ISAF: уйти из Афганистана без последствий
В конце декабря 2001 года решением Совета безопасности ООН были организованы Международные силы содействия безопасности (ISAF – International Security Assistance Force). Целью этого войскового объединения должна была стать помощь новому афганскому правительству в поддержании порядка после свержения талибов. Первоначально ISAF отвечали за порядок только в Кабуле, но постепенно зона ответственности была расширена до всей страны. С момента организации Международных сил прошло почти одиннадцать лет. Мир в Афганистане до сих пор не наступил, но с каждым годом все громче звучат мнения о необходимости скорейшего вывода интернациональных войск.
Обстановка в Афганистане прозрачно намекает на то, что сразу после вывода войск НАТО в стране начнется новая гражданская война. По словам бывшего министра иностранных дел Великобритании Дж. Милибэнда, когда ISAF уйдут из Афганистана, талибы могут прийти к власти в течение нескольких дней, а то и часов. В 2014 году планируется полностью вывести из Афганистана войска, что может приблизить неприятный исход, предсказанный экс-главой британского МИД. Из-за этого США инициировали переговоры с нынешним официальным Кабулом на предмет нового договора о взаимопомощи. Главной целью этого соглашения станет обеспечение безопасного вывода войск НАТО, а также сохранение порядка и нынешней власти в Афганистане. Только таким способом можно минимизировать возможные проблемы, которые, несомненно, будут сопровождать планируемый уход ISAF.
Стоит отметить, что Соединенные Штаты уже оставили себе небольшую «лазейку» для обеспечения безопасности своих войск, а также для сохранения влияния на нынешнее афганское руководство. Еще весной этого года Б. Обама и Х. Карзай подписали договор о долгосрочном стратегическом партнерстве. Среди прочего, этот документ оговаривает права США на новое соглашение, позволяющее сохранить небольшой контингент своих войск и после 2014 года. Эти офицеры и солдаты будут исполнять обязанности военных советников, а также отвечать за подготовку афганских вооруженных сил. По словам министра обороны США Л. Панетты, в настоящее время ведутся исследования на тему необходимого количества военных советников. Собственно подписание дополнительного договора о советниках может произойти в ближайшие несколько месяцев.
Несмотря на кажущийся «колониальный» характер такого соглашения, Кабул, скорее всего, с радостью подпишет его. В настоящее время общая численность вооруженных сил Афганистана незначительно превышает 200 тысяч человек. К 2014 году ее планируется довести до уровня в 320-350 тысяч человек. Это на порядок больше примерного количества талибов: по различным оценкам, в настоящее время на территории Афганистана насчитывается около 28-30 тысяч боевиков. Таким образом, есть все основания предполагать, что террористические организации продолжат использовать партизанскую тактику, а это потребует от вооруженных сил особой подготовки. В настоящее время обучением большей части новых военнослужащих занимаются именно заграничные военные специалисты. Одновременно с этим создается и собственная афганская система обучения солдат.
Как видим, вывод войск ISAF из Афганистана будет далеко не простым, а его последствия могут стать какими угодно и вряд ли они будут хорошими. Не так давно масла в огонь обсуждений подлил доклад Международной кризисной группы (МКГ). По мнению ее аналитиков, уход войск НАТО действительно повлечет за собой возвращение талибов как самой сильной организации в стране. Причем причина этого – недоверие населения существующей власти. В 2014 году также должны состояться новые президентские выборы и сотрудники МКГ сомневаются в том, что Карзай сможет сохранить свой пост. Кроме доклада Международной кризисной группы определенный интерес представляет недавнее интервью афганского парламентария С.И. Гилани. Он полагает, что в текущих проблемах Афганистана виноваты именно Международные силы содействия безопасности, которые в свое время не смогли побороть бандитизм. Если же Карзай намерен продлить действие чрезвычайного положения и за счет этого увеличить фактический срок своих полномочий, то обострение обстановки может начаться не только силами талибов, но и из-за недовольства других политических сил. И в таком случае, по мнению Гилани, уже никакая сила не сможет предотвратить новую смуту.
