Путин утвердил стратегию развития Арктики Северные деньги, военные базы и ледовые круизы: как изменится Россия за полярным кругом?
Социальная сфера
Стратегия предполагает модернизацию в арктическом регионе первичного звена здравоохранения, развитие высокотехнологичной помощи, устранение дефицита медицинских кадров. В документе говорится о повышении доступности образования всех уровней, формировании современной городской среды и государственной поддержке системы северного завоза в отдаленные населенные пункты.
Экономика
Путин анонсировал введение в регионе специального экономического режима, который должен способствовать переходу к экономике замкнутого цикла. Инвестиции в развитие инфраструктуры обеспечат государственной поддержкой.
Также предполагается упростить порядок предоставления гражданам земельных участков и запустить программу поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных народов.
Государственная поддержка обещана при создании и освоении новых технологий добычи нефти и газа, а также производства сжиженного газа. Власти обещает свою помощь и в реализации проектов в сфере рыболовства, рыбопереработки и животноводства.
Помимо этого, предполагается на постоянной основе оказывать помощь специалистам, готовым переехать в Арктику на работу.
Инфраструктура
Стратегия предполагает развитие портовой инфраструктуры региона, а также создание штаба по управлению судоходством на всем протяжении Северного морского пути. Помимо этого, оговаривается строительство восьми атомных ледоколов и других судов, в том числе грузопассажирских — для перевозок между портами в арктической зоне.
Еще одним направлением станет развитие авиационного сообщения в регионе — строительство и реконструкция аэропортов.
Другой масштабный проект — прокладка вдоль побережья Арктики подводной магистральной оптоволоконной линии, которая обеспечит интернетом населенные пункты за полярным кругом.
Как Россия осваивает Арктику
Россия перешла к комплексному освоению Арктики – научном и промышленному. На берегу Карского моря растет целый город с производствами и инфраструктурой. Сейчас там живут и трудятся более 12 тысяч человек. Но это – только начало.
По прилету на перевале под Мурманском – северное сияние. А в городе туристов столько, что свободные гостиницы закончились еще летом. Мурманск – столица Арктики. На другом берегу Кольского залива растет даже не новый город – завод заводов.
Это Белокаменка. Здесь строят газовые платформы. 17 000 человек, и непонятно, как они здесь работают: мороз, ветер и влажность такие, что кажется, человек мгновенно распадается на атомы.
Часть завода с доком уже готовы. Внутри – гигантское основание. Длина – 415 метров. Объем резервуаров – 230 тысяч кубометров. Эта гравитационная платформа, значит, удерживаться на морском дне будет за счет собственного веса.
Инновационная стройплощадка компании «НОВАТЭК» на берегу Карского моря, как гигантский магнит, притянула к себе со всей страны столько энергии и молодежи, что сомнений нет: запуск первой линии производства «Арктик СПГ-2», намеченный на 2023 год, произойдет по графику. В регионе уверены: это стало возможным благодаря уникальному инвестиционному климату.
«Уникальный налоговый режим позволил создать в Арктике свободную экономическую зону, и это уже более 3000 рабочих мест и миллиарды инвестиции», – отметил Андрей Чибис, губернатор Мурманской области.
Впечатляющие кадры. Первая высокоширотная экспедиция нашего новейшего ледокола «Арктика». Пробивается в район Северного полюса. Все системы невиданной машины сработали как часы. Отличная мореходность и небывалая мощь.
«Задача – получить прямой доступ на рынке Тихого океана, что будет для России впервые. Мы, конечно, все равно основную продукцию производим в европейской части страны через эти двухметровые льды. Нашим хорошим партнерам из Китайской Народной Республики это крайне важно», – сказал Вячеслав Рукша, заместитель гендиректора – директор Дирекции Северного морского пути госкорпорации «Росатом».
Чего стоит одна только переброска грузов в Сабетте. Тут воочию понимаешь, какой труд надо вложить в то, чтобы все это построить: арктические порты, связь, энергетику, флот. И совсем из области фантастки: уже за полярным кругом в промышленных масштабах выращиваем овощи и ягоды.
«Россия станет неимоверно богатой и состоятельной державой не только за счет полезных ископаемых и биоресурсов, а за счет освоения территории», – уверен Илья Ильин, декан факультета глобальных процессов МГУ.
