Реформы Петра I. Налоговая реформа.
Налоговая реформа.
Налоговая реформа Петра I — комплекс преобразований системы налогообложения, основным результатом которых стало введение нового основного налога — подушной подати.
Цель:
пополнение государственной казны.
С 1701 по 1705 годы введено много новых прямых и косвенных налогов: подать на приобретение драгунских лошадей,
налоги с плавучих судов,
с постоялых дворов,
с продажи съедобного,
с 1705 году – налог для горожан за ношение бороды, крестьяне же оплачивали налог на бороды при въезде и выезде из города,
с 1719 году – горный налог (одна десятая доли всей добычи ископаемых).
Введение монополии на продажу алкоголя, рыбьего жира, сала, дегтя.
Цель: подготовка к введению для населения подушной подати (подушного налога).
С 1720 года перепись проводилась не только среди крестьян, но и среди церковников, дворовых и холопов.
Введение подушной подати.
1724 г.- введение подушной подати (с каждого лица мужского пола, кроме дворян и духовенства) вместо подворной (с одного двора).
Суть подушной подати.
Налоговая ставка не зависела от доходов. Для расчета размера налога, сумму необходимую государству для армейских затрат, делили на все подлежащее налогообложению население. Крестьяне должны были содержать армию, посадские люди – флот.
Требуемую сумму делили на лиц мужского пола. В итоге крестьяне в год платили 74 коп., посадские – 1 рубль 14 коп.
Для сбора подушной подати в каждом уезде дворянами выбирался комиссар.
Все налогоплательщики должны были придерживаться «правила 30 верст». Нельзя удалятся больше чем на 30 верст от места приписки без специальных документов Между проведениями ревизий из налоговых списков не исключались умершие и не включались новорожденные души.
Итоги и значение реформы.
Материал подготовила: Мельникова Вера Александровна.
Введение подушной подати Петром I: эффективная реформа налогообложения
Подушная подать или подушный оклад – нововведение Петра I, заменившее неэффективный налог на тягловые дворы. Он взимался с мужского населения страны от младенца до глубокого старика и составлял в зависимости от сословия от 70 копеек до 1,2 рублей.
Причины преобразований в налогообложении
В начале правления Петру требовались огромные деньги, чтобы строить флот и содержать армию. В 1710 году растраты казны составили 3,8 миллиона рублей при собранных налогах в 3,1 миллиона. Царь даже ввел специальную должность – прибыльщика, который занимался поиском средств для пополнения казны. Фактически прибыльщики придумывали новые налоги, порой абсурдные, как, например, налог на баню или на бороды. Катастрофическая нехватка денег в казне и стала причиной реформаций в системы налогообложения.
Перепись тяглового населения
Тягловым во времена Петра назывался двор черного посадского человека, мастерового или торговца, учтенный в системе кадастра (сошного письма) для уплаты податей или отбывания повинностей. Доля в общем налоге со двора высчитывалась исходя из состава семьи и принадлежности к торговому промыслу.
Количество дворов, подлежащих налогообложению, считалось по количеству ворот. Чтобы платить меньше, крестьяне соединяли несколько хозяйств, а лишние ворота заколачивали. В результате такой находчивости отчисления в казну с каждым годом уменьшались, а количество населения при этом оставалось неизменным или росло.
В 1698 и 1710 годах в России проводились подворные переписи. По их данным численность населения убывала, особенно заметно в северных и центральных областях страны. Спад объяснялся несколькими причинами:
Занижение данных переписи было выгодно не только плательщикам податей (крестьянам и посадским людям), но и помещикам, которые эти подати собирали. Меньше дворов – меньше работы, больше возможностей для создания незаконных поборов со стороны местной администрации.
В 1716-1718 годах осуществили Ландратскую перепись силами местных чиновников (ландратов). В ней учитывали точное количество населения обоего пола, включая вольных, гулящих людей и холопов. Перепись завершилась лишь в 1722 году, и на основе ее данных был рассчитан новый подушный налог.
Суть и величина подушной подати
С 1724 года подушная подать взималась с мужской половины населения вне зависимости от возраста. В первый год она составила 80 копеек с человека, но в последующие годы снизилась до 70 копеек. Плательщики, не состоящие в крепостной зависимости, платили по 1,2 рубля. Повышенная ставка полагалась раскольникам, они отчисляли в казну вдвое большую сумму, за что их прозвали «двоедане». Реформа оказалась успешной – уже в 1725 году было собрано около 9 миллионов рублей, то есть в 3 раза больше обычного.
В XVIII столетии отчисления подушной подати составляли половину государственных доходов. По мере внедрения косвенных налогов ее доля снижалась. Мещан и цеховых освободили от подушного налога в 1866 году, исключая Сибирь и Бессарабию. Окончательно подушная подать была отменена 1 января 1887 года, но, несмотря на это, продолжала взиматься в Сибири еще десять лет.
Налоговая реформа Петра I
Налоговая реформа Петра I — комплекс преобразований системы налогообложения, основным результатом которых стало введение нового основного налога — подушной подати.
Подушная подать (оклад, налог) — введена в 1724 году, после повторной «подушной» переписи населения 1718-1722 годов.