Попав в неприятную ситуацию с выводом войск, командование НАТО пытается сохранить хорошую мину. К примеру, в последнее время вместо термина «вывод войск», который ранее ассоциировался исключительно с поспешным уходом, используется формулировка «передислокация». При этом одновременно с новой формулировкой внедряется и новый информационный образ вывода войск. Под словом «передислокация», в первую очередь, подразумевается размеренное и четко распланированное перемещение войск на свои родные базы. Вряд ли от смены названия что-то может измениться, но продуманный и четкий план вывода войск действительно будет полезен. Сейчас никто не может исключить возможности нападений на ослабленные выводом базы ISAF, а помощь местных вооруженных сил может быть недостаточной.
Точный расчет передислокации войск в контексте афганских реалий имеет особый приоритет: необходимо вывести базы и одновременно с этим не допустить потери во время вывода. Конечно, определенную помощь по прикрытию войск и защите баз могут оказать местные вооруженные силы, однако они не вызывают особого доверия. Так что планируемый институт военных советников, скорее всего, будет сделан на основе части нынешнего контингента ISAF, которую не выведут из Афганистана. Возможные последствия вывода войск в виде активизации талибов и других террористических организаций позволяют предположить, что основной задачей оставшихся американских войск станет защита собственных баз. Что же до обучения афганских солдат, то в случае нового этапа гражданской войны, вероятно, этими мероприятиями придется заниматься самим вооруженным силам Афганистана. Если, конечно, НАТО не добьется разрешения на проведения еще одной миротворческой операции, как это было одиннадцать лет назад.
Международные силы содействия безопасности
Международные силы содействия безопасности (англ. International Security Assistance Force ; ISAF) — возглавляемый НАТО международный войсковой контингент, действующий на территории Афганистана с 2001 года.
Международные силы по поддержанию безопасности были созданы в соответствии с резолюцией № 1386 Совета Безопасности ООН от 20 декабря 2001 года. Их присутствие в стране после свержения режима талибов было необходимо для
 | оказания помощи афганскому Временному органу в обеспечении безопасности в Кабуле и прилегающих к нему районах, с тем чтобы афганский Временный орган, а также персонал Организации Объединенных Наций могли действовать в условиях безопасности. [1] |  |
С августа 2003 года командование ISAF осуществляется блоком НАТО.
Содержание
Структура
Первоначально зона ответственности ISAF охватывала только столицу Афганистана Кабул. В октябре 2003 года Совет Безопасности ООН принял решение о расширении миссии за пределы Кабула. Расширение проходило постепенно и было завершено в октябре 2006 года, когда ISAF приняли на себя ответственность за обеспечение безопасности на всей территории страны.
ISAF состоит из пяти региональных командований, каждому из которых подчиняются несколько провинциальных групп реконструкции (Provincial Reconstruction Team, PRT). В состав каждой такой группы входят военные подразделения, полицейские (советники афганской полиции) и гражданский персонал различных правительственных агентств стран-участниц.
Страны-участники
В настоящее время в состав ISAF вошли подразделения вооружённых сил 50 стран, наиболее крупным является контингент США.
Союзники
Общая численность
Война в Афганистане (с 2001)
| Война НАТО в Афганистане | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Война против терроризма, Гражданская война в Афганистане | |||||||||
 Британские и американские солдаты в провинции Гильменд. 2006 | |||||||||
| |||||||||
| Противники | |||||||||
 Северный альянс
СодержаниеПредысторияЦели войныОфициально продекларированные цели США [13] : Ход войны2001: начало войныОсновную роль в ведении воздушной войны играли стратегические бомбардировщики B-1B Lancer, B-2 Spirit, B-52 Stratofortress. Большинство ударов наносилось высокоточными боеприпасами с лазерным или спутниковым наведением, что, однако, не позволило избежать инцидентов с гибелью мирного населения. Были применены и сверхтяжёлые авиационные бомбы «Дэйзикаттер» — самые мощные неядерные боеприпасы в мире на тот момент. Параллельно с военной проводилась гуманитарная операция: военно-транспортные самолёты C-17 разбрасывали над страной пакеты с продовольствием и медикаментами.