Невиданный с советских времен производственный размах требует такого же притока специалистов. Они едут со всей страны. В арктических городах и поселках ремонтируют жилые дома, строят поликлиники, обновляют аэропорты, открывают свои филиалы вузы.
Заполярный порт «Норникеля». Огромные оранжевые, как морковки, арктические экспрессы круглый год курсируют между Мурманском, Европой, Азией и Дудинкой.
Мало кто знает, но косвенным прародителем российского атомного флота был «Норильский никель». Когда Советскому Союзу надо было повысить эффективность и объемы добычи на Таймыре, оказалось, что без мощной транспортной системы в Арктике, которая сможет действовать круглогодично, не обойтись.
На борт арктического сухогруза поднимаются океанологи. Здесь они должны провести исследования по изучению влияния пресной речной воды на образование льда в Северном Ледовитом океане. Для мониторинга на всех судах устанавливают специальные датчики. Такую информацию никто никогда в мире до этого не регистрировал.
Ученые с беспилотниками наблюдают лежбища моржей и проводят учет животных. С помощью арбалета со сверхлегкими пластиковыми стрелами берут пробы кожи. Участники экспедиции к Земле Франца-Иосифа на научном судне «Иван Петров» все лето исследовали состояние моржей и белых медведей. Пробы на токсикологию, тяжелые металлы, плюс изучение генетики – комплексные исследования необходимы для понимания в каком состоянии находятся эти краснокнижные виды.
Аэрофотосъемка полярных хищников с цифровой точностью – на маршрутах протяженностью до 15 километров. GPS-трекеры отслеживают перемещение животных.
Благодаря одной из российских научных разработок уровень загрязнения углеводородами в Мировом океане будет сокращаться. По крайней мере, в Арктике.
Психрофилы – арктические бактерии. Совместный научный проект Центра арктических исследований «Роснефти», МГУ и негосударственного института развития «Иннопрактика» решает сложнейший вопрос утилизации углеводородов в приполярных широтах. Это препарат, микробы для которого берутся из вод Арктики и туда же возвращаются. Нефтяные загрязнения смешиваются со льдом, что затрудняет процесс очистки. А бактерии-психрофилы способны справиться с этой задачей. Для отрицательных и арктических температур такого микробного препарата в мире до сих пор не существовало.
Бурение малоглубинных скважин не останавливается даже в шторм. Специальная конструкция научно-исследовательского судна делает его устойчивым. Современное оборудование. Термометрия скважин. Оптоволокно. Работы по высоким мировым стандартам экологической безопасности российского шельфа. Образцы породы важны для понимания геологического строения и оценки нефтегазового потенциала. Такое бурение здесь выполнялось впервые.
Лабораторные анализы отобранного керна будут выполнены силами компании «Иннопрактика» и геологического факультета МГУ. Комплекс аналитических исследований, которые продолжатся весь следующий год, позволит повысить достоверность прогнозов нефтегазового потенциала бассейнов Арктики и получить новую геологическую модель Северо-Карского региона.
В качестве главной евразийской морской транспортной магистрали Северному морскому пути предстоит себя утвердить к 2035 году. Бесчисленное количество раз журналисты поднимались на верхние палубы ледоколов. Отсюда весь Кольский залив – как на ладони. Одна деталь. Ледяные поля начинаются всего в 12 километрах. И, стоя тут на морозе и ветре, наблюдая эту картинку портовой жизни, понимаешь, что такого желания развивать свой регион, свою страну нет ни у кого больше в мире.
Зачем России развивать Арктику? История освоения и современные проекты на Севере
В России есть целая программа по развитию Арктики, на которую планируется выделить приличную сумму из бюджета. Но так ли это необходимо? С одной стороны, Север – это нефть и газ, а с другой – умирающие города и поселки. Пробуем разобраться, что России нужно от Арктики и как с этим дела обстоят у других стран.
Что принято считать Арктикой
Арктикой принято называть зону, которая находится вокруг Северного полюса, в том числе Северный Ледовитый океан и некоторые сухопутные территории. Но вот парадокс – до сих пор даже в науке нет точного определения, что же считать Арктикой.
Есть 5 основных теорий границы Арктики:
Есть и совсем экзотические теории, например, Арктикой предлагают считать все, что находится севернее 60 градуса северной широты (в том числе, например, Санкт-Петербург и Вологду).
В России проще всего взять за основу административное деление АЗРФ, а статус арктической зоны других стран определять международными соглашениями.