Первая перепись 1710 года показала, что крестьяне уклоняются от выплат налогов обнося рядом стоящие дома одним забором и выплачивая «подворный» налог вместе с соседями.
Причины и предпосылки налоговой реформы Петра I
Содержание и ход реформ налоговой системы
Следует отметить, что первые 20-ть лет правления Петра I, который взошёл на престол вместе с братом в возрасте 10 лет, не сопровождались какими-либо существенными реформами, ни в налоговой, ни в каких-либо других сферах.
Таблица 1.Сравнительный анализ поступлений в казну в 1680г и 1701г.
Введение новых косвенных налогов и сборов
Начиная с 1704 года один за другим вводились самые разные, порой абсурдные налоги: посаженный, поземельный, пролубный, ледокольный, водопойный, погребной, на покос сена, трубный, с печей, налог на причал и отправку плавучих судов, с мостов и переправ, с клеймения платья, шапок и сапог, с варки пива, с производства воска, с квасных и сусляных напитков, с кожевенного и мыльного промыслов, с лавок, почепов, кузниц, харчевен, пекарен, с мастеровых и «работных людей» (за то, что они мастеровые и работные люди), с записки клейма мастеровых, с лавочных седельцев и «походячих продавцов» (кроме торговых пошлин), за переход торговых людей из лавки в лавку, с продажи свеч, и т.д. Всего появилось около 40 новых налогов.
Налог на бороду
Каждый, кто отказывался брить бороду был обязан платить от 100 до 30 рублей ежегодно, в зависимости от чина и положения. Была установлена дополнительная система сбора данного налога с крестьян — налог на въезд и выезд в крупные города по 2 коп.с бороды.
Внутри страны организовывались частные и государственные монополии — аптечные, винные, соли, льна, табака, хлеба, и др. При этом государственные монополии служили для пополнения казны с продажи популярной продукции, а частные — для ускорения развития конкретных отраслей производства и торговли.
В 1724 г. был принят общий таможенный тариф, целью которого была защита отечественных товаров неспособных конкурировать по качеству с иностранными аналогами. Тариф был откровенно протекционистским — пошлины были настолько высоки, что торговцы просто отказывались привозить товар на продажу.
Введение нового основного прямого налога — подушной подати
Перепись 1710 г. показала громадную убыль тягловых крестьянских дворов против переписи 1678г. Крестьяне обносили несколько домов одним забором, получался один «двор» — таким образом народ старался выжить и уменьшить огромное налоговое бремя. Но Петру I нужна была промышленность, нужна была победа в Северной войне со Швецией — а без денег, большую часть которых государство получало именно в виде налогов, достижение каких-либо результатов было невозможно.
Первым шагом налоговой реформы стало проведение повторной переписи населения — теперь приказано было записывать всех, кто был мужского пола и принадлежал к податным сословиям.
Весной 1724 г., когда более точно была определена цифра подушной переписи в 5,4 млн. душ, подушная подать определена в 74 коп.с души. Государственные крестьяне сверх того должны были платить дополнительно 40 коп.с души для уравнения с владельческими крестьянами, которые кроме подушной подати платили оброки своему владельцу. С посадских (горожан) подушная подать была определена в 1 р. 20 коп.с души.
Реформа финансового аппарата
До Петра I сбор налогов осуществлялся рядом финансовых приказов. До 1717 г. приказная система сохраняется, но подвергается существенным изменениям: создаются новые приказы, изменяются сферы деятельности старых приказов.
Указом Петра I от 30 января 1699 г. в Москве учреждается Бурмистерская палата (Ратуша) — центральное административно-финансовое и судебное учреждение, которое осуществляло общий контроль за земскими избами (выборными органами земского самоуправления), ведала раскладкой и сбором податей и повинностей с населения Москвы и посадов.
18 декабря 1706 г. издается Указ «Об учреждении губерний» В 1710 и 1711 гг. Петр I созывает съезды губернаторов, воевод и бургомистров, на которых разрабатываются основы нового финансового устройства страны по губерниям. Все военные части были распределены по соответствующим губерниям, откуда поступали провиант и деньги на содержание.
Указом от 22 февраля 1711 г. учреждается Сенат — в числе других функций выполнявший обязанности контролера в сфере государственных доходов и расходов. В этом же году учреждаются должности фискалов, обязанностями которых было преследование казнокрадства и взяточничества.
В 1717—1722 гг., в рамках создания системы коллегий были сформированы новые финансовые институты: Камер-коллегии, Штатс-контор-коллегия, Коммерц-коллегия и Ревизион-коллегия.
Камер-коллегия осуществляла надзор за государственными доходами, следила за окладными и неокладными поступлениями. Окладными назывались такие доходы, размер которых был известен заранее, например подушная подать. Неокладными налогами и сборами были таможенные пошлины, откупа, налоги с заводов и другие, размер которых не был заранее известен.
Сбором доходов от монетной и горной регалий заведовала Берг-коллегия.
Коммерц-коллегия ведала таможенными сборами и таможенными тарифами.
Ревизион-коллегия, учрежденная для ревизии и контроля финансового управления, то есть контроля расходования денежных средств.
