1679 г.;
5. В каком году в результате судебной реформы был создан Верховный суд Правосудия:
а) в 1875 г.; б) в 1689 г.; в) в 1775 г.
6. Какова юрисдикция суда пробата (с 1857 г.):
а) дела о наследстве; б) дела о разводе; в) дела о банкротстве.
7. Что находилось в ведении Департамента публичных расследований (Служба генерального атторнея) 1879 г.:
а) возбуждение уголовных дел, если они направлены против государства и короны;
б) рассмотрение исков частных лиц к государственной казне;
в) иски о банкротстве.
8. Как назывались наиболее тяжкие уголовные преступления в английском праве:
а) фелония; б) мисдиминор; в) тризна.
9. Когда произошла интеграция общего права и «права справедливости»:
а) в результате судебной реформы 1872–75 гг.;
б) в результате реформы уголовного законодательства 1823–1827 гг.;
в) после принятия Акта о процедуре по «общему» праву в 1858 г.
10. Укажите один из перечисленных Высших судов, действовавший на основе не общего, а статутного права:
а) Old Bayly; б) Суд Королевской скамьи; в) Суд короны.
11. В какой судебной инстанции рассматривались иски против пэров Англии:
а) Апелляционном комитете Палаты лордов; в) Суде короны.
б) Суде лорда-сенешаля;
12. Как назывались разъездные суды по уголовным делам, действовавшие на основе общего права:
а) суды ассизов; б) суды справедливости; в) магистратские суды.
13. Какие суды действовали на основе «права справедливости»:
а) суд канцлера, суд вице-канцлера, суд апелляционной канцелярии;
14. В каком году в Англии в период Английской буржуазной революции была формально юридически установлена республика:
а) в 1649 г.; б) в 1653 г.; в) в 1689 г.
15. С какого года Англия именуется Великобритания (Соединенное королевство Великой Британии и Северной Ирландии):
а) с 1801 г.; б) с 1707 г.; в) с 1689 г.
Тема 23. Образование Соединенных Штатов Америки.Судебно-правовая система сша в Новое время
1. В каком общефедеральном документе США впервые были провозглашены независимость штатов от Англии и естественные права человека:
а) Декларации независимости 1776 г.
б) Конституции США 1787 г.
в) Статьях конфедерации 1781 г.
2. Когда было уничтожено рабство в США:
а) в 1865 г. Тринадцатой поправкой к Конституции;
б) в 1868 г. Четырнадцатой поправкой;
в) в 1870 г. Пятнадцатой поправкой.
3. Кому в системе государственной власти принадлежит право нуллифицировать любой закон, не соответствующий Конституции США 1787 г.:
а) Верховный суд США; б) Конгресс США; в) президент США.
4. В каком американском штате правовая система строилась по французскому образцу:
а) Луизиана; б) Калифорния; в) Виржиния.
5. Какой специальный суд рассматривал иски частных лиц против казны США:
а) Претензионный суд; б) суд пробата; в) окружные суды.
6. К какому типу юстиции относились «суды Линча»:
а) народная юстиция; в) специальная юстиция.
б) федеральная юстиция;
7. В чем заключается основное различие американского права и права английского:
а) наличие в США федеральной Конституции и двухуровневой системы права;
б) отсутствие в США правовых обычаев «незапамятных времен»;
в) различие форм правления.
8. В чем заключалась особенность понятия «юридического лица» в американском гражданском праве?
а) корпорация (могла состоять из одного человека);
б) могло быть образовано не менее чем двумя людьми;
в) могло быть образовано группой лиц не менее десяти человек.
9. Назовите хронологические рамки Гражданской войны в США:
а) 1861–65 гг.; б) 1776–1787 гг.; в) 1783–1787 гг.
10. Что такое движение аболиционизма:
а) за немедленную отмену рабства;
б) за создание единого государства;
в) за независимость колоний от Англии.
Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.
Глава шестая. Министерская власть
Глава шестая. Министерская власть
I. Министерская власть в абсолютной монархии
§ 1. Система приказов и коллегиальная система
Эпохе сословных монархий неизвестно представление о единстве государственной власти, олицетворяемой монархом. Государственная власть мыслится как совокупность отдельных верховенств (jura majestatis), соединенных по силе исторической, а не логической необходимости, на основании разных юридических титулов, в руках монарха; и каждое из отдельных верховенств, в свою очередь, мыслится как совокупность отдельных и разрозненных полномочий, органически не связанных друг с другом. Дальше каталогического перечня совокупности верховенств и полномочий теория XVI-XVII вв. не идет.