Итак, на международном уровне есть 5 приарктических стран:
Плюсом к ним еще 3 страны – Исландия, Швеция и Финляндия – претендуют на этот статус, хоть и не имеют океанических границ с арктической зоной. Но эти страны уже входят в Арктический совет, созданный в 1996 году.
Если с территориями отдельных государств все относительно понятно, то статус территории от их северных границ до Северного полюса до сих пор остается неопределенным.
Впервые вопрос статуса Арктики подняла Канада в 1909 году, объявив суверенитет над территорией от ее границ до Северного полюса. В 1926 году так сделал СССР. И до самого 1982 года такой секторный подход действовал для всех стран.
Деление Арктики по секторам (до 1982 года)
Была лишь одна проблема: с помощью секторов поделили земли и острова, но не акваторию. Когда научный прогресс дошел до добычи природных ресурсов на арктическом шельфе, пришлось придумывать новый подход.
Он содержится в Конвенции о морском праве, которую приняли в 1982 году: теперь территориальными водами считается 12-мильная полоса вдоль берега, а 200-мильная зона считается экономической зоной этой страны:
Современная карта Арктики (красным отмечены спорные территории, на которые претендует Россия)
Теперь благодаря этому подходу в Арктике есть обширные международные воды, а часть территорий считается спорными: Россия считает часть морского дна продолжением берега и претендует на 150-мильную зону от таких границ.
Интересы России в арктической зоне
Россия конкурирует с разными странами за право вести хозяйственную деятельность в Арктике. Причин для конфликтов несколько, но самая крупная из них – принадлежность хребта Ломоносова. Это подводный хребет в Северном Ледовитом океане, который поднимается над дном океана на 3300-3700 метров. Тянется он от Новосибирских островов до Канадского Арктического архипелага.
Позиции сторон такие:
Больше всего усилий приложила Россия, проведя целую экспедицию Арктика-2007, но Комиссия ООН по внешним границам шельфа до сих пор не приняла никакого решения.
Другие конфликты постепенно решаются: в 1990 году была согласована граница между СССР и США в Беринговом море, а в 2010 году Россия урегулировала территориальный спор с Норвегией о границах в Баренцевом море. С Норвегией есть договоренности насчет острова Шпицберген.
Для чего же страны прилагают столько усилий? Дело в том, что владение Арктикой открывает для страны весьма неплохие перспективы. Так, интересы России в арктической зоне можно свести к трем пунктам:
Главное – это, конечно, природные ресурсы. Хоть до сих пор нет точных оценок углеводородных запасов Арктики, хоть там крайне сложные условия добычи, арктические месторождения позволят серьезно укрепить финансы страны, которая будет их добывать.
Так, по оценкам Геологической службы США на 2008 год, в Арктике насчитали 90 миллиардов баррелей запасов нефти. Даже при средней цене в 60 долларов за баррель потенциал территории огромен – более 5 триллионов долларов.
Не менее привлекательна и добыча газа на арктическом шельфе. Только 3 месторождения (Штокмановское, Русановское и Ленинградское) оценили в 10 триллионов кубометров газа, которые при цене в 250 долларов за тысячу дадут 2,5 триллиона долларов.
Конечно, не на каждом месторождении можно вести добычу, по крайней мере, при существующем уровне развития технологий. Но 13% мировых запасов нефти и 30% запасов газа стоят того, чтобы вести дипломатические войны за территорию.
Но углеводороды – не все, что есть в Арктике. Только лишь на материковой части Арктики уже обнаружены редкоземельные металлы, золото, платина, алмазы, никель, медь, кобальт и множество других минералов.
Наконец, Арктика – это 20% мировых запасов пресной воды, и уже в скором времени этому найдут применение.
Что касается Северного морского пути, то это тоже крайне перспективное направление для грузов из Азии в Европу и обратно. СМП конкурирует с Суэцким каналом: если судно идет из Иокогамы (Япония) в Мурманск через него, то преодолевает 12 840 миль, а через СМП – всего 5 770 миль:
Схема Северного морского пути (отмечен синим)
Но пока, хоть перевозка грузов через СМП и растет, до показателей Суэцкого канала ему далеко. Одна из причин – финансовая: проход по Северному морскому пути формально бесплатный, но за ледокольное сопровождение нужно платить (по некоторым данным, около 380 тысяч долларов). Также нужно оплачивать страховку – это еще около 70 тысяч долларов.
