Как попасть в реестр радиоэлектронной продукции
С июля 2019 года действуют новые правила закупки радиоэлектронной продукции. О них мы рассказывали в статье « Сложности нацрежима в закупках радиоэлектронной продукции ». Даже если вы производите товар в России, без выписки из реестра российской радиоэлектронной продукции он будет считаться иностранным. Сложно ли попасть в реестр?
.png)
иллюстратор — Маргарита Федосеева
Кто формирует реестр
Ведет реестр российской радиоэлектронной продукции (дальше — просто реестр) Минпромторг. Он утверждает форму заявлений, порядок выездной проверки, требования к уровню локализации, методику оценки и другое.
Радиоэлектронная продукция — изделия, которые работают за счет электронных компонентов и модулей, входящих в них.
Телекоммуникационное оборудование — радиоэлектронная продукция для оказания услуг связи или функционирования ее сетей.
Электрорадиоизделия — изделия электронной техники, квантовой электроники, которые обладают конструктивной целостностью: не восстанавливаются, не подвергаются изменениям и изготавливаются по самостоятельным комплектам конструкторской и технологической документации.
Электронная компонентная база — электрорадиоизделия и электронные модули нулевого уровня для реализации приема, обработки, преобразования, хранения, передачи информации или формирования энергии.
Как радиоэлектронную продукцию включают в реестр и исключают из него
Правила включения продукции и оборудования в реестр отличаются. Рассмотрим, как в него попадает радиоэлектронная продукция, за исключением телекоммуникационного оборудования.
Минпромторг включает сведения за 3 рабочих дня со дня выдачи заключения. Документ выдается, если подтвердилось производство на территории РФ. Как его получить, мы рассказывали в статье «Как поставщику попасть в Реестр российской продукции».
Если в продукции что-то меняется, производитель должен предоставить новые сведения за 30 дней со дня изменений. Он направляет уведомление Минпромторгу и прикладывает подтверждающие документы. Ведомство публикует новые сведения в реестре за 3 рабочих дня с момента их поступления.
Исключить радиоэлектронную продукцию можно по заявлению или при выявлении недостоверных сведений. За 10 рабочих дней Министерство решает, исключить или нет. В реестр решение попадает через 5 рабочих дней.
Все решения Минпромторга публикуются на сайте в течение 10 рабочих дней со дня их принятия, они могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
Сведения в реестре являются общедоступными. Их можно получить через ГИСП или по запросу в ведомство. Минпромторг дает ответ также в течение 10 рабочих дней.
Как оборудованию присваивают статус и включают его в реестр
Минпромторг присваивает телекоммуникационному оборудованию статус российского происхождения на основании заявления о включении сведений в реестр. Заявителями могут выступать юрлица, ИП и группа организаций.
В заявлении о присвоении статуса необходимо указать:
Одновременно с заявлением предоставляются подтверждающие документы:
Далее пакет документов будет отличаться, в зависимости от того, кто подает заявление:
Все документы составляются на русском или иностранном языке с нотариально заверенным переводом на русский язык. Весь пакет подписывают простой электронной подписью, созданной на портале ГИСП, или КЭП при наличии.
Заявитель вправе не предоставлять какие-то документы, если доступ к ним ограничен коммерческой тайной. В таком случае к нему приедет выездная проверка.
Вывод: Процесс присвоения статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения может занять от 48 до 61 рабочих дней. Необходимо это учесть, если планируете участвовать в закупке в ближайшее время.
Как подтвердить статус оборудованию
Когда оборудованию уже присвоен статус, то в плановом порядке необходимо ежегодно его подтверждать. Внеплановое подтверждение происходит, если изменяется уровень локализации производства.
Чтобы подтвердить статус оборудования, необходимо подготовить заявление о подтверждении статуса по форме Минпромторга и отправить его в ведомство через ГИСП. Заявление предоставляется в течение 10 месяцев со дня принятия решения о присвоении статуса и включения оборудования в реестр. В нем указывают сведения, которые изменились и прикладывают заявление о присвоении статуса при наличии.
Дополнительные документы нужны в зависимости от того, кто подает заявление и справку об объеме производства за один год до месяца обращения.
Требования к заявлению и его оформлению, дополнительные документы, а также следующие этапы такие же, как и у заявления о присвоении статуса. Разница только в том, что Министерство проверяет достоверность сведений за 5 рабочих дней и экспертиза проводится сразу в течение 30 рабочих дней.
Что содержит реестровая запись
После того, как продукция или оборудование попали в реестр, в нем появляется запись с:
Помните, что при участии в закупках необходимо руководствоваться новой версией реестра.