В 1725 г. была составлена Табель государственного прихода-расхода, своего рода первый государственный бюджет.
Оценка налоговой реформы
Однако, при оценке этих цифр необходимо учитывать, что возрастание ценности государственных доходов не вполне соответствует возрастанию их численной величины. Дело в том, что за то же время, к которому относятся эти данные, рыночная стоимость рубля упала почти вдвое, из чего можно сделать вывод, что доходная часть государственного бюджета выросла по сравнению с 1680 г. более чем в 3 раза и по сравнению с 1701 более чем в 2 раза.
Что касается соотношения разных частей государственного дохода, — главный тон переменам в их процентных отношениях давало в 1701 г. чрезвычайное увеличение реального дохода, а именно, прибыли от монетной операции. В 1724 г. абсолютная цифра этого дохода увеличивается благодаря соляной продаже, но процентное отношение его к другим доходам падает; и абсолютно пропорционально первое место в бюджете занимает только что введенная подушная подать: теперь она превышает половину всех поступлений, тогда как непосредственно перед введением подушной статьи прямые сборы не составляли и трети (31%) их.
ЕГЭ. История. Налоги при Петре I
Налоги при Петре I
Правление Петра I отличалось проведением масштабных реформ практически во всех сферах общественной жизни. Коснулось это и налоговой системы.
Какова была налоговая система при Петре I? Какие изменения в ней произошли в правление этого великого деятеля?
Налоговая реформа Петра I
Причины проведения налоговой реформы:
Необходимость значительного повышения государственной казны, так как Россия вела постоянные войны, требовались большие расходы на армию и вооружение.
Неэффективность подворного налогообложения, необходимость введение новой формы взимания прямых и косвенных налогов.
Основное содержание налоговой реформы:
Повышение прямых и косвенных налогов.
Прямыми налогами являлись: рекрутский, корабельный, налог на бороду, на дубовые гробы, на государственные бумаги и другие.
Косвенные налоги: рыбные, медные, медовые, конские, банные и др. К 1724 году, в России насчитывалось около 40 различных налогов.
В 1710 г. была проведена перепись населения.
До 1678 г. единицей налогообложения была «соха», устанавливаемая сошным письмом, а с 1678 г. такой единицей стал двор. Немедленно возник и способ уклонения от налогов: дворы родственников, а порой и просто соседей, стали огораживаться единым плетнем. Петром I была введена подушная подать в 1718-1724гг. Это значило, что налоги взимались с каждого лица мужского пола от младенцев до стариков.
Создавались « Ревизские сказки»- документы, в которых отмечалось всё мужское население, обязанное платить налоги.
Петр I учредил особую должность — прибыльщиков, обязанность которых «сидеть и чинить государю прибыли», т. е. изобретать новые источники доходов казны. Был введен гербовый сбор, подушный сбор с извозчиков — десятая часть доходов от их найма, налоги с постоялых дворов, с печей, с плавных судов, с арбузов, орехов, с продажи съестного, с найма домов, ледокольный и другие налоги и сборы. Облагались даже церковные верования. Так раскольники были обязаны уплачивать двойную подать.
Итоги налоговой реформы:
Государство, несмотря на огромные издержки, обходилось собственными доходами и «не сделало ни копейки долгу».
Тяжёлым бременем налоги легки на плечи народа. Ухудшилось материальное положение людей, началось массовое бегство крестьян от помещиков, по всей России вспыхивали крестьянские буны и восстания.
Примечание: о налоговой системе России до Петра I можно найти материал здесь.
Материал подготовила: Мельникова Вера Александровна
Тема 10. Россия в начале XVIII в. Преобразования Петра I
Оглавление
В XVII в. в результате государственной деятельности первых представителей династии Романовых был преодолен социально-экономический и политический кризис государства, вызванный последствиями Смутного времени. В конце XVII столетия наметились тенденции к реформированию России:
Вместе с тем в целом, несмотря на обозначившиеся тенденции, Россия значительно отставала от уровня Западной Европы: менее 1 % от общеевропейской выплавки железа, низкая доля урбанизации, предпоследнее место в перечне европейских государств. Стране нужна была сильная личность, которая обладала бы не только верховной властью, но и пониманием необходимости перемен, умом, решительностью и энергией. Такой деятель появился на исторической арене в лице Петра I.
Финансово-экономические реформы
Государственную деятельность Петра I условно делят на два периода: с 1695 по 1715 и с 1715 по 1725 гг.
Начало преобразований связывают с поездкой царя Петра в Западную Европу в составе Великого посольства в 1697–1698 гг. После возвращения создаются Ближняя канцелярия и Бурмистерская палата, вводится новое летосчисление, ношение европейского платья, совершается поворот во внешней политике.
Важной особенностью реформаторской деятельности первого периода является ее обусловленность, прежде всего задачами ведения Северной войны. Реформы проводились в основном насильственными методами и сопровождались активным вмешательством государства в экономику; многие из них носили непродуманный, поспешный характер, что было вызвано как неудачами в войне, так и отсутствием кадров, опыта и давлением старого консервативного аппарата власти.
