Статья 5.27.1 КоАП РФ «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда»
Ст. 5.27.1 «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда» + наши комментарии.
Несоблюдение законодательства в области охраны труда грозит работодателю штрафными санкциями. Они прописаны в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Статья 5.27.1. “Нарушение государственных нормативных требований охраны труда Российской Федерации”.
Данная статья содержит 5 пунктов. Рассмотрим их более подробно.
Пункт 1 статьи 5.27.1.
Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 — 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа
Сюда, в том числе, относятся и нарушения, связанные с правильным оформлением и ведением документации по охране труда. Для того чтобы разобраться, кто и в каком случае может понести ответственность по данной статье, условно разделим законодательную базу, связанную с охраной труда на две части:
1) Обязательная для всех без исключения
Обязательная — регулирует общие вопросы, связанные с соблюдением прав сотрудника и созданием условий работы без риска для его жизни и здоровья. В первую очередь базовым документом тут является Трудовой Кодекс Российской Федерации, в котором и охране труда посвящена целая глава (ТК РФ. Глава 10. Охрана труда).
Отраслевая — напрямую связана со сферой деятельности организации. Очевидно, что для офисов требования будут одни, а для крупных промышленных предприятий уже совсем другие. При их разработке рассматривалось огромное количество факторов, с учетом которых они и были составлены. Стоит отметить, что зачастую деятельность организации охватывает разные области, а, следовательно, требуется соблюдение требований для каждой из них.
Нарушение каждого такого требования, чревато штрафом. Теоретически, его размер не ограничен, так как суммы за каждое вывяленное нарушение могут суммироваться. Таким образом, чем сильнее проигнорированы нормативы к сфере деятельности Вашей организации, и чем меньше внимания уделено вопросам охраны труда, тем выше сумма штрафа.
Пункт 2 статьи 5.27.1.
Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа
Специальная оценка условий труда (далее СОУТ) — комплекс мероприятий, направленных на выявление вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, воздействующих на сотрудника в процессе выполнения им своих трудовых обязанностей. Проводится она с целью оценки отклонения фактического значения этих факторов от нормативных государственных требований. Соответственно, чем больше это отклонение, тем хуже условия труда. Процедура проведения СОУТ регулируется Федеральным законом N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
Условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса — оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.
1 класс условий труда (оптимальные) — воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни их воздействия не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека.
2 класс условий труда (допустимые) — воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).
3 класс условий труда (вредные) — уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе:
4 класс условий труда (опасные) — уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.
Начиная с 3 класса, то есть “вредных” условий труда, работнику, согласно законодательству, полагаются дополнительные выплаты. Чем хуже условия труда, тем выше размер доплаты “за вредность”. Именно для установления размера этих выплат проводится СОУТ.
Главным заблуждением руководителей различных организаций является то, что они считают проведение СОУТ актуальным только для промышленных предприятий и крупных производств. В особенности это касается компаний, работа которых протекает по большей части в офисах. Рассуждают они по принципу “ну у нас ведь не завод, какая тут может быть вредность?”. Однако, суть в том, что отсутствие этих самых вредных условий труда необходимо документально обосновать. Материалы СОУТ как раз-таки и являются подтверждением отсутствия вредности на рабочих местах сотрудников.
Пункт 3 статьи 5.27.1.
Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа
Этот пункт охватывает три важных мероприятия по охране труда
1) Обучение руководящего состава организации и непосредственно самих сотрудников, выполняющих работы. Работник не может приступать к своим обязанностям, не ознакомившись с правилами техники безопасности по виду выполняемых им работ, а, также требованиями к использованию оборудования и материалов. Их незнание может привести к травме, смерти или развитию профессионального заболевания. Доведением этих требований до сотрудников и проверкой полученных знаний занимается человек, имеющий соответствующую квалификацию, которая подтверждается удостоверением по соответствующему направлению охраны труда.
2) Перед тем, как принять сотрудника в штат организации, работодатель должен убедиться, что состояние здоровья позволяет ему выполнять свои трудовые обязанности. Для этого организуется предварительный медосмотр. Если в ходе его проведения выявляются медицинские противопоказания, то сотрудник к работам не допускается. Если же, какие-либо ограничения отсутствуют, то он может приступить к работе. В дальнейшем состояние его здоровья отслеживается посредством проведения периодических медицинских осмотров. Для различных работ и профессий периодичность их проведения разная. В том числе, в некоторых случаях, помимо вышеуказанных, дополнительно требуется проведение медосмотров перед началом каждой смены. Данные процедуры контролируются Приказом Минздравсоцразвития России N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».
3) Для определенного перечня профессий и видов работ помимо медосмотров дополнительно требуется психиатрическое освидетельствование. Данная процедура регулируется двумя документами:
Пункт 4 статьи 5.27.1.
Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа
При выполнении своих обязанностей, в зависимости от вида работ и условий труда на рабочем месте, сотрудники должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ). Задача СИЗ снизить уровни воздействия вредных условий труда на состояние организма работника, а, также, предотвратить получение возможных травм или снизить их тяжесть в случае, если травма все-таки получена. Нормы и правила выдачи СИЗ регулируются двумя документами:
В том числе, для крупных отраслей промышленности существуют свои дополнительные приказы, регулирующие нормы обеспечения сотрудников СИЗ.
Пункт 5 статьи 5.27.1.
Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 — 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа
По итогам любых выявленных нарушений, Государственная инспекция всегда труда выписывает постановление, обязывающее работодателя исправить недостатки в определенный срок и отчитаться об их выполнении. Если это не сделать, то помимо более высокого штрафа, в случае повторного нарушения, виновнику может грозит приостановка деятельности. Сюда же стоит добавить, что некоторые виды штрафов, указанных выше, могут суммироваться по каждому сотруднику.
В том числе, в зависимости от последствий, к которым привели нарушения требований охраны труда, возможно привлечение к ответственности по Уголовному кодексу Российской Федерации». Статье 143. “Нарушение требований охраны труда”, согласно которой виновные лица могут понести наказание вплоть до лишения свободы на срок до 5 лет, а также возможно лишение права занимать определенные должности.
Таким образом, невыполнение требований охраны труда ставит под угрозу не только жизни и здоровье сотрудников организации, но и грозит ей колоссальными убытками. Сумма штрафов зачастую в несколько раз выше расходов, которые требуются организации для проведения всех необходимых предприятий. Соответствие охраны труда всем нормативным требованиям и законодательным актам всегда.
Штрафы за нарушение правил охраны труда в 2021 году
Время чтения: 5 мин
Последние изменения законодательства по штрафам вступили в силу в еще 2015 году. Наиболее важными из них является диверсификация ответственности за нарушение норм, предусмотренных трудовым правом и правилами ОТ, а также увеличение суммы штрафов за них.
Штрафы за нарушения правил охраны труда
Какие штрафы предусмотрены за нарушения?
Ранее ответственность за нарушение законодательных норм о труде, а также охраны труда, регулировались ст. 5.27 КоАП. Причем размер налагаемого штрафа не превышал 50 000 рублей.
На сегодняшний день несоблюдение предусмотренных требований установлено в отдельных статьях КоАП. В каждой из них выделяются отдельные составы правонарушений, которые по мнению законодателя являются серьезными. Ответственность за них стала более строгой. Например, отдельную категорию составляют нарушения касательно неправильного составления трудовых договоров. В 2021 году предельная ответственность равна 100 000 рублей.
Нововведения являются своеобразным сигналом для работодателей, не соблюдающих закон, о том, что специальные органы будут отслеживать работу каждого предприятия более тщательно.
Формулировка нарушений правил ОТ ранее была общая. Соответственно инспекторы применяли санкции за все имеющиеся нарушения в совокупности в процессе проведения проверок. После изменения законодательства и выделения разных составов нарушений, штрафы будут начисляться за каждый из них по отдельности, суммируясь.
Увеличение штрафов
Размеры административных штрафов были значительно увеличены. Ранее их предельная сумма на одно должностное лицо составляла 5 000 рублей, а в 2021 году она может достигнуть до 40 000 рублей. Для юридических лиц эти цифры выросли с 50 000 до 200 000 тысяч рублей.
Наибольшему повышению подверглись санкции за нарушение норм охраны труда. Предельный размер штрафа может составить 80 000 рублей. За отдельные нарушения это сумма достигнет 130 000 рублей.
Таковыми являются, например, направление работников к выполнению прямых обязанностей без наличия надлежащего медицинского осмотра и знания правил охраны труда.
Безусловно, представленная норма закона формулируется таким образом, что каждое нарушение является отдельным составом в отношении конкретного работника. Если ранее предприятие, в котором большое количество рабочих не обучались правилам охраны труда оплачивала штраф 50 000 рублей, то сейчас обязаны заплатить установленный размер штрафа для каждого сотрудника отдельно.
Также в законодательстве появилось предупреждение, которое представляет собой новое административное наказание.
На первый взгляд, для предпринимателей оно выгоднее, так как не требует оплаты штрафа, но обязательным условием введения данного наказания является размещение информации о выявленных нарушениях в СМИ.
Неоднократное нарушение установленных законом требований при заключении трудового договора или повторное нарушение при оформлении гражданско-правового договора вместо трудового наказывается дисквалификацией должностных лиц на срок от одного до трех лет. То есть, в данном случае административные штрафы вводиться не будут, и законодательно предусматриваются более жесткие меры наказания.
