Регулирование социальной сферы
Вы будете перенаправлены на Автор24
Социальная политика как регулятор социальной сферы
Главный механизм регулирование социальной сферой является социальная политика. Она является ключевым фактором в деятельности социальной государства.
Важным инструментом социальной политики социального государства является социальная защита, включая:
Объектом социальной политики являются социальные отношения, которые регулируются с помощью средств и механизмов, находящихся в распоряжении государства.
Субъекты и задачи социальной политики
Субъекты социальной политики имеют сложную структуру. К ним, в первую очередь, относятся: человек, государство, общество, социальные общности и институты, политические партии, общественные организации, ассоциации прав граждан, трудовые коллективы.
Кроме этого, можно говорить и о причастности к субъектам социальной политики различных фондов и других субъектов, осуществляют деятельность в различных формах, как в пределах институциональных структур, так и на самостоятельной основе.
И все же основным субъектом социального развития и осуществления социальной политики остается личность человека и его индивидуальность.
Задачей социальной политики является: обеспечение четкого функционирования всей системы социально-политических институтов, являющихся субъектами такой политики, осуществления координации, согласительной деятельности различных элементов системы.
Готовые работы на аналогичную тему
Направления государственного регулирования
Основными направлениями государственного правового регулирования являются:
Следует отметить, что при понимании сути социального государства, последней не ставится задача достижения абсолютной социальной справедливости для всех граждан в обществе. Скорее всего, социальное государство призвано обеспечить компенсацию, которая позволяет избежать конфликтов вследствие неравномерного перераспределения ресурсов в обществе.
Главная цель социального государства – ограничить и нейтрализовать потенциально деструктивную природу рынка по линейной зависимости богатства страны и относительного уровня социальных расходов. С философско-гуманитарной точки зрения, социальное государство – это путь к симметричному развитию общества и индивида такими компонентами жизнедеятельности, как морально-этические, психологические и религиозно-конфессиональные отношения и ценности.
Таким образом, сегодня в России, учитывая трансформационные процессы невозможно четко определить тип социального государства. Поэтому для облегчения продвижение по пути к общепринятым нормам и стандартам социального государства необходимо перейти к разработке именно программных решений модели и механизмов функционирования такого государства в России.
При этом развитие социального государства в России должно происходить не по счет увеличения социальных расходов с параллельным уменьшением остальных государственных расходов, не усиление налогового давления на производителей и предпринимателей, а повышением социальных программ.
Государственное регулирование экономики
Под регулированием любой из систем понимается комплекс из действий, способов, управленческих решений, применяемых для корректировки данной системы. В разное время своего различия, различные типы экономических систем либо строились полностью полагаясь на государственное регулирование, либо полностью отрицали роль государства в экономическом развитии. Современные реалии говорят о том, что в некоторых сферах и областях данный инструмент является обязательным, но не отрицает существование частного бизнеса и партнерства с ним.
Государственное регулирование экономики – определение термина
Жесткое ГРЭ присуще административному (командному) типу экономических систем, характеризующемуся плановыми показателями, централизацией, монополией на ресурсы и директивным установлением цен.
Для модели рыночной экономики присущи снижение регулирующей функции государства, она основана на праве частной собственности, рыночном ценообразовании и конкуренции.
Однако, приведение экономической модели к рыночному типу может характеризоваться шоковой терапией, резкими изменениями, иными негативными процессами. Также следует признать, что существуют изначально неприбыльные отрасли, но необходимые для экономики. В данной ситуации, возникает необходимость ГРЭ даже при рыночной модели.
Роль государства в экономике
Роль государства в экономике определяется следующими направлениями:
Государственное регулирование экономики – цель, принципы и методы
Целью ГРЭ является обеспечение стабильного функционирования экономической системы в переходном периоде путем принятия определенных мер. Это могут быть меры законодательные, контрольные и иные. Они призваны помочь экономике приспособиться к изменяющимся условиям функционирования. Меры направляются на регулирование ресурсной базы, процесса производства, финансовых потоков.
Меры ГРЭ могут приниматься как на уровне федерации, так и локально.
Принципами ГРЭ являются:
Прямые методы ГРЭ характерны административной экономической модели, и предполагают директивные планы, ограничения, запретительные меры, обязательные к исполнению.
Косвенные методы характерны рыночной модели экономического развития, и задают только индикативные параметры («рамочные» условия). Они носят стимулирующий характер.
Воздействие различными методами с целью регулирования осуществляется на бюджетную политику, эмиссию денежных средств, распределение ресурсов.
