G20 саммит что это
Группа двадцати (G20) – форум, объединяющий высших лиц государств с наиболее развитой и развивающейся экономикой. Изначально создавался как площадка для встреч министров финансов и руководителей центральных банков с целью обсуждения вопросов мировой финансовой стабильности, однако в 2008 году формат встреч изменился – стал проводиться итоговый Саммит лидеров «Группы двадцати» на уровне глав государств, а G20 приобрел статус центрального форума по вопросам международного экономического взаимодействия.
Основным направлением работы G20 является координация политики стран-участниц с целью достижения глобальной экономической стабильности и устойчивого роста, продвижение финансового регулирования, которое бы снижало риски и предотвращало будущие финансовые кризисы, модернизация международной финансовой архитектуры.
G20 не имеет формального руководителя и постоянного секретариата, за организационную работу и повестку дня отвечает страна-председатель. Смена председательства происходит в конце года. В 2020 году председателем была Саудовская Аравия, в 2021 стала Италия, в 2022 председательство перейдет к Индонезии.
В G20 вопросами борьбы с коррупцией занимается специально созданная в 2010 году Рабочая группа G20 по противодействию коррупции.
Встречи группы проходят в рамках председательства каждой страны три раза в год. В своей работе группа руководствуется двухлетним Планом действий G20 по борьбе с коррупцией (в настоящее время группа ведет свою деятельность в соответствии с Планом действий на 2022-2024 гг.).
Эксперты группы также готовят раздел о противодействии коррупции в декларацию, которая ежегодно принимается лидерами стран-участниц «двадцатки» на итоговом Саммите.
Как таковой оценочный механизм в рамках «Группы двадцати» не предусмотрен. Рабочая группа G20 по противодействию коррупции готовит ежегодный мониторинговый отчет, содержащий информацию о результатах деятельности группы, а также о мерах противодействия коррупции, реализованных в странах «двадцатки».
Мир во всем Риме: о чем будут говорить лидеры G20
Синхронизация подходов
Саммит лидеров стран G20 пройдет в Риме 30–31 октября. Главы крупнейших экономик мира встретятся очно впервые с начала пандемии. Премьер-министр Италии Марио Драги заявил, что саммит «знаменует собой возвращение многосторонности после мрачных лет изоляции, связанных с кризисом в области здравоохранения». Итальянские власти готовятся к событию с особым вниманием — воздушное пространство над Римом в выходные будет закрыто. Особые меры примут во всем городе, чтобы предотвратить акции ковид-диссидентов. Только вот место встречи лидеров «большой двадцатки» было подобрано несколько непредусмотрительно. Саммит пройдет в конгресс-центре «Нувола», расположенном в квартале всемирной выставки со сложным прошлым. Это место в свое время было построено по инициативе фашистского диктатора Италии Бенито Муссолини. Тем не менее на повестке саммита — темы по спасению мира: изменение климата, борьба с пандемией и восстановление от нее экономики, а также энергетический кризис и ситуация в Афганистане.
— Если посмотреть на историю встреч G20, практически каждая из них включала в себя две повестки: реакция на острые проблемы и разговор о долгосрочных тенденциях в глобальной политике. Так будет и сейчас, — заявил «Известиям» генеральный директор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов.
По его словам, на сегодня к первой группе тем относится урегулирование ситуации в Афганистане и сотрудничество в преодолении последствий пандемии. Из стратегических проблем страны G20 должны обсудить переход к устойчивому развитию в рамках 15-летней программы ООН, энергетический переход с учетом отдельных решений стран и противостояние тенденций к регионализации мировой экономики.
Исполнительный вице-президент Института международных отношений IAI (Италия) Этторе Греко заявил «Известиям», что саммит предоставит лидерам возможность подтвердить свои обязательства в отношении наиболее актуальных глобальных проблем, в частности пандемии и изменения климата.
— Однако по-прежнему существует огромный разрыв между заявленными целями и их фактической реализацией. Об этом свидетельствует очень ограниченный доступ к вакцинам, особенно в Африке и других неблагополучных регионах. Есть надежда, что будут объявлены новые механизмы для обеспечения более высокого уровня координации между членами G20 по вопросам управления сферой здравоохранения, — заявил эксперт.