Поэтому, хоть путь и более краткий, на него больше ориентируются компании из Китая, которые опасаются провокаций со стороны США при прохождении через Суэцкий канал.
Что же касается обороноспособности, то здесь переоценить значение Арктики сложно – это весьма короткий путь от России до США, поэтому контроль над территорией важен для национальной безопасности.
Как осваивали Арктику разные страны
Российская империя, СССР и снова Россия
В России достаточно большая часть сухопутной территории относится к Арктической зоне. Ее границы были определены указом президента от 2 мая 2014 года. В частности, в состав Арктической зоны вошли:
Первые упоминания об арктических исследованиях относятся к записям в Никоновской летописи за 1032 год – русские мореплаватели начинают осваивать побережье Северного Ледовитого океана. Дальше начинают постепенно осваиваться северные территории – с одной стороны, заселяются Беломорье и другие заполярные территории вплоть до нынешнего ЯНАО, с другой – казачий атаман Семен Дежнев открывает проход между Азией и Америкой.
Первый план по освоению Крайнего Севера был разработан в 1894 году правительством Российской империи по предложению министра финансов С. Витте. В 1913-1915 годах впервые удалось завершить плавание через Северный морской путь – экспедиция смогла пройти из Владивостока в Архангельск.
Новый импульс развитию Крайнего Севера дало установление советской власти: все усилия координируют через один Институт по изучению Севера, заселяется остров Врангеля, а в 1931 году открывается первое промышленное нефтяное месторождение на русском севере.
В 1932-м СССР начинает активно развивать Северный морской путь, параллельно активно заселяя и осваивая Арктику. Строятся порты Игарка, Диксон, Тикси, Певек, основаны Нарьян-Мар, Норильск, Воркута и другие. В Западной Сибири открываются крупные месторождения нефти и газа.
Крупнейшие нефтегазовые месторождения открываются в 1960-е – это Уренгойское, Ямбургское, Бованенковское. В 1980-х месторождения открываются уже на арктическом шельфе. СССР обладает целой арктической флотилией.
Как и везде, с приходом 90-х ситуация ухудшается: сокращается финансирование регионов российской Арктики, вымирают небольшие города и поселки, население уезжает в другие регионы страны. В 1996 году объем перевозок грузов через СМП сократился в 4 раза по сравнению с 1987-м.
Впервые хоть какая-то политика в отношении Арктики появляется в 1996 году, когда принимают соответствующий федеральный закон, который обещает государственную защиту отраслей хозяйства в Арктике. Через 4 года принимается Концепция национальной безопасности, которая уже требует начать развитие кризисных регионов Севера.
В 2000-е расконсервированы многие инфраструктурные проекты на Севере – это Ямальская железная дорога, которая теперь доходит до Надыма, построены Варандейский нефтяной терминал и газопровод в Европу.
5 лет назад Россия начала первой в мире добывать нефть с шельфового месторождения в Арктике – нефть отгрузили с платформы «Приразломная».
Сейчас в Арктике реализуется несколько крупных проектов российских компаний, но они требуют достаточно много инвестиций и налоговых льгот, что в текущих условиях организовать не так просто.
Другие страны
Другие приарктические страны, как и Россия, весьма заинтересованы в хозяйственном и не только освоении Арктики. Каждая из этих стран (Норвегия, Финляндия, Канада, США, Исландия) в 2000-х разработали стратегические документы в сфере развития своих арктических территорий.
Более того, интересы высказывают страны Евросоюза (Италия, Германия, Великобритания, Испания, Польша), и даже совсем неожиданные в этом контексте Китай, Корея, Индия, Япония и Сингапур. Все эти страны заинтересованы, в том числе, в научных исследованиях Арктики.
Не забывают страны об экономическом освоении. Например, в США половина неразведанных запасов нефти (примерно 30 миллиардов баррелей) находится на Аляске. И это одна из ключевых статей доходов штата – деньги от продажи нефти даже просто раздают жителям Аляски. Для транспортировки нефти даже построен 1300-километровый нефтепровод в южную часть полуострова, откуда нефть перевозят судами на американские НПЗ.
Добычу углеводородов на севере ведет и Канада. Осваивались эти месторождения еще в 70-80-х годах прошлого века, а теперь там работают компании Chevron, Statoil и Exxon Mobil, благодаря чему объемы добычи постоянно растут.