Во второй период, когда военные действия были перенесены на территорию противника, преобразования стали более планомерными. Шло дальнейшее совершенствование аппарата власти, государственное регулирование экономики несколько ослабло, предприниматели получили определенную свободу деятельности.
Реформы в экономической области в значительной мере определялись учением меркантилизма – политико-экономического учения, отражавшего интересы торговой буржуазии в период разложения феодализма и становления капитализма (XV–XVIII вв.). Меркантилисты исходили из положения, что источником богатства является сфера обращения, а не производства, богатство же отождествляли с финансовым капиталом; они считали, что благосостояние государства зависит от возможно большего скопления денег (золота, серебра), и добивались преобладания вывоза товаров за границу над ввозом их в страну; поощрения развития промышленности, производящей продукцию в первую очередь для внешнего рынка, накопления средств за счет активного баланса торговли с другими странами. Это предполагало вмешательство правительства в хозяйственную сферу, поощрение одних видов производства и ограничение других (государственное регулирование).
Основной частью такой политики является протекционизм, имеющий целью оградить национальную экономику от конкуренции посредством введения высоких пошлин на иностранную продукцию. Чем больше выпускала товаров мануфактура, тем выше устанавливалась пошлина на аналогичный ассортимент, поступавший из-за границы.
Наибольшие сдвиги в экономике в первой четверти XVIII в. произошли в области промышленности. Ведение войны диктовало необходимость интенсивного развития крупной промышленности, в первую очередь металлургии, центр которой переместился на Урал. Появляются невьянский и тобольский заводы Никиты Демидова, Сестрорецкий оружейный завод, в Нерчинске открылся первый в России сереброплавильный завод. За период с 1700 по 1725 гг. выплавка чугуна в стране увеличилась со 150 до 800 тыс. пудов в год, а к 1740 г. по производству чугуна Россия в 1,5 раза обгоняла Англию.
Кроме металлургии, при Петре развивалась и легкая промышленность, снабжавшая армию обмундированием и амуницией, а флот парусиной. Наиболее значительными предприятиями были Московский суконный двор, Большая Ярославская мануфактура, суконные мануфактуры в Воронеже, Казани, на Украине. К 1725 г. в стране имелось 40 текстильных предприятий, канатные и пороховые мануфактуры. Впервые были построены бумажные, цементные, сахарные заводы и даже шпалерная фабрика. В первой четверти XVIII в. появились новые отрасли: шелкопрядное, стеклянное и фаянсовое дело, производство бумаги (в Петербурге, Москве).
Динамичной отраслью являлось кораблестроение. Верфи существовали уже в Воронеже, Архангельске, Петербурге. К концу правления Петра I в России насчитывалось свыше 200 крупных мануфактур, по сравнению с 20 в начале царствования.
Развитие мануфактурной промышленности в России происходило на базе использования феодально-зависимого, крепостного труда. Проведенная при Петре ревизия сильно сократила число лично свободных людей, составлявших ранее рынок вольнонаемной рабочей силы. В этих условиях правительство стало наделять мануфактуры принудительным, крепостным трудом. Для работы на предприятиях к ним стали приписываться государственные крестьяне, переходившие в разряд приписных. В 1721 г. владельцы мануфактур получили право приобретать крестьян для работы на предприятиях (так называемые посессионные крестьяне). Но Пётр I не решился закрепить их за ними навечно. Лишь при Анне Ивановне в 1736 г. работники, попавшие на заводы, становились «вечноотданными крестьянам» и их можно было продать лишь вместе с заводом.
Отметим, что основанные на крепостном труде русские мануфактуры к концу XVIII в. утратили способность к динамичному развитию.
Петровские реформы охватили и сферу мелкотоварного производства, способствовали развитию ремесла, крестьянских промыслов (например, изготовление полотна). В 1711 г. при мануфактурах были учреждены ремесленные школы. Указами 1722 г. в городах было введено цеховое устройство. Все ремесленники во главе со старостой были расписаны в зависимости от специальности по цехам, где они становились мастерами, подмастерьями и учениками. Всего в городах России в 1720-х гг. было 16 тыс. ремесленников, причем только в Москве – 6,8 тыс. в составе 146 цехов. Образование цехов, с одной стороны, отразило подъем ремесла на более высокий уровень, но с другой – цеховая замкнутость тормозила развитие мелкотоварного производства.
В области внутренней и внешней торговли в петровское время большую роль играла государственная монополия на торговлю важнейшими товарами, что значительно пополняло доходную часть казны. Всячески поощрялось создание купеческих «кумпанств» и расширение внешнеторговых связей. Проводя протекционистскую политику, правительство поддерживало и защищало национальную экономику от иностранной конкуренции. Так, по Таможенному тарифу 1724 г. пошлины на ввозимые товары устанавливались тем выше, чем больше аналогичного товара выпускалось отечественными мануфактурами. К 1725 г. объем русского экспорта достиг 4,2 млн рублей, вдвое превысив импорт. Во внутренней торговле, по-прежнему большую роль играли ярмарки (Макарьевская, Свенская, Ирбитская и др.); продолжался процесс складывания всероссийского рынка. Дальнейшее развитие получила внешняя торговля, центр которой переместился из Архангельска в Петербург.