Как заявил «Известиям» немецкий политолог Александр Рар, пандемия подсказала человечеству, что работать надо вместе, однако Европа привилась сама, США закрыли границы на 1,5 года, а страны третьего мира остаются со своими проблемами наедине. «Будет много разговоров, но нужны решения. А они могут быть достигнуты, когда появится единый механизм. Сейчас мультилатеральные схемы расшатаны, нужно начинать их строить заново», — подчеркнул политолог.
Председатель совета фонда международного дискуссионного клуба «Валдай» Андрей Быстрицкий также отметил в беседе с «Известиями», что проблема пандемии очень показательна, поскольку у стран — участниц G20 до сих пор не сформирован единый подход в вопросе признания вакцин и национальных сертификатов о прививках.
— Здесь необходимы подвижки. Быть может, на саммите удастся их достигнуть, — подчеркнул политолог.
Пир трансатлантистов
«Отмечу также, что ни Китай, ни Россия не будут участвовать в саммите в очном формате на уровне лидеров стран. В основном это, судя по всему, связано с COVID-19. США и Европа будут там. Они будут там энергичны и едины, и на G20, и на COP-26 (конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата. — «Известия»), продвигая повестку, формируя повестку применительно к этим важным международным вопросам», — подчеркнул помощник Джо Байдена, хотя и заявил о надежде американской администрации на конструктивный диалог с КНР и РФ.
— Решение лидеров России и Китая принять участие в саммите онлайн было интерпретировано некоторыми как знак выхода из формата G20, что отражает растущую напряженность между крупнейшими державами. Несомненно, на работу саммита негативно повлияла эта напряженность. Однако в интересах Италии и ЕС сохранить G20 как особую группу, которая может взаимодействовать с малыми западными форматами, такими как G7, — подчеркнул в беседе с «Известиями» Этторе Греко.
Джо Байден — президент США
Как заявили опрошенные эксперты, превратить саммит «большой двадцатки» в пир трансатлантистов в любом случае не удастся.
— Недосчитаются не только лидеров Китая и РФ, будут и другие выпадающие участники. Трудно сказать, какой будет окончательный очный состав. Однако воспроизвести в рамках G20 G7 не получится, поскольку в таком случае выполняться принятые решения просто не будут, — заявил «Известиям» Андрей Кортунов.
Как отметил Андрей Быстрицкий, участники G20 — это страны, которые себя уважают и достаточно самостоятельны.
— «Большая двадцатка» — уникальное объединение, поскольку она представляет 3/4 населения [планеты] и еще большую часть мировой экономики. В ней принимают участие абсолютно разные страны, и я не думаю, что повестку перехватят на себя страны условного Запада, — добавил политолог.
В любом случае лидерам придется обсудить совместный подход к ситуации в Афганистане. Как отметил Андрей Быстрицкий, может состояться продуктивный обмен мнениями по вопросу признания «Талибана» (запрещенного в РФ движения).
— Какие-то консультации в этой сфере ведутся, но пока сформировать единую логику странам не удается. Необходимо как предпринять разумные шаги в области гуманитарной помощи жителям Афганистана, так и создать некие рычаги давления на новые власти республики, — уверен эксперт.
Как отметил в беседе с «Известиями» профессор факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ и ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН Алексей Портанский, в Афганистане до сих пор не сформированы структуры, которые необходимы для оказания помощи государству.
— Это по-прежнему failed state (англ. несостоявшееся государство), где совершаются бессудные казни и расправы. Странам G20 необходимо обсудить единый подход, — заключил эксперт.
В тупике
Между тем эксперты отмечают, что и «зеленая» повестка «расколола» страны G20 перед саммитом. И хотя глобальное потепление будет одной из главных тем встречи, не все государства поддерживают отказ от угля для производства электроэнергии.
Италия надеется, что G20 коллективно поддержит цель ООН по ограничению глобального потепления 1,5 градуса Цельсия выше доиндустриального уровня. Однако члены G20 по-прежнему расходятся во мнении, когда мир сможет сократить выбросы парниковых газов до нуля и стать климатически нейтральным. В то время как Европа ставит целью 2050 год, Россия и Китай — 2060-й, а Индия как развивающаяся страна вовсе не берет на себя подобные обязательства.