Ответим на вопросы
Как работать с реестром радиоэлектронной продукции Минпромторга
Единый реестр российской радиоэлектронной продукции — это систематизированный перечень радиоэлектроники и телекоммуникационного оборудования. На него заказчик ориентируется при составлении документации, а комиссия — при применении ограничений и условий допуска к госзакупкам. Продукция из него получит приоритет при закупках по 223-ФЗ.
| Скачать реестр радиоэлектронной продукции Минпромторга по постановлению 878 по состоянию на 23.03.2021 |
| Скачать образец запроса о предоставлении сведений из реестра РЭП |
| Скачать постановление правительства РФ от 10.07.2019 № 878 в актуальной редакции из КонсультантПлюс |
Когда заработал реестр в закупках
Единый перечень радиоэлектронных товаров и телекоммуникационного оборудования заработал с 01.09.2019 в рамках постановления правительства № 878 от 10.07.2019. Правительственный акт вступил в силу еще в июле, а сам перечень радиоэлектроники дорабатывался до 16.09.2019. Сейчас этот перечень активно эксплуатируется и применяется в закупочной деятельности как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ. Планируется, что единый реестр радиоэлектронной продукции РФ проработает два года — с 2019 по 2021 год в рамках национального и политики импортозамещения.
Кто его ведет
Кто ведет единый реестр российской радиоэлектронной продукции — Минпромторг, значит, ответственность за его наполнение лежит на этом ведомстве. Ищите список отечественных радиоэлектронных и телекоммуникационных товаров на официальном ресурсе Минпромторга — в государственной информационной системе промышленности. Официальный сайт реестра российской радиоэлектронной продукции (РРПО) — https://gisp.gov.ru/documents/10546664/. Перечень представляет собой текстовый документ, который дорабатывается и изменяется. Используйте актуальную редакцию реестра.
Как попасть
Состав перечня подразделяется на радиоэлектронные товары и телекоммуникационное оборудование. Для включения изделия в список производитель подает заявку. Порядок внесения в реестр сведений о радиоэлектронных товарах и телекоммуникации различается.
На какие объекты закупок распространяются ограничения
Радиоэлектронная продукция — это изделия, которые изготовлены по специальным технологиям с применением принципов электроники и радиотехники. Изготовление таких продуктов российскими производителями — это наукоемкая сфера, которая всячески регулируется и поддерживается со стороны государства. Нововведенный реестр радиоэлектронной продукции РФ — это дополнительная мера государственной поддержки отечественных производителей радиотехники. Законодатели ограничивают допуск и приобретение иностранных товаров, увеличивая тем самым спрос на товары российского производства.
Применяйте ограничение, если закупаемые радиоэлектронные товары включены в перечень радиоэлектроники, в 878 постановлении правительства в редакции на 2021 год.
Минфин в письме № 24-06-05/74463 от 25.08.2020 уточнил, что это правило действует для всех позиций из перечня, независимо от того, установлены ли ограничения на допуск иностранной РЭП по указанному постановлению. Ведомство сообщило, что в дальнейшем перечень допхарактеристик для позиций РЭП из КТРУ могут расширить.
Перед закупкой исполнитель сверяется с перечнем, находит нужный код или класс радиоэлектронной продукции и устанавливает в закупочной документации необходимые ограничения. В письме № ПГ-11-7984 от 24.09.2019 Минпромторг дал инструкцию, как определить класс радиоэлектронной продукции и что это такое. Орган власти разъяснил, что класс радиоэлектронной продукции указывается в столбце 4 реестра, т. е. классом радиоэлектронной продукции являются:
В рамках одной закупки не приобретайте изделия, которые включены в список, и ту продукцию, которой там нет.
Если в едином перечне нет требуемого изделия или есть изделие со схожими характеристиками, но его функции не подходят заказчику, ограничивать закупку нет необходимости.
Как применять постановление № 878: пошаговая инструкция
Законодатели регламентируют правила пользования единым перечнем. Вот как применять постановление правительства 878:
Шаг 1. Определиться с объектом закупки и проверить его в перечне из приложения № 2 к ПП № 878.
Шаг 2. Если кодировка изделия по ОКПД2 соответствует предмету заказа, то заказчик изучает единый перечень на предмет наличия требуемого продукта. Для этого откройте файл с ним в формате Excel.
Шаг 3. Если товар включен в реестр отечественной радиоэлектронной продукции, то в закупочной документации устанавливается ограничение. Особого порядка согласования НМЦК или цены контракта с единственным поставщиком нет.
Шаг 4. Если изделие не числится в едином перечне, проводится обоснование невозможности соблюдения ограничения (п. 5 ПП № 878).
Шаг 5. Подготовленное обоснование публикуется в ЕИС в тот же момент, что и извещение о закупке.
Правила об ограничении не используются для закупок по программам приграничного сотрудничества и для заказов в иностранных государствах.