Правление Петра I характеризовалось небывалым усилением налогового гнета. Постоянная нужда в деньгах на военные расходы побуждала Петра изыскивать новые источники доходов. В первые годы рост государственного бюджета достигался за счет расширения косвенных и увеличения прямых налогов, а также введением казенных монополий на ряд товаров. К 1724 г. насчитывалось 40 видов только косвенных сборов. Немалые доходы приносила и «порча монеты», – т. е. чеканка монеты меньшего веса с пониженным содержанием серебра.
Поиски новых источников доходов привели к коренной реформе всей налоговой системы – введению подушной подати. Единицей налогообложения стал теперь не «двор» – домохозяйство, а «душа» – попавший в списки чиновников налогоплательщик (член крестьянской общины или городского посада). Проведенная в 1718–1724 гг. перепись населения выявила 5,4 млн «душ» мужского пола, обложенных единой податью: 74 копейки с помещичьих крестьян; 1 рубль 14 копеек – с государственных; 1 рубль 20 копеек – с посадского населения. С самого начала подать оказалась непосильной для основной массы населения. В 1726 г. правительство было вынуждено уменьшить ее, однако недоимки продолжали подрывать бюджет государства (к 1732 г. они достигли 15 млн рублей, вдвое превысив его доходы).
Таким образом, прогресс в экономике в первой четверти XVIII в. был достигнут во многом крепостническими методами.
Административные и сословные реформы
Важнейшими являлись реформы государственного аппарата, управления. В России государство к тому времени начинает играть необычайно большую роль во всех сферах жизни, а в идеологии складывается буквально культ абсолютистского государства. В то же время прежний государственный аппарат, содержавший в себе много архаических черт, не справлялся со стоявшими перед ним задачами, государственная машина давала сбои.
В первой четверти XVIII в. в России происходит окончательное оформление абсолютизма. В «Уставе воинском» Петр дал следующее определение этой формы правления: «Его величество есть самодержавный монарх, который никому на свете о своих делах ответа дать не должен, но силу и власть имеет свои, государства и земли. Повиноваться его верховной власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Оформление абсолютизма сопровождалось коренной перестройкой и предельной централизацией всей системы государственного управления, ее высших, центральных и местных органов.
Для контроля за самим Сенатом в 1715 г. был назначен специальный генерал-ревизор. Естественно, что на все эти посты Петр I назначал своих людей. Так, генерал-прокурором стал П.И. Ягужинский, генерал-обер-фискалом Нестеров. Далеко не всегда они оправдывали доверие Петра. Сама формирующаяся бюрократическая система толкала их на путь воровства и взяточничества. Того же Нестерова, который был призван пресекать подобные дела в государстве, казнили за взяточничество.
В 1718 г. были ликвидированы старые приказы и взамен их введены коллегии. Было учреждено всего 11 коллегий:
Несколько позднее были учреждены Вотчинная коллегия, которая ведала делами Поместного приказа, и Юстиц-коллегия. Фактически на правах коллегии существовали, учрежденный в 1722 г. Главный магистрат, руководивший работой органов городского самоуправления, и Синод (Духовная коллегия). Кроме того, действовали Преображенский приказ и Тайная канцелярия, осуществлявшие функции политического сыска в стране, Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия и ряд других ведомств. В целом на смену прежнему, весьма хаотичному, приказному управлению пришли новые центральные учреждения отраслевого типа. Во главе каждой коллегии стоял президент, при нем вице-президент, несколько коллежских советников и асессоров. В каждой коллегии была канцелярия во главе с коллежским асессором и архивариусом. Большое значение имела личная канцелярия Петра, которая называлась «Кабинетом».
Ломке было подвергнуто и областное управление. В 1708 г. вся страна была разделена на 8 губерний: Московскую, Санкт-Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангельскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Позднее были образованы еще три новые губернии: Нижегородская, Астраханская и Рижская, а Смоленская была расформирована. Во главе губернии стоял губернатор с весьма широкими полномочиями. У губернатора был свой штат помощников. В 1713 г. была сделана попытка создать при губернаторе «консилиум» (совет) из местных дворян. В 1719 г. областная реформа получила дальнейшее свое развитие: основной административной единицей на местах стала провинция. Всего было образовано 50 провинций. Во главе каждой из провинций стоял воевода, оказавшийся в зависимости от губернатора. Каждая провинция в свою очередь разделялась на дистрикты. Во главе каждого дистрикта находился комиссар из состава местного дворянства. Одной из мер укрепления государственной власти на местах была система расквартирования войск. Полковой дистрикт имел большое значение, как военно-полицейская административная единица.
В результате реформ государственного аппарата и власти на местах в России было создано государство, которое в исторической литературе было удачно названо «регулярным государством». Это было абсолютистское бюрократическое государство, пронизанное слежкой и шпионажем. Естественно, что в таком государстве демократические традиции, никогда не умиравшие в России, оказались в очень неблагоприятных условиях. Они продолжали жить в повседневном быте крестьянской общины, казацкой вольнице. Но демократия все больше приносилась в жертву грубому авторитарному правлению, сопровождавшемуся необычайным ростом роли личности в российской истории. Одним из внешних проявлений этого было принятие русским царем в 1721 г. титула императора и преобразование России в империю, что нашло отражение в общественном сознании и в культуре.