Способы регулирования социальной политики и экономики
Социальная политика и ее формы
Под государственным регулированием экономики подразумевается комплекс мероприятий, направленных на эффективное развитие экономических процессов. Государственная ответственность распространяется на сферу внешней торговли, перераспределение доходов, фискальную политику и регулирование кредитного рынка.
К задачам социальной политики относятся:
Идеально, когда социальная политика занимается не только обеспечением материального благополучия граждан, а и заботиться о их духовных потребностях.
Государственная социальная политика реализуется в трех формах:
Для каждой из форм свойственны свои методы, через которые происходит воздействие на объекты социальной политики. По сути, социальная политика состоит из форм, методов и инструментов, которые используются в процессе реализации конкретной социальной программы, финансируемой из государственного бюджета или за счет частного или благотворительного фонда.
Институциональная политика призвана создавать и закреплять правила и нормы, с помощью которых в дальнейшем будут регулироваться рыночные отношения для достижения максимально положительных социальных эффектов. Эти нормы закрепляются в нормативно-правовых актах, которые являются основой всех социальных отношений.
Организационно-экономическая политика реализовывается через производственные и контрактные методы, которые имеют место в общественной сфере. К этому виду политики относится планирование и прогнозирование, которые актуальны для частного сектора экономики. Производственные методы – это реализации продукции и оказание услуг самим государством. Касается это, в первую очередь, национальной безопасности. Контрактный метод наоборот подразумевает подписание договоренностей с организацией, которая будет обслуживать социальную сферу.
Не нашли что искали?
Просто напиши и мы поможем
Финансовая форма – наиболее приоритетная. Ведь в ее функции входит финансовое обеспечение государственных социальных программ и проведение контроля над их реализацией. В финансовой политике заложены все основные направления социальной политики. Одним из ее проявлений выступает социальное страхование населения. Инструменты финансовой социальной политики: налоги, страховые компенсации, выплата компенсаций, предоставление льгот, субсидий. Государственное регулирование всех процессов в социальной сфере происходит через перераспределение социального дохода.
Государственное регулирование
Социальным страхованием называется комплекс мероприятий правового, экономического и организационного характера, которые реализуются государством и направлены на возмещение компенсаций или смягчение негативных последствий из-за материального статуса трудоспособных граждан после признания их нетрудоспособными по причине получение травмы, профессиональной болезни, утрате кормильца, беременности и родов. Эти все факторы именуются страховыми рисками, которые обязательно должны страховаться государством. Еще одним проявлением государственного социального страхования является страхование на случай безработицы.
Реализуя социальную политику государства относительно малоимущих или многодетных семей, одиноких лиц и других социально уязвимых категорий населения им предоставляется социальная помощь и субсидии, различные пособия, социальные товары и услуги. Относится к таковым частичная или полная компенсация оплаты коммунальных услуг, обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими средствами. Формы, методы и инструменты регулирования государством социальной политики изображены на рисунке 1.
Рисунок 1. Комплекс государственной социальной политики.
Развитие социальной сфере привело к увеличению инструментов социальной политики. Каждое государство использует индивидуальный набор из методов и инструментов. Такой набор носит название модели социальной политики. Исследователями выделяются несколько таких моделей:
Сложно разобраться самому?
Попробуй обратиться за помощью к преподавателям
Любое вмешательство со стороны государства, которое происходит через материальные ресурсы для предприятий и граждан провоцирует патологическое развитие конкурентных отношений. Но при этом вмешательство государства в экономическую жизнь общества является неотъемлемым атрибутом успешного функционирования экономики. Доля вмешательства государства в социальную жизнь зависит от уровня экономического развития страны и не является одинаковым для разных государств.
Не нашли нужную информацию?
Закажите подходящий материал на нашем сервисе. Разместите задание – система его автоматически разошлет в течение 59 секунд. Выберите подходящего эксперта, и он избавит вас от хлопот с учёбой.
Гарантия низких цен
Все работы выполняются без посредников, поэтому цены вас приятно удивят.
Доработки и консультации включены в стоимость
В рамках задания они бесплатны и выполняются в оговоренные сроки.
Вернем деньги за невыполненное задание
Если эксперт не справился – гарантируем 100% возврат средств.
Тех.поддержка 7 дней в неделю
Наши менеджеры работают в выходные и праздники, чтобы оперативно отвечать на ваши вопросы.
Тысячи проверенных экспертов
Мы отбираем только надёжных исполнителей – профессионалов в своей области. Все они имеют высшее образование с оценками в дипломе «хорошо» и «отлично».
Гарантия возврата денег
Эксперт получил деньги, а работу не выполнил?
Только не у нас!