Увеличение срока давности
Важным изменением также стало увеличение срока давности привлечения к административной ответственности с двух месяцев до одного года. Например, если предприятие нарушило установленные законодателем требования, юридическое или физическое лицо до наступления плановой проверки могло решить эту проблему. Работодатели не могли привлекаться к административной и иной ответственности, если все обнаруженные несоответствия не были найдены повторно более чем за два месяца до проверки, так как истекал срок давности. На сегодняшний день избежать ответственности не получится. Это невозможно, даже если нарушения устраняются сразу же после обнаружения. Работодателям необходимо проверять соблюдение всех законодательных норм о труде и охране труда. При обнаружении нарушений их нужно устранить незамедлительно, что позволит уменьшить риски привлечения к ответственности.
Энциклопедия решений. Административная ответственность работодателя за нарушение законодательства об обеспечении работников СИЗ
Административная ответственность работодателя за нарушение законодательства об обеспечении работников СИЗ
За нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, работодатель может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, при этом под средствами индивидуальной защиты в части 4 ст. 5.27.1 следует понимать СИЗ, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику (примечание к ст. 5.27.1 КоАП РФ).
Таким образом, необеспечение работников СИЗ, отнесенных к 1 классу, а также несвоевременный их ремонт, замена и другие действия, противоречащие требованиям о обеспечения работников СИЗ (хранение, стирка, сушка и др.), влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Это подтверждается анализом ч. 1 и ч. 2 ст. 211, абз. 7 ч. 2 ст. 212, ч. 1 и ч. 3 ст. 221 ТК РФ; ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и примечания к данной статье; письма Роструда от 28.11.2016 N ПГ/31983-03-3 и судебной практики (см. решения Верховного Суда Республики Бурятия от 14.06.2018 по делу N 21-112/2018; Октябрьского райсуда г. Екатеринбурга Свердловской области от 05.03.2020 по делу N 12-158/2020; Новоспасского райсуда Ульяновской области от 23.12.2019 по делу N 12-1022/2019).
Внимание
Для определения класса СИЗ по степени риска причинения вреда пользователю при выборе форм подтверждения соответствия необходимо обратиться к пункту 5.5 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 N 878).
В соответствии с данным пунктом СИЗ подразделяются на следующие классы
Обращаем внимание, что работодатель вправе выдавать работникам только те СИЗ, которые соответствуют требованиям безопасности и прошли процедуру подтверждения соответствия согласно статье 5 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты». Дерматологические СИЗ дополнительно должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение или свидетельство о государственной регистрации, оформленные в установленном порядке. Кроме того, все СИЗ должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза (абз. 4 ч. 2 ст. 212, ч. 1 ст. 221 ТК РФ; п. 6.1; п. 6.2 ТР ТС 019/2011; п.п.4-5, п. 8 Правил N 290н; письмо Минтруда России от 06.03.2017 N 15-2/ООГ-577).
Повторное совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 и частью 4 ст. 5.27.1, влечет административную ответственность по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Таким образом, административную ответственность работодателя за нарушение законодательства об обеспечении работников СИЗ можно представить в виде таблицы:
Санкция (административное наказание)
По данной части статьи квалифицируются действия работодателя, выраженные в необеспечении работников СИЗ 1 класса (по степени риска причинения вреда пользователю), а также несвоевременный их ремонт, замена и другие действия, противоречащие требованиям обеспечения работников СИЗ (хранение, стирка, сушка и др.), см. письмо Роструда от 28.11.2016 N ПГ/31983-03-3
Административный штраф в размере от 2 000 до 5 000 рублей
лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица
Административный штраф в размере от 50 000 до 80 000 рублей
Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты
Под СИЗ в данной части статьи 5.27.1 следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу по степени риска причинения вреда работнику. (примечание к ст. 5.27.1)
Административный штраф в размере от 20 000 до 30 000 рублей
лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица
Административный штраф в размере от 130 000 до 150 000 рублей
Совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 5.27.1, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение
Административный штраф в размере от 30 000 до 40 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет
лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица
Административный штраф в размере от 30 000 до 40 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
Административный штраф в размере от 100 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Каждый материал блока подкреплен ссылками на нормативные правовые акты, учитывает сложившуюся судебную практику и актуализируется по мере изменения законодательства
Материал приводится по состоянию на сентябрь 2021 г.