С развитием правительственной деятельности государства все более и более ощущается необходимость ее объединения. При слабости княжеского начала такое объединение не может быть достигнуто иначе как посредством коллегиального обсуждения дел, входящих в компетенцию различных приказов. На смену системе приказов приходит коллегиальная система. Во Франции коллегиальные учреждения возникают уже в начале XIV века: королевский совет (conseil du roi, grand conseil, conseil etroit, conseil prive), парламент, счетная палата. Впоследствии королевский совет дифференцируется и в его составе образуется несколько самостоятельных коллегий: conseil d’en haut ou conseil des affaires etrangeres,- совет, ведавший международные дела; conseil de depeches, ведавший дела внутренней политики; conseil des finances для финансовых и налоговых дел; conseil des parties ou conseil prive, для дел судебных*(819).
§ 2. Возникновение министерской системы
С усложнением задач государственного управления все более и более ощутимыми становятся недостатки коллегиальной системы: чрезвычайная медленность в рассмотрении и решении дел, неизбежная сложность канцелярского обряда, безличность и, следовательно, безответственность коллегиального управления. Коллегиальная система, по своему существу, является отрицанием, или, по крайней мере, сдержкой абсолютизма единоличной власти. По словам Петра В., коллегии учреждаются для того, чтобы «не клеветали непокоривые человецы, что се или оное силою паче или по прихотям своим, нежели судом или истиною заповедает монарх». При коллегиальной организации центральных органов верховное управление оказывается оторванным от подчиненного. Непосредственные сношения монарха с коллегиями, преподание им руководящих указаний встречает непреодолимые препятствия не только в многолюдности их состава, но также в порядке разрешения ими дел по большинству голосов. Преобразовательные планы просвещенного абсолютизма, нередко идущие вразрез с настроениями и взглядами общественной среды, для своего осуществления требуют настойчивой энергии единоличного правления, пассивной подчиненности бюрократических органов.
И в других государствах Европы в течение XVIII столетия коллегиальная система постепенно уступает свое место системе министерской, и везде эта эволюция находится в тесной и неразрывной связи с непрерывным развитием монархического абсолютизма.
В Швеции при Карле XI, в Баварии при Карле-Альбрехте, в Пруссии при Фридрихе Великом умаляется и падает значение верховных коллегий; в их составе образуются департаменты, между которыми распределяются дела по реальному (а не территориальному) началу. Во главе управления становится «кабинет», состоящий из немногих доверенных советников короны. Характеризуя эпоху Фридриха Великого, Штейн в своей записке 1806 г. указывает, что вся власть, решение всех дел, назначение на все должности сосредоточивается в эту эпоху в руках кабинета, не известного действующему праву и не несущего никакой ответственности, ибо вся его деятельность санкционируется особой монарха. Реформы самого Штейна и Гарденберга (1808-1812) завершают эволюцию центрального управления от коллегиальной к министерской системе и создают, под несомненным влиянием французского законодательства наполеоновской эпохи, министерскую организацию современной Пруссии*(830). Политика XVIII столетия не желает мириться с обстоятельным и медлительным обсуждением дел в коллегиальных собраниях, и монархи, которые не могут и не желают быть, подобно Фридриху Великому, своими первыми министрами, организуют из своих приближенных и любимцев самостоятельные министерства, стоящие во главе правительственной власти.
§ 3. Юридическая природа министерской власти в абсолютных монархиях
II. Министерская власть в конституционном государстве
§ 1. Двойственная природа министерской власти
I. Конституционная доктрина заимствует из эпохи абсолютных монархий представление о министерстве как об учреждении, непосредственно связанном с монархом, как об органе, выражающем его волю.
Как известно, конструкция власти конституционного монарха, как власти исключительно правительственной, отвергается современной доктриной. Конституционный монарх является не только органом правительственной власти, но также интегральной составной частью законодательного органа.