Обратите внимание, что с 06.08.2020 действует постановление правительства № 1116 от 25.07.2020, которое уточнило порядок закупки кабелей и проводов волоконно-оптических, электронных и электрических, включенных в перечень иностранной продукции, ограниченной к закупкам для госнужд. В этом постановлении установили, что в закупках радиоэлектронной продукции, которой соответствуют коды ОКПД2 27.31 и 27.32, заказчик отклоняет все заявки, в которых предлагают поставить иностранную радиоэлектронику.
Главное условие — чтобы в определении поставщика кабелей и проводов участвовали как минимум 2 удовлетворяющих требованиям извещения и документации поставщика, которые одновременно:
Подтверждает, что кабели и провода соответствуют требованиям извещения и документации, декларация поставщика о нахождении их в реестре с указанием номера реестровой записи, а для кабелей и проводов, которые произведены на территории государства — члена ЕАЭС, — акт экспертизы по определению страны происхождения товара, полученный в уполномоченном органе государства — члена ЕАЭС. В таком акте обязательно указывают информацию о наличии сведений об оптическом волокне, используемом при производстве такой радиоэлектронной продукции, в реестре промышленной продукции, произведенной на территории РФ.
Как рассматривают заявки с радиоэлектроникой по 44-ФЗ
Участники в предложениях подтверждают, что их изделия числятся в реестре. Они в заявке декларируют номер реестровой записи единого реестра российской радиоэлектронной продукции по ПП 878.
Если установили ограничение, но пришла заявка с иностранным изделием, то отклоняйте ее, если:
В ходе исполнения контракта товары из реестра не подлежат замене на те изделия, которые в реестре не числятся.
Как рассматривают заявки с радиоэлектроникой по 223-ФЗ
Если заказывают по 223-ФЗ, продукция из реестра радиоэлектронных и телекоммуникационных товаров имеет приоритет. Если заказчик установил для конкурентной закупки определенные критерии оценки заявок, то анализ предложения с изделием из реестра проходит по стоимостной характеристике — при снижении цены участника на 30%. Итоговое соглашение заключается по цене победителя.
В случае проведения аукциона с пошаговым снижением стоимости действует другое правило. Если победитель предложит иностранную радиоэлектронику, то цена договора с ним снижается на 30%. В тех ситуациях, когда цена торгов переходит нулевой порог и участники торгуются за право заключения договора, победителю торгов с иностранной радиоэлектроникой надлежит заплатить на 30% больше предложения, которое он дал.
Разъяснен порядок пользования единым реестром российской радиоэлектронной продукции
 |
| ArturVerkhovetskiy / Depositphotos.com |
В частности, специалисты министерства напомнили, что реестр размещен на сайте государственной информационной системы промышленности (ГИСП) по адресу: https://gisp.gov.ru/documents/?type=promyshlennaya-produktsiya&ID=453 и на сайте Минпромторга России в разделах «Открытое министерство» и «Открытые данные» (письмо Минпромторга России от 24 сентября 2019 г. N ПГ-11-7984).
Также в письме отмечается, что в реестре указано оборудование и его производитель. При этом соответствие характеристик оборудования соответствующим характеристикам, установленным заказчиком, можно выяснить у производителя оборудования. Класс радиоэлектронной продукции (телекоммуникационное оборудование или радиоэлектронная продукция), которому соответствует данное оборудование, указан в столбце 4 Реестра.
Напомним, с 1 сентября ограничения на допуск иностранной радиоэлектронной продукции для целей госзакупок применяются по новым правилам. С этой даты подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции требованиям извещения и документации о закупке является декларация участника о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции с указанием номера реестровой записи. При этом присвоение телекоммуникационному оборудованию статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и включение сведений о нем в указанный реестр осуществляется на основании соответствующего заявления.
Что значит статус не подтвержден в реестре радиоэлектронной продукции
О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2019 г. № 878
МОСКВА
О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1746, от 25.07.2020 № 1116)
В целях развития производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
2. Утвердить прилагаемые:
Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции;
Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 39, ст. 5649);
перечень утративших силу актов Правительства Российской Федерации.
6. Установить, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в реестр, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением радиоэлектронной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой.
9. Установить, что положения постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» применяются в отношении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок, приглашения принять участие в которых направлены до 1 сентября 2019 г.
12. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:
а) в 2-месячный срок утвердить:
форму заявления о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и включении телекоммуникационного оборудования в реестр;
форму заявления о подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения;
порядок проведения выездной проверки в целях экспертизы телекоммуникационного оборудования на территории заявителя;
б) с 1 сентября 2019 г. обеспечить формирование и ведение реестра, в том числе включение в реестр сведений о радиоэлектронной продукции, обеспечение возможности направления и получения заявлений и уведомлений, а также размещения решений, указанных в Правилах, в государственной информационной системе промышленности;
в) до 1 января 2020 г. утвердить:
требования по уровню локализации производства телекоммуникационного оборудования;
методику оценки уровня локализации производства телекоммуникационного оборудования в целях присвоения телекоммуникационному оборудованию статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения;
г) с 1 января 2020 г. обеспечить ведение реестра и совершение всех действий, предусмотренных Правилами, в электронном виде.