— Риск состоит в том, что те страны, которые сильно отстают от графика, могут оказаться в тупике. В частности, это относится к Китаю, но и в самих западных странах некоторые меры, направленные на смягчение последствий изменения климата, встречают растущее сопротивление, — заявил «Известиям» Этторе Греко.
По его словам, итальянское председательство при поддержке ЕС упорно работало над тем, чтобы убедить членов G20 увеличить свою финансовую поддержку наименее развитым странам и сподвигнуть их тем самым к активным действиям.
По мнению Андрея Быстрицкого, странам «большой двадцатки» будет важно обсудить, как можно достичь единой климатической цели с учетом региональных особенностей стран. Как отметил Андрей Кортунов, хотя рассчитывать на консенсус по всем вопросам климатической повестки пока не стоит, страны все-таки движутся к сближению.
— Необходимо сделать шаг в этом направлении — обсудить синхронизацию сроков перехода к углеродной нейтральности и механизмы международного сотрудничества, — заявил политолог.
Не менее сложным для стран-участниц станет обсуждение энергетики в период переходного этапа. Как подчеркнул Александр Рар, с учетом газового кризиса в ЕС власти ФРГ поставят эту тему во главу угла. Ранее уже экс-канцлер Германии Ангела Меркель отмечала, что страны G20 должны рассмотреть вопрос потребностей в энергоресурсах при трансформации их экономических моделей.
Продолжить эту тему мировым лидерам придется на COP-26, которая будет проходить в шотландском Глазго с 31 октября по 12 ноября. Председатель саммита Алок Шарма уже обратил внимание, что итоги встречи лидеров G20, на долю которых приходится 80% мировых выбросов, будут «решающим фактором» для достижения успеха встречи в Глазго.
Страны G20 решили избавиться от углеродных выбросов к середине XXI века
Лидеры стран G20 заявили о необходимости достигнуть углеродной нейтральности на всей планете к середине XXI века. Об этом говорится в декларации по итогам саммита в Италии.
«Мы признаем необходимость достижения глобальных чистых нулевых выбросов парниковых газов, или углеродной нейтральности, к середине века или примерно к середине столетия», — сказано в совместном заявлении (цитата по ТАСС).
Кроме того, страны G20 призвали осуществить «значимые и эффективные» действия, чтобы ограничить глобальное потепление на 1,5 градуса по Цельсию, передает Reuters. В декларации отмечается, что глобальное потепление на 1,5 градуса скажется значительно меньше на климате, чем потепление на 2 градуса. «Удержание [потепления] в пределах полутора градусов потребует приверженности со стороны всех стран», — сказано в документе.
По данным Reuters, страны-участницы заявили о намерении оказать технологическую помощь развивающимся странам для отказа от угольной энергетики.
Кроме того, в декларации говорится об обязательстве стран-участниц прилагать достаточно усилий для обеспечения всех людей безопасными, недорогими и качественными вакцинами от COVID-19. В тексте заявления сказано, что препараты являются важными инструментами по борьбе с пандемией, а массовая вакцинация признается общественным благом.
«Мы будем предпринимать шаги для увеличения поставок вакцин и основных медицинских продуктов в развивающиеся страны», — заявили страны, указав, что к концу этого года планируется привить не менее 40% населения, а уже к середине следующего достичь уровня 70% привитых. Вместе с этим страны G20 намерены бороться с недоверием к вакцинам от коронавируса.
Решающее значение в восстановлении после кризиса, вызванного пандемией COVID-19, будут иметь «качественные инвестиции» в инфраструктуру, также заключили страны в декларации.
Вместе с тем в декларации сказано о планах восстановить международные поездки и туризм на условиях их безопасности и упорядоченной форме. Они должны быть возобновлены на основании общих стандартов и требований к обеспечению беспрепятственного перемещения, к анализам и их результатам, документов о пройденной вакцинации от коронавируса и совместного признания цифровых приложений, отмечается в документе.