См. содержание Энциклопедии решений. Трудовые отношения, кадры
При подготовке информационного блока «Энциклопедия решений. Трудовые отношения, кадры» использованы авторские материалы, предоставленные Ю. Борщевской, Н. Булыгой, Е. Вороновой, Ю. Добычиной, В. Евсюковой, П. Ериным, О. Ефимовой, М. Золотых, Е. Карсетской, А. Кикинской, М. Кудряшовым, Е. Кудымовым, А. Мазухиной, Н. Обуховой, О. Сидоровой, Ю. Раченковой, П. Сутулиным, В. Титовым, А. Черновой, Т. Штукатуровой и др.
vidy_otvetstvennosti_za_narushenie_trebovaniy_ohrany_truda.jpg
Похожие публикации
Соблюдать требования по охране и обеспечению безопасности труда обязаны как работники, так и работодатели (ст. 21, 22 ТК РФ). Законом предусмотрены различные виды ответственности за нарушение охраны труда (ОТ). Расскажем о них подробнее.
Какие есть виды ответственности за нарушение требований охраны труда
Ответственность работодателя наступает, если имеет место нарушение охраны труда работников с его стороны. Например – в компании не обеспечено соблюдение режима труда/отдыха, не выданы обязательные средства индивидуальной защиты работникам и т.п.
Для работников ответственность при нарушении ОТ, обусловлена содержанием трудового договора, иных соглашений с работодателем. К примеру, при отказе от прохождения обязательного медосмотра, игнорировании правил техники безопасности при проведении работ и т.п.
На практике и работодатели и работники за нарушения соответствующих требований могут нести ответственность:
Рассмотрим более подробно конкретные виды нарушений и санкций за нарушение охраны труда сторонами трудового договора.
Административная ответственность за нарушение требований охраны труда
Под административную ответственность могут попадать работодатели-юрлица или работодатели-ИП, а также должностные лица организаций-работодателей, ответственные за соблюдение требований ОТ сотрудниками.
К числу нарушений работодателя в сфере ОТ, попадающих под административную ответственность, относят:
Возможные меры ответственности предусматривают вынесение инспектором ГИТ предупреждения, наложения штрафов за нарушение охраны труда, а также дисквалификацию должностных лиц по решению суда. Соответствующие санкции определяются на основании положений ст. 5.27.1 КоАП РФ. Штрафы по охране труда могут быть следующими:
Уголовная ответственность за нарушение охраны труда
Возможные меры уголовной ответственности определяются положениями ст. 143 УК РФ. Наказание грозит за нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, которое должно отвечать за их соблюдение. Если такое лицо на предприятии не назначено, ответственность несет руководитель (ИП).
Когда нарушение ОТ в силу неосторожности стало причиной тяжкого вреда здоровью, оно наказывается штрафом до 400 тыс. рублей (или в размере дохода осужденного за период до 1,5 лет) либо работами:
Если действия виновного привели к гибели одного или нескольких человек, применяется наказание в виде:
Ответственность по ст. 143 возлагается также на лиц, привлеченных по договорам ГПХ или из других организаций, если на них возложены обязанности по ОТ на данном предприятии.
Материальная ответственность за нарушение требований охраны труда
Работник предприятия (в том числе должностное лицо организации) несет ответственность за причиненный предприятию прямой действительный ущерб (ст. 238 ТК РФ). В свою очередь, работодатель (организация или ИП) может быть привлечен к матответственности (и возмещению морального вреда), если не обеспечит для работника безопасные условия труда (ст. 237 ТК РФ).
К матответственности привлекается работник, ответственный за охрану труда, допустивший нарушение требований ОТ на вверенном ему участке работы. Есть пример из судебной практики, когда к матответственности был привлечен производитель работ, ответственный за безопасную эксплуатацию автомобильного крана. Он допустил к эксплуатации крана нового работника, не убедившись в его квалификации и не проконтролировал его действия. В отсутствие контроля, данный работник неверно выбрал программу грузоподъемности и попробовал поднять с помощью крана груз весом вдвое больше допустимой, нарушив требования ОТ и правила производства подобных работ. Кран сломался, и производителя работ привлекли к матответственности, обязав оплатить часть стоимости ремонта крана (Апелляционное определение Свердловского облсуда от 07.12.2018 по делу № 33-21679/2018).
В свою очередь, и работодатель может быть привлечен к ответственности если, например, допустит работника к оборудованию с конструктивными недостатками, которые способны привести к профзаболеванию и частичной утрате профессиональной трудоспособности (Решение Металлургического районного суда г. Челябинска от 30.07.2019 по делу № 2-1898/2019).
Дисциплинарная ответственность за нарушение правил охраны труда
В контексте нарушения требований ОТ данная ответственность может наступить, если работник, к примеру:
Возможные меры ответственности предусматривают замечание, выговор, расторжение трудового договора. Применяются данные меры в порядке, установленном ст. 193 ТК РФ.
Полные тексты нормативных документов в актуальной редакции вы всегда сможете посмотреть в КонсультантПлюс.