Деньги хранятся на вашем балансе во время работы над заданием и гарантийного срока
Гарантия возврата денег
В случае, если что-то пойдет не так, мы гарантируем возврат полной уплаченой суммы
Отзывы студентов о нашей работе
«Всё сдал!» — безопасный онлайн-сервис с проверенными экспертами
Используя «Всё сдал!», вы принимаете пользовательское соглашение
и политику обработки персональных данных
Сайт работает по московскому времени:
Принимаем к оплате 
Механизмы управления социальной сферой
Спонтанный механизм управления,опирающийся на случайные аспекты в функционировании социальной сферы. Воздействие на систему осуществляет через «усреднение» результатов, переплетение, перекрещивание и сталкивание различных, нередко противоречащих друг другу сил, массы случайных единичных актов. Примером служит рынок, его конкурентные механизмы, соотношение спроса и предложения, получение прибыли.
— обеспечение уменьшения рассогласования между заданным значением управляемого параметра и его фактическим значением (отрицательная обратная связь);
— непрерывная циркуляция текущей информации о состоянии объекта управления, а также управляющей информации со стороны субъекта управления;
— согласование скоростей изменения заданного и фактического значений управляемого параметра;
— замкнутость контура управления.
Данный механизм выполняет целый комплекс функций: прогнозирование, планирование, организация, общее руководство, оперативное распорядительство, регулирование, учет и контроль, проверка исполнения.
Управленческий процесс цикличен. Кроме целеполагания, он включает в себя также:
— планирование, связанное с разработкой планов социального развития и социального проектирования;
— организацию действий участников совместной деятельности;
— распределение между ними функций, задач;
— обеспечение выполнения принятых планов или решений;
— координацию деятельности взаимодействующих субъектов;
— стимулирование людей путем формирования соответствующих мотивов и установок;
— обеспечение контроля за ходом реализации принятого постановления или другого управленческого документа.
Управление станет эффективным,если в большей мере будет направлено на стимулирование процессов самоорганизации социальной сферы, учтет как мировой опыт управления социальным развитием, так и российские традиции государственного патронажа социального воспроизводства населения. В этом смысле важен опыт Запада. Например, там сформировано«двухэтажное» управлениесоциальными процессами:
Поскольку социальная сфера состоит из подсистем (инфраструктурные образования, институты, население и т.п.), каждая из которых состоит из множества сложных элементов, также образующих относительно самостоятельные системы, то смысл управления ею заключается в координации, гармонизации фундаментальных взаимодействий, совершенствовании структуры этого чрезвычайно сложного системного образования и требует участия в управлении ею большого числа субъектов на всех уровнях ее организации: федеральном, региональном, местном.
На федеральном уровнесоциальная сфера управляется всеми социальными Министерствами здравоохранения и социального развития, образования и т.д.
На региональном уровне— соответствующими комитетами и департаментами социального профиля.
На местном– местными органами управления, отделами.
Тем ни менее, в нашей стране есть противоречия в системе управления социальной сферой:
— отсутствие целостной системы управления;
— противоречия между федеральными, региональными и местными органами управления;
— отсутствие правовой, экономической и организационной баз;
— проблемы в быстрой обработке потоков прямой и обратной информации. При этом информация, поступающая от объекта управления, по мере движения от «нижних» уровней управления к «верхним», на каждой ступеньке иерархической лестницы укрупняется.
Следует отметить, что в разработке эффективной модели управления социальной сферой необходимо учитывать полидетерминированность социальной сферы, которая отражается в:
— том, что составляющие ее среду, равно как и природно-климатические условия выступают факторами, определяющими качество ее функционирования. Взаимосвязь, взаимовлияние социальной сферы и ее среды может иметь как постоянный, так и случайный характер. Переплетения необходимых и случайных взаимодействий придают их проявлениям вероятностный (стохастический) характер;
Кроме того, социальная сфера обладает собственными внутренними законами развития. Действуя в совокупности с другими социальными законами они выражают закономерные связи между компонентами, а также между каждым элементом социальной сферы и интегральным результатом ее деятельности — социальным воспроизводством дифференцированных субъектов жизнедеятельности, направлениями развития социальной сферы. Все это должно быть учтено в разработке модели управления социальной сферой.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается, прежде всего, отношений между социальными группами, обществом и его членами, связанных с изменением в социальной структуре, ростом благосостояния населения, улучшением качества жизни граждан страны, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, улучшением образа жизни. Данные показатели являются одними из важнейших, так как определяют уровень благосостояния и степень процветания каждого государства, ведь, по сути, удовлетворенность граждан напрямую связана с развитием государства в целом. Именно поэтому данная тема является столь актуальной в настоящее время.