При этом во время восстановления международных поездок должны быть учтены права мигрантов, в том числе рабочих-мигрантов и беженцев, отмечается в декларации. Причем сделано это должно быть на основании обеспечения «полного уважения их человеческого права и основных свобод независимо от их миграционного статуса».
В документе отмечается, что распространение коронавируса сказалось на увеличении неравенства на рынках труда, пандемия в значительной степени затронула «уязвимых работников». Страны G20 заверили, что планируют прилагать усилия для обеспечения безопасных условий труда и «достойной работы для всех».
Кроме того, лидеры стран поддержали инициативу Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) о введении минимального глобального налога в отношении транснациональных компаний, который должен быть установлен на уровне 15%. В декларации сказано, что такая мера стала бы «историческим достижением», которое позволит странам сформировать более стабильную и справедливую международную систему налогообложения.
«Мы сталкиваемся и с опустыниванием, и с эрозией почвы. Особенно нас беспокоит таяние вечной мерзлоты, на которую приходятся значительные объемы нашей территории», — сказал президент.
Одна из главных тем саммита G20 — изменение климата
Пандемия — вызов для всего мирового сообщества. Вызов — серьезный, но не единственный. Второй и заключительный день саммита G20 был во многом посвящен другой проблеме — изменению климата. Россия, по словам Владимира Путина, последствия глобального потепления ощущает даже сильнее, чем остальные страны. Среднегодовая температура в нашей стране растет быстрее общемировой — более чем в 2,5 раза. За 10 лет стало теплее аж на полградуса.
А вот что касается потепления на мировой политической арене, тут страны «двадцатки» хотят сотрудничать в вопросе признания вакцин. Общее желание закреплено в декларации по итогам саммита. Кстати, его формат в этом году можно назвать смешанным: некоторые лидеры приехали лично, некоторые, как российский президент, председатель КНР, японский премьер и лидер Мексики, принимают участие в формате видео-конференции.
Подрезая друг друга, журналисты спешат занять лучшие места у фонтана Треви, одного из самых узнаваемых мест в Вечном городе. К встрече гостей готовятся и карабинеры в парадно-исторической форме. Обычно в таких обстоятельствах солдаты поправляют форму — в этот раз маски.
Центральная площадка саммита на окраине города и там ощущения пребывания в Риме, разумеется, не хватает и в том числе лидерам G20, которые сегодня рано утром до начала рабочей программы на прогулке в центре итальянской столицы.
Первый среди гуляющих — хозяин саммита, итальянский премьер Марио Драги. Эта культурная страничка G20 едва не обернулась грандиозным конфузом. Вот кадры, сделанные незадолго до появления глав государств. На самом видном месте скульптурной группы фонтана чайка есть мертвого голубя. В тот момент у фонтана в любой момент ждут гостей. Над фонтаном нарезает круги вертолет спецслужб.
В последний момент ситуацию спас обыкновенный уборщик улиц. Он одолжил итальянской секретной службе брансбойт поливальной машины. Спецоперация, за которой следили десятки журналистов со всего мира, завершилась отступлением чаек. Так что до прибытия лидеров даже удалось прорепетировать совместное фото.
А вот и сами главы «двадцатки». Приехал британский премьер. Как раз на эти числа, а точнее конец октября, анонсировалась его вероятная встреча с Зеленским. На неделе только и обсуждается, что Лондон, возможно, продаст Киеву ракеты Brimstone, будто бы способные поражать сразу несколько целей. Цена одной такой — 138 тысяч долларов.
В ответ Макрон только улыбается, но по крайней мере не делает вид, что не слышит. В отличие, например, от главы ВОЗ.
Накануне на личной встрече в Риме глава очной российской делегации Сергей Лавров в очередной раз заявил главе ВОЗ о важности одобрения российских вакцин. Тем более что тот же «Спутник» признан уже в 70 странах. Именно с разговора про препарат центра Гамалеи в субботу в Риме началась встреча глав МИД России и Аргентины.
«В Риме состоялась краткая встреча Сергея Лаврова с аргентинским коллегой. Первое, что сказал министр иностранных дел Аргентины, войдя в переговорную: «Спутник!». Привился», — написала в Телеграмме официальный представитель МИД РФ Мария Захарова.