Для Норвегии нефтедобыча тоже является одним из ключевых источников дохода, страна накопила огромный фонд для будущих поколений – в нем уже более триллиона долларов сверхдоходов от продажи нефти.
Даже Дания имеет ведет разведку месторождений в Гренландии, хоть из-за природных условий это крайне сложно делать. Еще сложные условия влияют на то, что добычу нефти будет трудно сделать рентабельной, хоть лицензии на разведку уже выданы.
Как видно, арктические страны не теряют возможности заработать на добыче природных ресурсов, и Россия явно не отстает от своих соседей по Арктике, реализуя множество проектов.
Российские проекты в Арктике
Значительная часть федерального бюджета и ВВП России формируется в арктической зоне – там ведется добыча нефти, газа, и многих других природных элементов.
Но изучать проекты в Русской Арктике можно и другим способом. Так, на северных предприятиях сколотили капиталы самые богатые люди страны:
Кроме того, в российской части Арктики ведется добыча железной руды, фосфатов, никеля, меди, алмазов, драгоценных металлов и огромного перечня других минералов.
У всех крупных компаний, ведущих деятельность на Севере, есть перспективные проекты по развитию добычи. Так, «НОВАТЭК» вместе с партнерами реализует проект «Ямал СПГ», Роснефть разрабатывает месторождения Ванкорского кластера, «Газпром нефть» развивает Новопортовское месторождение.
Среди перспективных остаются проекты по подготовке и отгрузке сжиженного природного газа (СПГ) – так Россия пытается составить конкуренцию США, которые уже практически начали захватывать европейский рынок.
Параллельно государство не забывает о Северном морском пути. Если в 2018 году по нему перевезли 17 миллионов тонн грузов, к 2024 году поставлена цель в 80 миллионов тонн. Часть этих грузов планируется доставлять в порты по строящейся железной дороге – Северному широтному ходу.
В перспективе есть еще много проектов в Арктике, но их будущее зависит, в основном, от государства – захочет ли оно помочь в создании инфраструктуры или предоставить налоговые льготы.
Еще один интересный проект – уже построенная плавучая атомная теплоэлектростанция «Академик Ломоносов». Она будет давать 60 мегаватт энергии, давать тепловую энергию для отопления, а еще – опреснять морскую воду:
ПАТЭС «Академик Ломоносов»
ПАТЭС разместят в городе Певек на Чукотке.
А что с местными жителями?
Хоть Арктику и называют приоритетным направлением государственной политики России, на жизни простых россиян это влияет не всегда. Да, формально зарплаты на Севере относительно высокие (средние по некоторым регионам – даже выше, чем в Москве), но от этого там не становится легче жить.
Проблем у жителей Севера хватает:
Это все приводит к серьезным проблемам для северных регионов. Стимулов работать на Севере все меньше, в итоге там наблюдается отрицательный миграционный прирост – уезжает людей больше, чем приезжает.
И если в крупных городах вроде Сургута или Якутска еще можно жить, то в Воркуте население за 30 лет сократилось с 200 до 60 тысяч человек, а цена 3-комнатной квартиры составляет около 60 000 рублей.
Единственное, что еще хоть как-то удерживает людей на Севере – это хороший социальный пакет:
Поэтому на Севере все еще живут люди – им или просто некуда податься, или они ждут наступления пенсионного возраста, чтобы уехать на юг и больше не возвращаться.
Развитие Арктики и национальные интересы России
А. КОЛПАКОВ, полковник запаса
Одним из значимых мероприятий, которые проходили в рамках состоявшегося в этом году Международного форума «Армия–2020», стал проведенный Национальным центром управления обороной Российской Федерации круглый стол «Арктика: вчера, сегодня, завтра в призме национальных интересов России». Данная тематика привлекла внимание приглашенных лиц и вызвала особый интерес представителей СМИ и гостей форума.
Надо отдать должное организаторам круглого стола «Арктика: вчера, сегодня, завтра в призме национальных интересов России», собравшим большое количество профессионалов и заинтересованных лиц. Участники активно обсуждали вопросы, касающиеся истории развития Арктики, и роль России в освоении Арктического региона; экономические аспекты и проблемы коренного населения этой зоны; проблемы, связанные с экологией, международным сотрудничеством в Арктике, а также вызовы и угрозы национальным интересам Российской Федерации в сочетании с деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации и Береговой охраны Пограничной службы по защите северных рубежей Родины.