Сегодня под социальной политикой государства понимают воздействие органов управления страны на социальную сферу общества, их деятельность в целях удовлетворения социальных потребностей людей и прежде всего повышения уровня жизни, предоставление социальных услуг населению [3].
Приоритетной задачей государственной деятельности в социальной сфере является обеспечение конституционных социальных гарантий для граждан.
Задачи социальной политики заключаются в следующем:
— социальная защита человека и его основных социально – экономических прав;
— предоставление условий для повышения уровня благосостояния отдельного человека и общества в целом;
— сохранение определенного статуса различных социальных групп, а также отношений между этими группами, формулирование подходящей социальной структуры общества;
— развитие системы социальной инфраструктуры (система транспорта и связи, жилищно – коммунальное хозяйство и т. д.);
— создание экономических стимулов участия в общественном производстве;
— предоставление всех условий для развития и процветания личности, а также удовлетворение ее потребностей и возможность для самореализации и самовыражения в трудовых отношениях [4].
Социальная политика государства должна учитывать не только материальные, политические, но и духовные интересы общества, она является одной из приоритетных и стратегически важных направлений развития страны. Согласно статье 7 Конституции РФ: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [1].
Многие объективные трудности построения в России новой экономики в течение многих лет дополнялись субъективными причинами. В настоящее время в России существует немало острых проблем, касающихся государственной социальной политики, среди которых наиболее значимыми являются: низкий уровень пенсионных выплат и реальных доходов населения, наличие слабо защищенных слоев населения, включая бюджетную сферу, острый дефицит квалифицированных социальных кадров, а также яркая асимметрия в сфере ведения государственной политики [5].
Немаловажное значение в развитие российской модели социальной политики оказали такие факторы, как экономическая специализация субъектов РФ, особенности национальных образований, этническое разнообразие и т.п. Российская Федерация является самой многосубъектной федерацией в мире, в ее статус входят 85 субъектов, имеющих различный административный статус, социально – экономический уровень развития, территориальные, возрастные и другие отличия [6].
Последнее отличие оказывает существенное влияние на социально – экономическое положение региона. Примером этому является то, что Краснодарский край был и остается в основном регионом для комфортного проживания граждан пенсионного возраста, тогда как в районах Крайнего Севера преобладают граждане трудоспособного возраста. Такая асимметрия делает достаточно проблематичным ведение единой государственной социальной политики, применения общих социальных стандартов, выполнение государством единого набора социальных функций.
Маленькие пенсии всегда были и остаются главной проблемой для российского населения, прежде всего для женщин, составляющих около 64% всех пенсионеров (по итогам 2013 года). По меркам Международной организации труда (МОТ) и Европейского кодекса социального обеспечения минимальный размер пенсии должен составлять 50% от заработной платы работника. В РФ это соотношение составляет в среднем 35,8%.
Следующей актуальной проблемой в российских условиях развития социальной политики является низкий уровень реальных доходов населения, их чрезмерная дифференциация, наличие слабо защищенных слоев населения, в т.ч. в бюджетной сфере. По данным Госкомстата РФ дифференциация по доходам в России в 2013 году достигла такого уровня, что на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 33% общего объема денежных доходов (в 2013 г. – 33,1%), а на долю 10% наименее обеспеченного населения – 1,8%. Последовательный рост реальных доходов населения на протяжении последних десяти лет привел к увеличению спроса населения на социальные блага и услуги, что в дальнейшем вызвало последующий рост оказания платных услуг и, прежде всего, оказания платных медицинских услуг в области здравоохранения, а также платных образовательных услуг в области образования. В настоящее время по – прежнему ощущается острый дефицит качественных социальных услуг и дефицит квалифицированных кадров в образовании, здравоохранении и т.д. [2].
В настоящее время в условиях рыночной экономики наблюдается такое явление, как постоянное и непрерывное усложнение набора социальных показателей, которые приводят к появлению и развитию асимметрии в сфере ведения государственной социальной политики Российской Федерации [7].
На федеральном уровне разработана стратегия и основные направления социальной политики государства, сформирована нормативная база субъектов РФ, которая регулирует вопросы функционирования и развития социальной сферы регионов, а также разработаны и утверждены стандарты финансовой поддержки социальной сферы субъектов РФ для решения главной задачи общегосударственной социальной политики – формирование единого социального пространства, целью которого является недопущение межрегиональных различий [2].
Ярким примером сглаживания социально – экономических различий регионов является государственное регулирование экономики социальной сферы в двух регионах – Крыма и Севастополя, в том числе доведение уровня заработной платы бюджетной сферы, пенсий, пособий, стипендий и т.д. до установленных российских стандартов и утверждение нормативов.