Такая огромная роль монарха, государства нашла прямое отражение в развитии экономики России и ее социальной структуре. Все было пронизано волей монарха, все несло на себе печать государственного вмешательства, глубокого проникновения государства во все сферы жизни.
Петровская эпоха знаменовалась не только грандиозными сдвигами в экономике, внешней политике, но и в социальной структуре Российского государства. Идет процесс унификации сословий, сословная структура упрощается, становится более четкой. Этому способствовали меры, направленные на консолидацию дворянского сословия и прежде всего указ о единонаследии 1714 г. и «Табель о рангах» 1722 г.
Указ о единонаследии разрешал дворянам передавать недвижимую собственность только младшему в роде, так называемому кадету. Остальные дворянские отпрыски должны были «искать пропитание» на государственной службе, нуждавшейся в чиновничьем аппарате на всех уровнях. Указ прекращал дробление земельной собственности и содействовал укреплению дворянского сословия. Но главное значение этого указа все-таки не в этом. В результате его осуществления была ликвидирована разница между поместным и вотчинным землевладением, которая существовала в России на протяжении предшествующих нескольких столетий. На смену им пришла единая земельная собственность, пользование которой, однако, было регламентировано еще больше, чем при поместной системе.
Были проведены меры и в интересах купечества, городских жителей. Изданный в 1721 г. регламент Главного магистрата разделил всех жителей города на «регулярных» и «нерегулярных» граждан. Первые, в свою очередь, делились на две гильдии: в первую входили крупные купцы, промышленники, банкиры; вторая состояла из мелких торговцев и ремесленников. Все же остальное население получило название – «подлые люди».
Огромное значение для унификации и правового оформления низших сословий в государстве имело введение новой системы обложения. С 1718 г. Петр перешел к новой системе сбора прямых налогов – подушному обложению взамен старого, подворного обложения, которое уже не давало должного эффекта. Была проведена перепись населения, причем в отношении уклонявшихся от переписи применялись самые крутые меры. В ту пору на бескрайних российских просторах обычной была процессия, состоявшая из переписчика-офицера, за которым следовал палач с кнутом и удавкой. С введением подушной подати число плательщиков прямых налогов значительно расширилось. Но реформа имела и другую сторону, которая привела к унификации низших сословий. Ряд промежуточных категорий населения (однодворцы, половники), а также всякого рода гулящий люд, холопы были записаны в «тягло» и, таким образом, уравнены с крепостными крестьянами, юридическое положение которых уже мало отличалось от прежних холопов. Новый прямой налог был в 2–2,5 раза больше суммы всех прежних прямых налогов.
Все эти меры в области социальной политики привели к тому, что в результате петровского правления все население было объединено, пусть и достаточно искусственно, в 3 сословия: одно из них было привилегированным и служилым — дворянство, а посадское население и крестьянство несли тягло. Над всей этой структурой возвышался государственный аппарат (который все более бюрократизировался) во главе со всемогущим монархом.
Кроме этого Пётр I попытался решить ещё один важный вопрос сословно-экономического толка, проблемно существовавший ещё с XV в., – поставить в зависимость от государства церковь со всеми её доходами и владениями. К концу XVII в. православная церковь в России оставалась крупнейшим земельным феодалом и сохраняла политическую автономию. В условиях становления абсолютизма такое положение оказывалось неприемлемым.
В 1700 г. после смерти патриарха Адриана Петр I решает не назначать нового патриарха. Во главе духовенства был поставлен лояльный к Петру митрополит Стефан Яворский, получивший наименование «местоблюстителя патриаршего престола», но при этом не имевший патриаршей власти. Церковные доходы были поставлены под контроль государства, в лице созданного во главе с П. Мусиным-Пушкиным Монастырского приказа. Однако передача церковных земель в фонд государства – секуляризация – так и не состоялась из-за сильного противодействия священнослужителей и монастырей.
Вместе с тем в 1721 г. Петр утверждает, разработанный псковским епископом Феофаном Прокоповичем, «Духовный регламент». Согласно новому закону была проведена коренная церковная реформа, ликвидировавшая автономию церкви и политически подчинявшая ее государству. Патриаршество упразднялось, а для управления церковью создавалась Духовная коллегия, преобразованная позднее в Святейший Синод. В 1722 г. для надзора за его деятельностью учреждался светский пост обер-прокурора Синода.
Попадание института церкви в политические рамки государственной политики сильно подрывало её авторитет и впоследствии способствовало уменьшению её влияния на население.
Военные реформы
Одной из главных и определяющих реформ считается военная реформа, ибо, как отмечал В.О. Ключевский «война была главным движущим рычагом преобразований». Армия и флот оставались главной заботой Петра на протяжении всей его жизни.