2002: Операция «Анаконда»
Первый год после падения режима талибов прошёл в Афганистане спокойно. Единственным заметным военным событием стало сражение в долине Шахи-Кот (район Гардеза), куда силы талибов отступили из Кабула и Тора-Боры. В марте 2002 года войска международной коалиции провели в долине операцию «Анаконда». Сопротивление талибов оказалось намного сильнее, чем ожидалось, и операция переросла в самое крупное сражение с начала войны. После занятия долины войсками коалиции уцелевшие отряды боевиков рассредоточились в горных районах на юге страны или ушли в Пакистан.
2003—2005: партизанская войнаВозросли потери американского контингента и сил ISAF. В июне был сбит американский вертолёт MH-47, погибло 16 военнослужащих частей специального назначения — наибольшая единовременная потеря США с начала войны. В августе в катастрофе вертолёта погибли 17 испанских военнослужащих. Увеличилось число атак с применением самодельных взрывных устройств. Тем не менее, в сентябре правительству Карзая удалось успешно организовать и провести выборы в парламент. 2006: НАТО в Южном АфганистанеС января 2006 года началось размещение войск ISAF на юге Афганистана. Костяк группировки в этом районе составила британская 16-я воздушно-штурмовая бригада, усиленная канадским, голландским и другими контингентами. В середине мая в провинциях Гильменд, Забуль, Кандагар, Пактика, Урузган силы ISAF начали операцию «Горный прорыв». В операции приняли участие более 11 тыс. военнослужащих международных войск. Талибы, успевшие укрепиться в этих районах, оказывали серьёзное сопротивление. «Горный прорыв» закончился в июле. В сентябре была проведена операция «Медуза», затем — «Горная ярость» (сентябрь 2006 — январь 2007). Они также сопровождались интенсивными боевыми действиями. Результаты наступления сил международной коалиции на юге Афганистана были неоднозначными. Командование ISAF сообщало, что талибы были выбиты из ряда районов и понесли существенные потери (так, было заявлено об уничтожении 1100 талибов во время «Горного прорыва» [26] и ещё около 500 во время «Медузы» [27] ). Однако полный успех достигнут не был, а потери международной коалиции тоже оказались значительными. 2007: Наступление Альянса
Хотя в других районах Афганистана ситуация оставалась более спокойной, в октябре и ноябре на севере страны было проведено первое крупное наступление против талибов. В двухэтапной операции под кодовым названием «Харекате Йоло» участвовали немецкие, норвежские и афганские подразделения. 2008: Контрнаступление талибов из ВазиристанаВ 2008 году общая ситуация в Афганистане была неоднозначной. Талибы постепенно оправлялись от нанесённых альянсом ран и собирались с силами. К этому времени талибы укрепили свое положение в приграничной с Афганистаном пакистанской провинции Вазиристан, где при содействии со стороны местного населения были созданы убежища, тренировочные лагеря и тыловая инфраструктура. В феврале талибы начали атаки на Пакистанском маршруте снабжения НАТО, по которому осуществлялось 80 % поставок для контингента в Афганистане. В результате непрерывных атак талибами военных и транспортных колонн Североатлантического альянса, НАТО было вынуждено обратиться с просьбой к России предоставить им воздушный коридор через территорию РФ. Снабжение по воздуху было дороже, чем сухопутным транспортом. В итоге, в апреле-мае в уезде Гармсер состоялись серьёзные боевые действия между силами контингента НАТО, Афганской национальной армией и талибами. Кончилось всё тем, что талибы осуществили штурм города Мусакала в котором погибло 350 человек и закрепились в уезде. Надо сказать, что талибы применили довольно хитрую тактику, которую использовали ещё против советских войск. Талибы сначала провели эвакуацию населения, отвели основные силы в Пакистан, и оставили лишь небольшие отряды обстреливающие противника. После чего силы НАТО захватили регион и успокоились. Далее талибы на Пакистанской границе осуществляли перегруппировку сил, пополнение боеприпасов, продовольствия, и проникновение в уезд. Усугубляли ситуацию и трещащие по швам взаимоотношения между американскими силами (действующими в рамках операции «Несокрушимая свобода»), силами ООН (Красный крест и другие гуманитарные организации, действующими отдельно от союзного блока НАТО), и непосредственно союзными войсками НАТО (ISAF) в частности канадцами, голландцами, британцами, французами и другими. Эти проблемы сказались на мобильной оперативности НАТО в целом. Кроме того существовали разногласия по осуществлению основного командования над всеми войсками союзников (оно переходило то к американцам, то к британцам). В 2008 г. британцы и голландцы согласились на продолжение американского командования во всём афганском регионе. Вся эта дискуссия была очень показательна в плане нестабильности союзных войск в Афганистане. В апреле было организовано покушение на президента Афганистана Хамида Карзая. В июле было осуществлено нападение на Кандагарскую тюрьму с последующей военной акцией по освобождению 400 заключённых членов Талибана.