В утвержденной Концепции долгосрочного социально – экономического развития РФ до 2020 года предусмотрено долгосрочное и краткосрочное планирование. Продолжение масштабных экономических реформ в России связано с использованием новых подходов к управлению социально – экономическим развитием. Это обусловлено повышением значимости человеческих ресурсов в рыночной экономике, а также демографической ситуацией, которая в значительной степени выступает сдерживающим фактором социально – экономического роста в России.
Ключевым направлением, которым занимались государственные и муниципальные органы власти, является демографическая политика. В прошлом году удалось переломить негативную тенденцию, которая наблюдалась в РФ на протяжении долгих лет – впервые за российскую историю развития страны естественный прирост населения составил почти 5 тыс. чел. Несмотря на то, что количество женщин в репродуктивном возрасте уменьшилось, однако удалось увеличить коэффициент рождаемости.
По итогам 2013 года в России достигнут коэффициент рождаемости 1,73, а продолжительность жизни населения страны увеличилась до 77 лет, хотя еще остаются регионы с высокой смертностью (Республика Тыва – коэффициент смертности за последние 10 лет составил 1185,03; Чукотский автономный округ – 1087,53; Новгородская область – 1080,57; Псковская область – 1125,12 и т.д.).
Для решения проблем, таких, как дефицит кадров в социальной сфере, финансовая заинтересованность специалистов социальной сферы, необходимы кардинальные меры, прежде всего, повышения заработной платы работникам бюджетной сферы посредством двух приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здоровье», а также целевых федеральных и региональных программ в социальной сфере на основе механизма многоканального финансирования социальной сферы.
В 2013 году наблюдалась тенденция роста денежных доходов населения. Денежные доходы за 2013 год выросли на 3,3%, заработная плата на 5,3%. Также в этом году были приняты важнейшие законы, такие как законы по реформированию пенсионной системы, закон о специальной оценке условий труда, закон об основах социального обслуживания населения.
Также в последе время наблюдается следующая тенденция: если в среднем по стране за 2013 год заработная плата выросла на 5,3%, то в социальной сфере рост реальной заработной платы составил 13,3%. В результате соотношение между заработной платой в экономике в целом увеличилось с 76% в 2012 году до 80% в 2013 году.
Что касается сферы образования, то здесь выделяется заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, выравниваемая с оплатой в образовательных учреждениях (школах), которая, в свою очередь, должна быть увеличена в 1,8 раза. Часть федеральных субсидий планируется направить в 2014 году на ликвидацию очередей в детские образовательные учреждения. Для школ предполагается передать часть средств по программе «образование» на модернизацию работы школ, на материальную поддержку педагогических работников. Для роста заработной платы педагогических работников в начальном и среднем образовании необходимо привлечь работодателей при освобождении их от выплаты налога на прибыль и т.д. Так, в ВУЗах повысили заработную плату профессорско – преподавательскому составу до средней в экономике. Также должен быть увеличен такой источник дохода, как научная деятельность. Здесь также предполагается оптимизация, включающая сокращение бюджетного приема студентов и т.п. В настоящее время реструктуризация фонда оплаты труда по категориям персонала на преподавательский состав идет только на 36% от общего фонда оплаты труда, в то же время намечено 55%.
За десять последних лет динамика финансирования социальной сферы значительно опережала темпы экономического роста, в результате чего суммарный удельный вес государственных и частных социальных расходов в ВВП возрос с 14,7% до 23,6% [7].
Итак, Россия всегда имела свои особенный путь развития, и социальная сфера не стала исключением. В настоящее время создаются и разрабатываются множество законов и нормативных актов в сфере государственного регулирования экономики в социальной сфере, направленные на максимальное удовлетворение потребностей населения и обеспечения их комфортного проживания. Конечно, еще осталось множество проблем и нерешенных вопросов и есть, куда стремится, однако государство сделало огромный шаг к достижению максимально высокого уровня жизни и благосостояния российских граждан в рамках социальной политики.
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях организации государственной социальной политики» // Российская газета. – 2012. – № 5775.
Соловьева, И.А. Особенности механизма государственного регулирования экономики // Евразийский международный научно – аналитический журнал. – 2011. – № 4. – С. 73 – 80.
Самойлов, В.В. Государственно – правовое регулирование социально – экономических и политических процессов: Учебник. – М.: Юнити, 2013. – 272 с.
Ниналалова, Ф.И. Социальные расходы как приоритет бюджетной политики государства // Финансы и кредит. – 2013. – № 48 (576). – С. 16 – 21.