Почти все докладчики опирались на положения, отраженные в Указе Президента Российской Федерации «Об основах государственной политики России в Арктике на период до 2035 года».
В этом документе основные национальные интересы в Арктическом регионе увязываются с обеспечением суверенитета и территориальной целостности России, сохранением Арктики как территории мира, стабильного и взаимовыгодного партнерства, а также обеспечением высокого качества жизни и благосостояния коренного населения региона. В указе также отмечается, что Россия заинтересована в развитии своего сектора Арктики как стратегической ресурсной базы для ускорения экономического роста страны, в развитии Северного морского пути (СМП) как конкурентоспособной транспортной коммуникации между удаленными друг от друга странами и регионами, в охране арктической природы, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов региона.
Участники круглого стола подчеркнули, что сегодня повышенную активность в Арктическом регионе проявляют не только страны, имеющие прямой выход в бассейн Северного Ледовитого океана, — Россия, США, Канада, Норвегия, Дания, Исландия, но и государства других регионов, например Китай, Южная Корея, Индия и даже Бразилия, не говоря уже о европейских странах. Так, министерство обороны Великобритании в 2018 году представило Военно-арктическую стратегию, а Франция еще в 2016 году приняла Национальную программу освоения Арктики. В развитие этой программы в 2018 году министр обороны Франции Флоранс Парли подписала стратегию «Франция и новые стратегические вызовы в Арктике» [1].
На круглом столе было акцентировано, что полярные исследования давно перешли из сферы науки в сферу экономики, а это привело к ожесточенному политическому спору между арктическими государствами. Этому, в частности, способствует и то обстоятельство, что сохраняется неопределенность в очертаниях исключительных экономических зон стран региона.
Данная проблема возникла не вчера и, очевидно, не разрешится и завтра. Международное законодательство в этой сфере применительно к Арктике сформулировано таким образом, что вольно или невольно возникают спорные вопросы. А их цена исключительно высока: в Арктическом регионе находится до четверти потенциальных мировых ресурсов нефти и газа. Об этом очень много говорится в последнее время, правда, при этом не учитывается тот факт, что при нынешнем уровне цен добыча углеводородов в Арктике, скорее всего, нерентабельна, однако ситуация может кардинально измениться уже в ближайшее время.
Из-за чего сыр-бор
В 2009 году журнал Американской ассоциации содействия развитию науки Science опубликовал материал по исследованию природных богатств Арктики. По мнению исследовательской группы, подо льдами Арктики залегает около 83 млрд баррелей нефти (примерно 10 млрд тонн), что составляет 13 % от мировых неразведанных запасов. Природного газа в Арктике, по данным ученых, около 1550 трлн кубометров. При этом большая часть неразведанных запасов нефти залегает вблизи берегов Аляски, а почти все арктические запасы природного газа — у берегов России. Ученые отмечают, что большая часть ресурсов находится на глубине менее 500 м. Поскольку запасов разведанных источников энергоресурсов, расположенных в местах, удобных для разработки и транспортировки, осталось максимум лет на 50, то арктическая игра, как говорится, стоит свеч [2].
Другая, не менее острая проблема в Арктическом регионе — споры о полномочиях России относительно Северного морского пути. В последнее время в США на самом высоком уровне стали раздаваться требования об интернационализации СМП. Так, госсекретарь США Майк Помпео, выступая на заседании Арктического совета, высказал неудовольствие «претензией России на международные воды Северного морского пути». По мнению Помпео, «Москва уже незаконным образом требует, чтобы другие страны запрашивали разрешение на прохождение, пуская на борт иностранных кораблей российских лоцманов под угрозой применения военной силы и потопления тех, кто не выполняет данное требование» [3].
При этом шеф американской дипломатии совершенно неверно истолковал постановление правительства России, которым определен порядок прохождения СМП иностранными судами, в том числе и военными. Помпео, очевидно, просто сделал вид, что не понимает, для чего Россия требует нахождения российских лоцманов на иностранных судах при прохождении ими акватории СМП в условиях крайне сложной ледовой обстановки, ограниченных сроков проведения навигации, малых глубин на маршрутах движения судов и других экстремальных факторах.