2009 годВ августе 2009 года подразделения немецкого контингента ISAF совместно с афганскими силами безопасности предприняли массированное наступление на боевиков в уезде Чахар Дара. Талибов удалось выбить из региона и захватить их главный опорный пункт. Тем не менее, операция «Орёл» не принесла желаемых результатов, потому что спустя некоторое время талибы вновь вернулись в Чахар Дара. После этого на территории уезда был возведён передовой пост. В ходе оборудования блок-поста между военнослужащими и боевиками возникали частые перестрелки. 2010 годНесмотря на действия войск ISAF партизанская война талибов по-прежнему продолжалась на большей части территории страны. Талибы не вступали в крупные боестолкновения, продолжая применять тактику «малой войны» и «минной войны». Большинство военнослужащих иностранного контингента гибло от заложенных на дорогах мин. Талибы запугивали местное население, запрещая ему сотрудничать с властями, усиленно минировали дороги, участились вооружённые нападения на патрули афганских сил безопасности и НАТО. 2 августа Голландия начала вывод войск из Афганистана [40] 2011 год2012 годУчастникиМеждународные силыВ Афганистане, по данным на 10 мая 2012 года, численность Международных сил содействия безопасности (англ. ISAF ) составляла 129 469 военнослужащих. Международные силы по поддержанию безопасности были созданы в соответствии с резолюцией № 1386 Совета Безопасности ООН от 20 декабря 2001 года. Их присутствие в стране после свержения режима талибов было необходимо для
С августа 2003 года командование ISAF осуществляется блоком НАТО. Наиболее крупным контингентом в составе ISAF располагают США. В состав ISAF вошли представители 50 стран — как членов НАТО, так и не входящих в Альянс. Общая численность коалиции на 10 мая 2012 года: [75] Зарубежная поддержка ТалибанаВ ходе войны были зафиксированы многочисленные случаи присутствия на территории Афганистана иностранных боевиков, а также их участие в действиях антиправительственных сил. ПотериЖертвы среди военнослужащихМеждународная коалиция
Согласно данным министерств обороны США и Великобритании, а также независимого интернет-сайта iCasualties.org, по состоянию на 1 декабря 2012 года потери международной коалиции в ходе операции «Несокрушимая свобода» (главным образом в Афганистане) составляли 3 233 военнослужащих погибшими. Наибольшие потери понесли США (2 161), Великобритания (438), Канада (158), Франция (86), ФРГ (53). ТалибанЖертвы среди гражданского населения
Официальных данных относительно потерь гражданского населения в Афганистане нет, а оценки независимых организаций сильно расходятся. Основную критику со стороны правозащитных организаций вызывают излишне активные авиационные удары ISAF при недостаточно тщательном выборе целей. Известно несколько случаев массовой гибели мирных жителей от международных войск Предпринимаемые талибами террористические атаки и неразборчивое минирование транспортных маршрутов также приводят к случаям массовой гибели мирного населения: В оккупационном корпусе США известны также отдельные случаи убийства мирных жителей с целью развлечения (речь идет о взводе сержанта Кэлвина Гиббса) [106] [107] [108] Жертвы в соседних странах
Международные силы содействия безопасности
Список был составлен по просьбе участников первой афганской конференции 2001 г. к международному сообществу и с одобрения Совета Безопасности ООН (Резолюция 1386 от 20 декабря 2001 г.). Эта миссия была не миротворческой миссией « голубого шлема», а так называемой миссией по принуждению к миру, за которую отвечали государства-участники. 18 июня 2013 г. ИСАФ вернули ответственность за безопасность афганскому правительству. оглавлениеназначениеМандат заключался в поддержке временных государственных органов Афганистана и их преемников в поддержании безопасности в Афганистане таким образом, чтобы как афганские государственные органы, так и персонал Организации Объединенных Наций и другой международный гражданский персонал, в частности тех, кто участвовал в восстановлении и гуманитарные задачи были выполнены, смог работать в безопасных условиях и обеспечить поддержку безопасности при выполнении других задач в поддержку «Боннского соглашения». Силы защиты ISAF имели лишь ограниченные права по отношению к гражданскому населению; d. Другими словами, ей разрешалось только помогать местным властям в совершении преступных действий среди гражданского населения. В принципе, она имела право защищаться в случае угроз в отношении ее персонала и материалов. Войска ISAF должны сознательно оставаться в тени, когда речь идет о задачах, возложенных на афганские государственные органы, и пытаться снизить уровень эскалации. Например, проверка транспортных средств обычно проводится только подразделениями афганской полиции. Было сотрудничество с операцией «Несокрушимая свобода».