абзацы третий, четвертый и шестой пункта 2 настоящего постановления вступают в силу с 1 сентября 2019 г.;
подпункт «д» пункта 4 и подпункт «к» пункта 14 Правил вступают в силу с 1 января 2020 г.
Председатель ПравительстваРоссийской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 10 июля 2019 г. № 878
ПРАВИЛАформирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции
I. Общие положения
2. Используемые в настоящих Правилах понятия означают следующее:
3. Формирование и ведение реестра осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации посредством принятия решений о включении радиоэлектронной продукции в реестр или об исключении радиоэлектронной продукции из реестра.
4. Реестровая запись содержит следующие сведения:
а) порядковый номер реестровой записи;
б) дата формирования реестровой записи;
в) наименование радиоэлектронной продукции с указанием кода в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), наименование и реквизиты конструкторских документов, в соответствии с которыми осуществляется изготовление радиоэлектронной продукции;
г) информация о заявителе:
полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;
основной государственный регистрационный номер;
индивидуальный номер налогоплательщика;
место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;
адрес сайта заявителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором содержится описание технических и функциональных характеристик радиоэлектронной продукции;
е) основные технические и функциональные характеристики радиоэлектронной продукции;
ж) перечень иностранных аналогов радиоэлектронной продукции (при наличии);
з) реквизиты документа, являющегося основанием для включения в реестр:
и) реквизиты (дата и номер) заключения о соответствии телекоммуникационного оборудования требованиям, предъявляемым для присвоения статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения, или о его несоответствии указанным требованиям;
к) реквизиты (дата и номер) решения об отмене статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и исключении телекоммуникационного оборудования из реестра.
II. Порядок включения радиоэлектронной продукции (за исключением телекоммуникационного оборудования) в реестр и ее исключения из реестра
Сведения о заявителе, предусмотренные подпунктом «г» пункта 4 настоящих Правил, размещаются в реестре в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации самостоятельно.
6. Включение в реестр радиоэлектронной продукции, в отношении которой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации заключения о подтверждении производства выданы до дня вступления в силу настоящего постановления, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации самостоятельно в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.
8. Уведомление об изменении сведений, подаваемое в электронной форме с использованием государственной информационной системы промышленности, должно быть подписано простой или усиленной квалифицированной электронной подписью.
Заявитель вправе приложить копии подтверждающих документов в электронной форме.
9. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации размещает в реестре сведения, содержащиеся в уведомлении об изменении сведений, в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления уведомления об изменении сведений и прилагаемых к нему документов.
10. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации принимает решение об исключении радиоэлектронной продукции из реестра в следующих случаях:
11. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации размещает в реестре сведения об исключении радиоэлектронной продукции из реестра в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения об исключении радиоэлектронной продукции из реестра с приложением данного решения и в указанный срок направляет соответствующее уведомление заявителю, в том числе путем направления соответствующей информации в электронной форме с использованием государственной информационной системы промышленности.
III. Порядок присвоения и подтверждения статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения, порядок включения телекоммуникационного оборудования российского происхождения в реестр и его исключения из реестра
перечень телекоммуникационного оборудования, заявляемого для включения в реестр, с указанием кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), наименований и реквизитов конструкторских документов, в соответствии с которыми осуществляется изготовление радиоэлектронной продукции, а также сведения о технических и функциональных характеристиках и области применения указанного телекоммуникационного оборудования;
сведения о распределении процессов разработки, производства и (или) организации технической поддержки телекоммуникационного оборудования на территории Российской Федерации (в случае обращения с заявлением о присвоении статуса заявителя от группы организаций).
14. Телекоммуникационному оборудованию присваивается статус телекоммуникационного оборудования российского происхождения при условии соответствия заявителя и телекоммуникационного оборудования следующим требованиям:
а) заявитель создан в организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, или является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован соответственно в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации и является налоговым резидентом Российской Федерации;
б) в уставном капитале заявителя суммарная доля прямого и (или) косвенного участия российских организаций без преобладающего иностранного участия, граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации и не имеющих двойного гражданства, составляет более 50 процентов, либо заявитель является унитарным предприятием;
г) заявитель является:
правообладателем изобретения или полезной модели в случае, если они используются в составе телекоммуникационного оборудования, либо ему предоставлено право использования в составе телекоммуникационного оборудования изобретения или полезной модели по договору.
Заявителем осуществляется модификация программного обеспечения самостоятельно либо на основании соответствующего договора со сторонней организацией с целью дальнейшего развития и улучшения качеств телекоммуникационного оборудования;
д) заявитель является разработчиком конструкторской (включая архитектурное решение по разработке