Ближайшее знакомство с действительной природой конституционного строя неопровержимо доказывает безусловную несостоятельность господствующей конструкции министерской власти. Противопоставление «короля в кабинете» «королю в парламенте» уже потому неправильно, что не король, как таковой, а именно «король в кабинете» является интегральной составной частью «короля в парламенте». Министры принимают такое же конституционно-необходимое участие в законодательной деятельности монарха, как в его деятельности правительственной. Санкция одобренного палатами законопроекта или отказ в ней, созыв или роспуск палат точно так же нуждаются в министерской скрепе, как и всякий вообще акт верховного управления. Свое право законодательной инициативы монарх осуществляет через посредство министров. В лице министров монарх принимает участие в обсуждении законопроектов, и всякое мнение министра, заявленное в одной из палат, должно быть рассматриваемо не как частное его мнение, а как мнение, формулирующее пожелания и взгляды главы государства. Если министру, по всем без исключения конституциям, принадлежит право во всякое время и по всяким вопросам быть выслушанным палатой, то это объясняется именно тем, что «король в кабинете» является необходимым элементом того сложного и коллективного органа законодательной власти, который именуется «королем в парламенте».
Если под верховным управлением понимать совокупность законодательных и правительственных полномочий, принадлежащих монарху, то министерство, являясь решающим органом подчиненного управления, в своем отношении к монарху должно быть признано совещательным органом управления верховного.
В этом своем значении министерство в отношении к парламенту осуществляет такую же функцию, какую в абсолютной монархии оно осуществляет в отношении к монарху: оно является связующим звеном между верховной властью и подчиненным управлением. По вопросам текущей государственной жизни оно получает не только от монарха, но и от парламента руководящие указания,- нередко такого рода, что они вовсе и не могут быть облечены в форму прямых предписаний; как начальники отдельных отраслей администрации, министры направляют, сообразно полученным указаниям, деятельность административных учреждений.
Наряду с закономерностью, конституционное министерство, как орган «короля в парламенте», обеспечивает целесообразность управления. Воззрение на правительственную власть как на исполнительницу законов давно уже опровергнуто опытом политической жизни. Правительственная деятельность отнюдь не исчерпывается исполнением закона. Закон не всегда предопределяет ее содержание, не всегда ей ставит ближайшие цели. Оставаясь в пределах закона,- т.е. действуя вполне правомерно, правительство может, однако, решительным образом разойтись с законодателем. Конституционный закон предоставляет, например, правительственной власти право объявления войны и заключения мира; причем само основание к тому или другому не указано и, конечно, не может быть указано законом. При таких условиях народное представительство может желать мира, а правительство вполне легально может объявить войну. Единство государственной власти необходимо требует подчинения правительственной «политики» «политике» законодательной власти,- не только закономерности, но и целесообразности правительственных актов, соответствия их тем целям, какие правительственной деятельности поставлены верховной, т.е. законодательной властью*(833).
Для того чтобы юридически осмыслить важнейшие институты конституционного права, характеризующие природу министерской власти, необходимо иметь в виду, что министерство в конституционном государстве является не только органом верховного управления, всецело зависящим от главы государства, но и самостоятельным, ответственным перед парламентом учреждением, обеспечивающим закономерность и целесообразность управления.
§ 2. Кабинет или совет министров
С другой стороны, ответственность правительства перед парламентом не может быть реальной до тех пор, пока министерство не является солидарным. Не столько деятельность того или иного министра, сколько политический курс министерства является предметом парламентского обсуждения и критики. Парламент требует солидарности министров; он судит не министров, а министерство.
Наиболее последовательно и полно начало единства правительственной власти осуществляется парламентарным строем.
В Англии кабинет является комитетом парламентского большинства. Из среды этого большинства короной назначается первый министр; другие министры призываются короной в состав кабинета по его выбору. Председатель совета министров является главой правительственной власти, ее представителем перед королем, перед парламентом и перед страной.
Двумя институтами реализуется единство правительственной власти («кабинетское начало») в парламентарном государстве: существованием первого министра и солидарным характером ответственности перед парламентом министерства.
С другой стороны, в парламентарном государстве состав кабинета солидарен в том смысле, что кабинет несет коллективную ответственность перед нижней палатой парламента: отдельный акт каждого министра рассматривается как акт всего кабинета; недоверие, вотированное парламентом министру,- как недоверие, вотированное всему кабинету.
Так, в Пруссии, например, современный совет министров организуется еще в доконституционную эпоху королевскими указами 1810 г., 1814 и 1817 гг.*(842). Во главе совета министров стоит министр-президент.