историяРешение о первом мандате ISAF
4 января 2002 года между ISAF и временным правительством Афганистана было достигнуто соглашение о деталях миссии. Это определяет права и обязанности обеих договаривающихся сторон. ИСАФ в КабулеПродление мандата за пределы КабулаОдной из важных задач ISAF на этом этапе была помощь, связанная с безопасностью, в организации президентских выборов, начинающихся 9 октября 2004 г., что было одобрено Советом Безопасности ООН резолюцией 1536 от 26 марта 2004 г.
Другой задачей было предотвращение военных конфликтов между ополченцами лидеров Объединенного фронта, что удалось сделать ISAF. С другой стороны, он был менее успешным в защите жителей этнических анклавов, например, пуштунов на севере Афганистана, от перемещения и беззакония или частичного юридического толкования со стороны местной или региональной администрации.
С 2008/2009 года французские и польские солдаты в сотрудничестве с войсками США взяли на себя ответственность за безопасность по одной провинции в региональном командовании на востоке, возглавляемом США. С 2010 года в боевых действиях принимали участие и грузинские боевые части на юге Афганистана. Резолюцией 1776 от 19 сентября 2007 года Совет Безопасности ООН впервые осудил «нападения на афганские и международные войска, а именно нападения с использованием самодельных взрывных устройств, нападения террористов-смертников и похищения людей» со стороны «Талибана и других экстремистских группировок». Новая стратегия США для АфганистанаРезолюцией 1917 от 22 марта 2010 г. Совет Безопасности ООН постановил сотрудничать между ИСАФ и недавно созданным Верховным гражданским представителем НАТО. Чтобы передать ответственность за безопасность в Афганистане, Конференция по Афганистану 20 июля 2010 года в Кабуле приняла решение о создании Совместного совета афгано-НАТО по интеграции (JANIB; inteqāl означает «передача» или «переход» на дари и пушту). Под совместным руководством афганского правительства, ISAF и Верховного гражданского представителя будет принято решение о том, какие части страны могут быть освобождены от ответственности ISAF. Цель состоит в том, чтобы уменьшить количество солдат ISAF в этих районах. Другие задачи включают передачу ответственности за важные афганские институты и функции и передачу задач ГВП от военных. Резолюция 1943 от 13 октября 2010 г. стала первым случаем, когда Совет Безопасности ООН рассмотрел вопрос о постепенной передаче ответственности за безопасность в Афганистане афганским силам безопасности. Передача ответственности должна завершиться весной 2013 года. Миссия преемникаорганизацияПосле того, как ISAF получил мандат и был создан в декабре 2001 года, ISAF возглавляли одна или несколько стран. 9 августа 2003 г. НАТО взяла на себя ответственность за управление, планирование и поддержку миссии ISAF в соответствии с мандатом ООН. Оперативное руководство ИСАФ осуществляет штаб-квартира Объединенного командования союзных сил в Брюнссуме ( JFC Brunssum ) в Нидерландах.  Привет, друзья! Сегодня мы с вами поговорим о замечательной  Привет, дорогие дети! Сегодня я хочу рассказать вам  Дорогие дети, сегодня мы поговорим о загадочной поговорке «  Привет, дорогие дети! Сегодня мы поговорим о забавной | |||||||||
Мауро дель Веккьо 
Дэвид Ричардс 
Дэвид Маккирнан 
/
Бурхануддин Раббани † 
/
силы США, не входящие в ISAF: 28 300 [2] [3] 