Ядром новой армии стали «потешные» Преображенский и Семеновский полки, созданные в 1687 г. Название полков происходит от названия подмосковных сел Преображенское и Семеновское, где в период детства и юности царя Петра располагался его «двор». Полки формировались из придворных слуг сверстников Петра, первоначально как «потешная» команда, т. е. участники воинских игр, «потех» молодого царя. Обучение солдат потешных полков велось служилыми иностранными офицерами в соответствии с европейскими канонами военного дела. К совершеннолетию царя Петра и вступлению борьбы за власть со сторонниками царевны Софьи в решающую стадию, «потешные» превращаются в весомую вооруженную силу. После прихода Петра I к власти и начала строительства регулярной армии потешные полки становятся своеобразным армейским эталоном и главным источником командных кадров армии – русской гвардией. Самое активное участие гвардейские полки принимают в Северной войне, превратившись по сути в отборный, высокомобильный отряд русской армии. Чрезвычайно важную роль играли гвардейские кадры и в государственном строительстве. Широко применялась практика командировок офицеров и сержантов гвардии в правительственные учреждения и органы провинциального управления с правом надзора и контроля. Характер петровской гвардии как вооруженной опоры власти самодержца в стране (лейб-гвардии) подчеркивался почетным назначением на должности высших офицеров гвардейских полков наиболее приближенных к Петру сподвижников. Должность полковника гвардейских полков и капитана бомбардирской роты занимал царь Петр.
Проведенные Петром I в 1694 г. большие маневры русской армии, так называемый кожуховский поход, а также азовские походы (1695-1696) окончательно убедили царя в малой пригодности старой военной организации. В 1698 г. после подавления стрелецкого бунта стрелецкое войско и старые «солдатские» полки были распущены, началось формирование новой регулярной армии. В основу ее комплектования была положена рекрутская система, в соответствие с которой рядовой состав армии набирался из крестьян и других податных сословий, а офицерский корпус формировался из дворян. Из старых московских полков «салдатского строя», образованных в XVII в., Петром были сохранены два: Первомосковский полковника Лефорта и Бутырский генерала Патрика Гордона. Указ 1705 г. завершил складывание рекрутчины, введя рекрутские наборы.
Военная реформа Петра I, несмотря на всю ее революционность, сохранила основной принцип комплектования русской армии – принудительный характер воинской повинности, резко отличавшийся от наемно-вербовочной системы западных стран. Более того, при Петре этот принцип получил продолжение: военная повинность была объявлена пожизненной и постоянной (тогда как в Московском государстве она носила лишь временный характер).
Для подготовки командного состава Петром были открыты специальные военно-учебные заведения (навигационная, артиллерийская, инженерная школы), но главной военно-практической школой подготовки офицерских кадров стала служба в гвардейских полках. Указ 1714 г. запрещал производство в офицеры дворян, которые не служили солдатами в гвардейских полках и «фундаменту солдатского дела не знают». В основу военной иерархии и продвижения по служебной лестнице была положена не родовитость, а личная выслуга.
По инициативе Петра I и на основе европейского опыта было разработано военное законодательство («Устав воинский» в 1716 г. и «Морской устав» в 1720 г.), утверждены органы управления армией и флотом (Военная и Адмиралтейская коллегии), большое внимание уделено развитию военного искусства, материальному обеспечению и вооружению войск.
Наряду с созданием регулярной армии происходит строительство военно-морского флота. Основное внимание уделяется созданию Балтийского флота. В 1704 г. был спущен первый русский фрегат на Балтике, а через 20 лет русские военно-морские силы на Балтике были самыми мощными. Набор во флот также осуществлялся на основе рекрутской повинности, но преимущественно из уроженцев Архангельской и Астраханской губерний, знакомых с морским делом. Для подготовки морских офицерских кадров в 1715 г. в Петербурге была открыта Морская академия, а в 1716 г. – гардемаринская рота.
Итогом военных преобразований Петра стало создание мощных вооруженных сил. К 1725 г. численность регулярной армии достигала 200 тыс. человек, а с иррегулярными войсками и флотом – до 250 тысяч. В регулярной армии насчитывалось 46 пехотных полков (в том числе 2 гвардейских, 2 гренадерских и 9 полков «Низового корпуса», дислоцированного на Кавказе и в Северном Иране) – всего 70 тыс. штыков при 200 орудиях полковой артиллерии; 33 драгунских полка – около 38 тыс. конницы при 100 орудиях конной артиллерии и 180 орудий полевой и осадной артиллерии – всего 112 тыс. солдат регулярных сухопутных войск при 480 орудиях. Кроме того, имелось 68 тыс. гарнизонных войск (50 пехотных и 4 драгунских полка), 10 тыс. солдат ланд-милиции (ополчения) и 35 тыс. казаков. Военный флот насчитывал 48 линейных кораблей и свыше 28 тыс. человек экипажа.
Изменения в области культуры и быта
Среди реформ петровского времени следует выделить реформы в области культуры и быта. Они вызывали всегда самые противоречивые оценки. Перечислим основные из этих реформ. В 1700 г. Петр по примеру Западной Европы ввел в России новое летоисчисление — от рождества Христова, а не от сотворения мира, как считали раньше по церковно-византийской традиции. Петр пытался создать первый публичный театр. 2 января 1703 г. в Москве было начато издание первой газеты «Ведомости», которую редактировал сам Петр. Взамен прежнего церковно-славянского был введен новый шрифт. Но особенно большое внимание Петр уделял школе. Первой школой, организованной Петром, была Школа математических и навигацких наук в Москве, впоследствии переведенная в Петербург, где в 1715 г. она была преобразована в Морскую академию. В Москве и Петербурге были открыты инженерная и артиллерийская школы. Во всех губерниях стали открываться «цифирные школы». По приказу Петра в епархиях были открыты церковные школы. Было значительно улучшено преподавание в Московской славяно-греко-латинской академии. Была открыта и медицинская школа в Москве. При наиболее крупных мануфактурах создавались ремесленные школы. Для улучшения школьного образования выпускались учебники.