В России совет министров учреждается, вслед за манифестом 17 октября, указом 19 октября 1905 г. По словам указа, реформа осуществляется «для вящего объединения министерского устройства, необходимость коего вызывается предстоящими министрам, с образованием Госуд. Думы, новыми обязанностями». Объединяющим министерское устройство началом является должность председателя совета министров, существенным образом отличная от должности дореформенного председателя комитета министров. В то время как последний обладал только теми полномочиями, какие необходимы председателю всякой вообще коллегии, первый рассматривается законом как глава правительства и снабжается поэтому чрезвычайно широкими полномочиями, необходимыми для руководящего влияния на общий ход государственного управления.
Нельзя, разумеется, отрицать, что в дуалистических странах объединение министерского устройства является весьма относительным. Министры, назначаемые и смещаемые по свободному усмотрению главы государства, не связанные друг с другом принадлежностью к одной и той же политической партии или хотя бы общностью политической программы,- остаются в значительной мере независимыми, как в отношении друг к другу, так и в отношении к председателю совета министров. Значение последнего зависит не столько от принадлежащих ему прав, сколько от личных его свойств, от его положения при дворе, от степени того доверия, которым он пользуется у монарха. Во всяком случае, поскольку объединение министерского устройства осуществляется дуалистическим строем, его историческим и логическим основанием является служебное положение, занимаемое министерством в отношении к парламенту.
§ 3. Министерская скрепа
Институт министерской скрепы известен был государственному праву абсолютных монархий; он лишен был, однако, того юридического значения, какое присуще ему в конституционном праве. Министерская скрепа в абсолютной монархии является формальностью канцелярского обихода: она служит удостоверением аутентичности подписи монарха, ручательством за достоверность содержания правительственного акта*(847).
§ 4. Ответственность министров
По общему правилу, ответственность министров перед парламентом рассматривается как необходимая гарантия подзаконности правительственной власти*(849). Власть монарха, несменяемого и наследственного главы государства, безответственна по существу; поэтому подзаконность правительственной власти не может быть обеспечена иначе, как ответственностью его ближайших советников, министров*(850).
И сверх того, необходимым предположением рассматриваемой теории является безусловная самостоятельность министров, скрепляющих акты верховного управления. Такая самостоятельность должна быть доказана; между тем до тех пор пока министры рассматриваются как не самостоятельные органы верховного управления, об их самостоятельности не может быть речи.
Как орган правительственной власти, министерство не может быть ответственно ни перед кем кроме монарха. Как самостоятельное конституционное учреждение, обеспечивающее закономерность и целесообразность правительственных актов, министерство ответственно перед верховной в государстве законодательной властью. В конституционной монархии такой властью является «король в парламенте». Поэтому одинаково неправильны утверждения, будто конституционное министерство должно быть ответственно либо перед монархом, либо перед парламентом: оно ответственно перед тем и другим.
Таким образом, парламентарный строй устанавливает формальное равноправие парламента и короля в вопросе об ответственности министров; министры политически ответственны как перед парламентом, так и перед монархом; они ответственны перед тем и другим как за закономерность, так и за целесообразность своих действий.
III. Дуализм и парламентаризм
§ 1. Начало солидарности законодательной и правительственной власти
В отличие от строя абсолютных монархий, конституционный строй является формой правления искусственной и сложной. Конституция распределяет полномочия власти между органами законодательства и управления, различными по своему происхождению и составу, независимыми друг от друга, самостоятельными в пределах своей компетенции. Солидарная деятельность этих органов, ее согласованность является необходимым условием нормального и правильного функционирования конституционного строя.
Ни в чем, быть может, необходимость солидарной и согласованной деятельности самостоятельных органов верховного управления не сказывается так отчетливо и ярко, как в двойственной роли конституционного министерства, управляющего страной от имени главы государства и в то же время ответственного не только за закономерность, но и за целесообразность управления перед парламентом.
В условиях двухпалатной системы нормальная деятельность законодательной власти, в значительной мере, обусловлена организацией и составом законодательных палат. Английский veto-билль 1911 г., закрепивший за нижней палатой решающее влияние на законодательную деятельность парламента, явился исторически необходимым следствием коренного несоответствия между демократической нижней и аристократической (наследственной) верхней палатой.