Но вернемся к фонтану. Собравшись вместе, лидеры бросили через плечо в Треви по монетке — такова традиция многих фонтанов, но в этот, вероятно, самый известный в мире — до пандемии туристы ежегодно забрасывали на память около полтора миллионов евро.
Место встречи президентов от пресс-центра в паре сотен метров большая часть кортеж Байдена это его лимузин, так называемый, зверь. Голова колонны упирается прямо в место проведения саммита. Название не случайно: облако — архитектурная доминанта 120 на 40 из металла и стекла. Здесь, как и прочие лидеры, Джо Байден дает пресс-конференцию.
О том, что пришло время для новой встречи двух президентов на прошлой неделе заявили в Кремле. Белый Дом пока ничего не анонсировал. А на саммите — категорически против общения своего президента с российскими журналистами. Но получить ответ на вопрос, возможна ли встреча двух лидеров уже в 2021-м все-таки удается.
«Я поговорю с тобой в 7 часов», — говорит Байден.
Учитывая, что на это время не было назначено даже пресс-конференции, Байден, разумеется, не всерьез, но можно трактовать и так, что президент США пока не готов всерьез говорить про новый российско-американский саммит. Накануне на торжественном ужине для делегатов с президентом США говорил Сергей Лавров, но тема новой встречи не обсуждалась. Кроме того, на полях саммита глава МИД провел переговоры с коллегами из Италии, Франции, Турции, КНР. До конца текущего года предстоит очередная встреча глав правительств России и Китая. Вопрос к главе МИД Китая: «А когда встретятся лидеры?».
«Надеюсь вскоре», — отвечает Ван И.
Страны запада к 2050-му. Журналист главной итальянской Коррьере Делла Сера сегодня спрашивал главу нашей делегации, почему Россия дала себе 10 дополнительных лет.
«Мы объявили, что сделаем это. Мы достигнем углеродной нейтральности не позднее 2060 года. Это наше рассчитанное обязательство, и мы его придерживаемся. Я хочу быть корректным, никто не доказал нам или кому-либо еще, что 2050 год — это то, под чем все должны подписаться», — ответил Сергей Лавров.
Что касается продвигаемого на Западе модного экологического принципа — лишь бы перейти, да поскорее, у России тоже своя позиция.
В итоговом коммюнике лидеры «двадцатки» заявили, что необходимы эффективные действия для удержания глобального потепления на уровне 1,5 градуса. А кроме того обязались усилить меры для остановки сокращения биоразнообразия планеты к 2030 году. Разговор на эту тему гости Италии продолжат в Шотландии, куда на климатической конференции под эгидой ООН, на которую из Рима перелетает большая часть G20.
«Решения, которые мы принимаем сегодня, окажут прямое влияние на успех саммита в Глазго и, в конечном итоге, на нашу способность справиться с климатическим кризисом. Каждый год мы должны спрашивать себя, достаточно ли мы сделали, чтобы изменить курс, и будут ли будущие поколения смотреть на нас с благодарностью или с негодованием», — подчеркнул премьер-министр Италии Марио Драги.
Позади два дня первой очной «двадцатки» с начала пандемии. Лидеры воспользовались ей, разумеется, не только для переговоров — был и поход в Колизей и в Термы. Следующая подобная встреча через год на Индонезийском острове Бали.
Итоги саммита G20 по Афганистану: Почему встречу стран-лидеров организовали в спешке и без Путина
США уступили Кабул Китаю и теперь при помощи костылей в виде международных организаций пытаются вернуть своё присутствие. Однако за кулисами достигнута главная договорённость — признание талибов.
— Среди тем, находящихся в центре встречи: срочная гуманитарная помощь афганскому населению, борьба с терроризмом, свобода передвижения внутри страны и открытые границы, — сообщило ведомство премьер-министра Итальянской Республики.
Фото © ТАСС / АР / Felipe Dana
Как полагает политолог Алексей Мартынов, одна из причин столь поспешного проведения саммита как раз и крылась в том, чтобы на мероприятии не прозвучало важных аргументов и не успели бы поучаствовать президенты всех стран.