Большое значение Петр придавал научным исследованиям. Были организованы значительные географические экспедиции, началась интенсивная картографическая работа. Сам Петр создал первую астрономическую обсерваторию и подготовил проект создания Академии наук. При Петре в России начинают свободно покупать и продавать книгу. Меняется быт, особенно дворянства. Кодексом поведения молодого поколения стало «Юности честное зерцало, или Показание к житейскому обхождению, собранное от разных авторов», где были изложены нормы культурного поведения в обществе. Вводятся ассамблеи – собрания знати.
Одной из реформ было строительство Петербурга – своего рода феномена русской культуры петровского времени, преломившего в себе многие тенденции и процессы той поры; города, воплотившего в себе саму суть основных идеологических исканий преобразователя России.
Устье Невы, где возник Петербург, с давних времен относилось к Новгородским землям, составляя Спасский погост Водской пятины. Однако по Столбовскому миру все Приневье отошло к Швеции и стало называться Ингерманландией. Тогда же при устье реки Охты был поставлен город-крепость Ниеншанц, ставший важным стратегическим пунктом. Возвращение этих земель, утверждение на них – стало одной из важнейших задач России в первый период Северной войны.
Овладев осенью 1702 г. крепостью Орешек (Нотебург) в истоке Невы и переименовав его в Шлиссельбург, Петр I весной 1703 г. предпринимает наступление на Ниеншанц. 1 мая после восьмидневной осады шведский гарнизон сдался. Однако Петр I не стал укреплять шведскую крепость (она была срыта), а начинает строительство новой. Она была приближена к морю и располагалась на небольшом Заячьем острове. Там 16 мая 1703 г. было положено начало крепости Санкт-Питер-Бурх. Это – день рождения города Петербурга. Крепостные земляные укрепления были возведены менее, чем за шесть месяцев (с 1706 г. они начинают заменяться каменными). Летом в крепости закладывается деревянная церковь св. Петра и Павла.
Недалеко от крепости на Городском острове для Петра был построен небольшой деревянный домик, сохранившийся до сих пор. Здесь же строились дома соратников Петра I: Меншикова, Головина, Брюса, Шафирова, а также административные и торговые здания. Осенью, после ухода на зимовку блокировавшей выход в море шведской эскадры начинают возводиться временные укрепления на острове Котлин – Кроншлот, а в октябре 1704 г. Петр I на левом берегу Невы «заложил для строения кораблей Адмиралтейскую верфь и указал оную фортецию укрепить». Как показали военные действия в ближайшие годы, постройка этих крепостей была своевременна. В 1704–1708 гг. шведы атаковали русские укрепления и с суши, и с моря, но каждый раз вынуждены были отступить. В 1709 г. вопрос о землях Приневья и о Петербурге был окончательно решен в пользу русских. «Ныне, с помощью Божией, уже совершенно камень в основание Санкт-Петербурга положен», – писал Петр адмиралу Апраксину сразу после Полтавской баталии. До самого конца Северной войны шведы даже не приближались к Петербургу. В начале второго десятилетия XVIII в. в Петербург из Москвы переезжают Двор с центральными административными учреждениями, а также дипломатический корпус. Петербург фактически становится новой столицей Российского государства.
Создание и вечное существование Петербурга поэтически отложилось в сознании народа. «Много людей, – рассказывает одна легенда, – в старые годы принимались строить город на невском болоте, но это никому не удавалось, потому что топкое болото поглощало всякий раз постройку. Но вот пришел сюда русский богатырь-волшебник и решил строить город, построил он один дом – поглотила трясина, построил другой, третий – все также исчезают они в болоте. Рассердился тогда богатырь и придумал хитрое, небывалое дело: взял он и сковал на руках вокруг целый город и поставил его на болото; не смогло оно тогда поглотить богатырский город и держит его до сих пор».
Реформы в области культуры неоднозначны. Нельзя не видеть их прогрессивное значение, но искусственное прививание к русской среде иноземной культуры зачастую приводило к уродливым проявлениям. Этот процесс часто называют вестернизацией или европеизацией русской культуры.
Оценка итогов преобразований Петра Великого крайне противоречива. С одной стороны, его правление вошло в историю как время блестящих военных побед, быстрых темпов экономического развития. Это был период резкого рывка навстречу Европе. С другой – плодом деятельности императора стало создание «регулярного» государства (бюрократического), основанного на слежке и доносах. Произошло становление авторитарного управления, чрезвычайно возросло значение монарха, его влияние на все сферы общественной жизни.
Итогом административных и сословных реформ Петра I стало создание «регулярного» – централизованного, абсолютистского, военно-бюрократического государства.