§ 2. Парламентаризм и дуализм
Так, что касается контроля, то он осуществляется парламентом в форме так называемых запросов и интерпелляции*(872). Действующие конституции, предоставляя министрам право быть выслушанными палатой, когда они того пожелают, в то же время возлагают на них обязанность давать объяснения, когда того пожелают палаты. Само собой разумеется, что в государствах дуалистических право интерпелляции не имеет и не может иметь того значения, какое присуще ему в государствах парламентарных, ибо даже неудовлетворительное, с точки зрения палаты, объяснение министра не влечет за собой непосредственно каких-либо нежелательных для него последствий. Тем не менее необходимость отчитываться перед палатой является до некоторой степени сдержкой правительственной власти: подотчетная власть всегда зависит от той власти, которой она обязана отчетом.
Единство государственной власти реализуется парламентарным строем. Конфликты между парламентом и короной в государствах парламентарных невозможны потому, что здесь подчинение правительственной власти законодательной гарантируется самым безусловным образом институтом политической ответственности министров. Министерство, неугодное парламенту, не может оставаться у власти; вотум недоверия влечет за собой его выход в отставку,- в этом вся сущность парламентаризма. Все остальные его признаки являются признаками вторичными, или производными; они характерны для парламентаризма лишь постольку, поскольку вытекают из его основного начала.
Основное начало парламентаризма формулируется в политической литературе не всегда правильно. Нельзя, например, утверждать, что в парламентарном государстве министры назначаются через посредство главы государства самим парламентом*(873). Не только формально, но и по существу, министры назначаются главой государства. Последний имеет право остановить свой выбор на любой комбинации, какая может рассчитывать на поддержку парламента; и только в тех редких, если не исключительных, случаях, когда парламентское большинство, «доверяя» определенному лицу, не «доверяет» никому другому, поручение этому лицу монархом составления кабинета является, по существу, предрешенным. Однако и в этом случае состав кабинета зависит в значительной степени от воли монарха; назначение министром лица, определенно неугодного монарху, не может иметь места. Политическая ответственность министров имеет в практическом своем применении отрицательный характер: ответственность эта проявляется не в том, что угодное парламенту лицо становится министром, а в том, что лицо, неугодное парламенту, министром не может быть.
§ 3. Характеристика парламентаризма
4. Согласно широко распространенному мнению, парламентарный режим низводит политическое значение главы государства к нулю. Противопоставление дуализма, как личного правления, парламентаризму, как правлению безличному, является общим местом политической литературы. По мнению Беджгота, корона в Англии лишена какой бы то ни было власти: королева должна подписать свой собственный смертный приговор, если обе палаты представят его ей по единодушному соглашению. Законодательная власть, приписываемая короне, есть фикция, пережиток старины; в действительности корона давно ее потеряла*(880).
Ни одна мера, правительственная или законодательная, не может быть осуществлена помимо или против его воли*(887). В частности, ни один законопроект не может быть внесен кабинетом в парламент без предварительного согласия короны.
Парламентарный режим неизбежно приводит к упразднению законодательного veto главы государства. Неутверждение законопроекта, одобренного парламентским большинством и, следовательно, поддерживаемого кабинетом, невозможно потому, что такое неутверждение неизбежно повлекло бы за собой выход кабинета в отставку, при невозможности заменить его другим. Необходимость предварительного согласия короля на внесение в парламент законопроекта является, однако, до некоторой степени эквивалентом законодательному veto. По общему правилу, при парламентарном режиме право законодательной инициативы сосредоточивается в руках кабинета, ибо только законопроект, исходящий от кабинета, может рассчитывать на поддержку парламентского большинства*(888). Кабинет, до внесения законопроекта в парламент, обязан сообщить о нем, как о всякой важной государственной мере, главе государства; последний имеет поэтому возможность до внесения законопроекта в парламент заявить о своем отрицательном отношении к нему. За исключением случаев особо важных, такого заявления достаточно для того, чтобы кабинет отказался от своего проекта. Подобное, так сказать, замаскированное пользование правом veto встречается в Англии не только при Георгах, но и при Виктории. В 1844, 1866 и 1868 гг. королева отказала трем законопроектам, еще до их принятия парламентом, в своем утверждении, и эти проекты вслед за тем были сняты кабинетом с очереди*(889).