— США после позорного бегства из Афганистана, когда они даже не согласовали с ближайшими союзниками свой отход, опасались упрёков партнёров. Подобный стиль напоминает девиантное поведение «самой главной» страны мира, что многих настораживает. По сути, проблема Афганистана кроется в том, что там 20 лет хозяйничали американцы, а потом, когда они ушли, на их место вернулись те, с кем они, собственно, и боролись. И теперь весь мир вынужден вести диалог с этой силой, — сказал Мартынов.
Чрезвычайный саммит G20 по графику был привязан к переговорам США и талибов* в столице Катара Дохе, которые состоялись днём раньше. Стояла задача «решить первостепенные вопросы, связанные с выездом из Афганистана иностранцев, поставками продуктов, медикаментов». Официально было подчёркнуто, что речь о признании действующего правительства Афганистана не идёт. Как полагает эксперт Центра изучения современного Афганистана Никита Мендкович, признание «Талибана»* — лишь вопрос времени. А стремительно организованная встреча позволила исключить участие ряда главных мировых политиков.
— США проиграли войну, они это признали, как и действующее правительство Афганистана, поскольку проводят раунды переговоров между Вашингтоном и Кабулом, то есть официальные встречи с талибами уже идут. А раз так, то и другие страны НАТО будут вынуждены вслед за американцами согласиться с тем, что в Кабуле теперь другая власть, и затем признать её, — сказал Мендкович.
Одно из решений, которое принято по итогам саммита, — выделить порядка 1 миллиарда евро для решения гуманитарных проблем. Как отметила в своём твиттере председатель европейской комиссии Урсула фон дер Ляйнен, из предполагаемых средств 300 миллионов будут потрачены на гуманитарную помощь и вакцинацию, не менее 250 миллионов евро — на неотложную медицинскую помощь.
— Европа берёт на себя руководство усилиями глобальной солидарности. Пакет поддержки Афганистана стоимостью почти 1 миллиард евро — это инвестиция в безопасность и стабильность. Я надеюсь, что участники саммита дополнят его взносами, — написала она в своём твиттере.
Данной суммы должно хватить для срочных гуманитарных расходов, чтобы пережить осень и зиму, считает Никита Мендкович. Он отметил, что в ООН тоже хотят оказать аналогичную поддержку. Возможно, инициатива Евросоюза продиктована стремлением перехватить повестку, получить для Брюсселя политические очки, в любом случае тут нужно будет смотреть на более подробное распределение средств.
Одним из важнейших пожеланий участников саммита G20 стало недопущение терроризма и эскалации насилия в стране. Об этом говорили и премьер-министр Индии Нарендра Моди, и президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган.
— Международное сообщество не может отвернуться от Афганистана, бросив его народ на произвол судьбы. Предлагаем сформировать под эгидой G20 рабочую группу по Афганистану, готовы возглавить её, — отметил Эрдоган.
Фото © ТАСС / Смирнов Владимир
Для США проблема покинутой страны стала одним из внутриполитических вопросов — администрации Байдена важно компенсировать неудачу с Афганистаном и показать, что так всё и было задумано, полагает главный научный сотрудник Института США и Канады Владимир Васильев.
— Они хотели бы видеть в Кабуле работу международных программ, через которые сохранили бы небольшую часть своего присутствия если не военным, то экономическим путём. В противном случае Афганистан может естественным образом облокотиться на Китай, что им чрезвычайно не нравится. Так они выдумывают костыль в виде работы всемирных организаций. А с учётом того, что добрая половина стран G20 — военные союзники США, которым тоже усиление Китая не очень нравится, это становится актуальным для американцев, — сказал Васильев.
Вопрос — создадут ли международные усилия ощутимый эффект для Афганистана — открытый. США и западные страны больше интересуются вопросами прав женщин и человека, правами меньшинств, а Китай обсуждает только финансовые вопросы, не обращая внимания на внутреннюю политику, что может оказаться более предпочтительным вариантом при выборе партнёров «Талибана».
— Я думаю, талибы прекрасно понимают, какой выбор у них есть и в чём именно они заинтересованы. Важен и фактор исламского мира, поэтому многие страны, в том числе Турция, попытаются использовать Афганистан как площадку для региональных проектов на религиозной основе, — добавил Владимир Васильев.