6. Министерство, ответственное перед парламентом, казалось бы, должно быть ответственно одинаковым образом перед его верхней и нижней палатой. Однако такая ответственность невозможна в тех случаях, когда отношение к правительству палат, верхней и нижней, является, по существу, различным. В Англии, например, подавляющее большинство лордов всегда принадлежит к консервативной партии. Пребывание у власти либерального министерства оказалось бы немыслимым, если бы вотум недоверия лордов имел своим последствием его отставку. Поэтому в Англии, уже со средины XIX века, считается бесспорным, что кабинет от вотумов палаты лордов не зависит.
В 1907 г. Бальфур, вождь унионистской оппозиции, формулирует следующим образом отношение между палатами по вопросу об ответственности министров: «Те большие права, которыми обладает палата общин, не принадлежат другой палате, и она не притязает на них. Самое важное решение, которое принимается страной на общих выборах, есть решение о том, кто будет руководить политикой государства. Палата лордов не думает покушаться на это решение и не может на него покушаться. Теперешнее правительство и теперешняя палата общин отнеслись бы с насмешкой к резолюции палаты лордов, осуждающей министерство или отдельных его членов. Они ни на минуту не подумали бы, что такой вотум должен повлечь за собой отставку правительства или роспуск парламента, или вообще означает что-либо большее, чем простое выражение неодобрительного мнения лордов о министерстве, которое пользуется доверием палаты общин»*(899).
Во Франции, ссылаясь на ст. 6 Закона 1875 г. об ответственности министров перед палатами, сенат в течение долгого времени настаивал на полном равноправии палат в вопросе о контроле над правительством. С своей стороны, правительство, опираясь на нижнюю палату, всегда утверждало, что «власть создавать и разрушать министерства» принадлежит одной лишь палате, непосредственно избираемой всеобщим голосованием. В настоящее время вопрос этот является решенным: во Франции, как и в Англии, министры политически ответственны перед одной только нижней палатой*(900). С таким же порядком мы встречаемся и в других парламентарных государствах.
§ 4. Юридическая природа парламентарного строя
Познакомившись с сущностью парламентарного строя, необходимо, в заключение, остановиться на вопросе об его юридической природе. Вопрос этот до настоящего времени является спорным: одни принимают, другие отрицают нормативную основу парламентаризма*(901).
По мнению одних, политическая ответственность министров перед парламентом является таким же правовым институтом, как их уголовная ответственность перед ним. Парламент имеет право настаивать на увольнении от должности министров, не пользующихся его доверием; и этому праву парламента соответствует обязанность главы государства таких министров от должности увольнять*(902).
По мнению других, политическая ответственность министров конституционному праву неизвестна: министры назначаются и увольняются по свободному усмотрению главы государства. Политическая ответственность министров покоится на нормах «конституционной морали», а не конституционного права*(903), на конвенциональных, а не правовых нормах*(904). Монарх назначает парламентарное министерство не потому, что юридически обязан, а потому, что фактически вынужден считаться с парламентом. Политическая необходимость, а не правовая связанность лежит в основе парламентарного строя*(905).
Для того чтобы доказать правовой характер современного парламентаризма, К.Н. Соколов, вслед за Л.И. Петражицким, ссылается на императивно-атрибутивный характер тех норм, которыми определяется его правовая сущность; обязанности монарха призывать к власти министерство, пользующееся доверием парламента, соответствует правопритязание парламента на нахождение только такого министерства у власти*(906).
Мы думаем, что такая постановка вопроса является неправильной по существу. Вопрос заключается не в том, имеют ли правила парламентаризма двусторонний, императивно-атрибутивный, характер, а в том, являются ли эти правила вообще нормами, т.е. категорическими (а не гипотетическими) императивами, обязывающими и связывающими человеческую волю?
На этот вопрос ответить не так легко и просто.
Установление политического режима, парламентарного или дуалистического, определяется в значительной мере происхождением и природой монархической власти. В монархиях, получивших конституцию революционным путем из рук национального учредительного собрания, влияние народного представительства настолько значительно, что монархическое начало необходимо уступает первенствующее место началу парламентарному. Наоборот, в государствах обязанных своей конституцией исторической династии, преобладающее влияние принадлежит монарху, еще недавно абсолютному, даровавшему стране конституционную хартию*(909).