США не могут спокойно смотреть на то, как Россия основательно и нарастающими темпами осваивает Северный морской путь, альтернативы которому с ростом мировых грузопотоков в этом регионе просто нет. Вашингтон уверен, что таким образом Россия значительно усиливает свое влияние в северных широтах.
Северный морской путь (СМП) — судоходный маршрут, главная морская коммуникация в Российской Арктике. Проходит вдоль северных берегов России по морям Северного Ледовитого океана. СМП соединяет европейские и дальневосточные порты России, а также устья судоходных сибирских рек в единую транспортную систему. Длина пути составляет 5,6 тыс. км от пролива Карские Ворота до бухты Провидения.
Американцы выступают за то, чтобы СМП стал транспортной артерией, открытой для всего мирового сообщества, а не являлся только российской национальной транспортной коммуникацией. Судя по тому, какие агрессивные действия США предпринимают в отношении России (например, введение санкций из-за строительства «Северного потока — 2»), не исключено, что со временем такая судьба ожидает и СМП. Но если к американским санкциям в России уже привыкли, то позиция ряда европейских стран, поддерживающих эти санкции несмотря даже на то, что они уже нанесли их экономикам существенный урон, вызывает откровенное недоумение. Не говоря уже о том, что политика санкций противоречит принципам справедливой конкуренции, о которой так любят рассуждать в столицах западных стран.
Россия в Арктическом регионе
В Арктической зоне сконцентрирована добыча 91 % природного газа и 80 % (от общероссийских разведанных запасов) газа промышленных категорий. В Баренцевом, Печорском и Карском морях не только выявлено более 200 нефтегазоперспективных объектов, но и открыто несколько десятков месторождений, среди них: на шельфе Баренцева моря — 11 месторождений, на шельфе Карского моря — 13 месторождений, на шельфе Охотского моря — 8 месторождений.
В пределах материковой части Арктики располагаются уникальные запасы и прогнозные ресурсы медно-никелевых руд, олова, платиноидов, агрохимических руд, редких металлов и редкоземельных элементов, крупные запасы золота, алмазов, вольфрама, ртути, черных металлов, оптического сырья и поделочных камней. Общие кондиционные прогнозные ресурсы залегающих здесь углей оцениваются как минимум в 780 млрд тонн, из них 599 млрд тонн — энергетических и более 81 млрд тонн — коксующихся. Здесь же добывается 100 % алмазов, сурьмы, апатита, флогопита, вермикулита, редких и редкоземельных металлов, 98 % платиноидов, 95 % газа, 90 % никеля и кобальта, 60 % меди и нефти.
Общая стоимость минерального сырья в недрах арктических районов России, по оценкам, превышает 30 трлн долларов, причем две трети этой суммы приходится на долю энергоносителей, а общая стоимость разведанных запасов — 1,5–2 трлн долларов [4].
Для освоения этого богатства требуется соответствующая инфраструктура, основным элементом которой является Северный морской путь и его интеграция с Северным широтным ходом с объединением в единую транспортную систему.
Северный широтный ход — проектируемая железнодорожная магистраль в Ямало-Ненецком автономном округе протяженностью 707 километров, которая должна соединить Северную и Свердловскую железные дороги.
Наибольшую долю в общем объеме внутрироссийских грузоперевозок по СМП занимает транспортировка углеводородов российскими нефтегазовыми компаниями с Приразломного, Новопортовского и Варандейского месторождений. Большой объем в грузопотоке составляет транспортировка продукции ГМК «Норильский никель», а также транспортировка грузов в северные российские регионы, так называемый «северный завоз».
Проход по СМП имеет явные плюсы по сравнению, например, с проходом через Суэцкий канал. Это выгодно чисто экономически: экономия по времени и на топливе (так, протяженность маршрута от Санкт-Петербурга до Владивостока через Суэцкий канал составляет 23,2 тыс. км, а по СМП — 14,3 тыс. км), стоимости фрахта судна и оплате труда его экипажа. На СМП нет платежа за проход судна, существующего в Суэцком канале, нет очередей и, что особенно важно, нет риска быть атакованным пиратами.
Надо сказать, что Севморпуть был открыт для международного судоходства в 1991 году. Однако мировые корпорации всерьез заинтересовались этой магистралью лишь после того, как ученые заявили о начале глобального потепления. Таяние арктических льдов открывает новые перспективы. Десять лет назад через Севморпуть прошли всего два иностранных коммерческих судна, а в 2017 году администрация СМП выдала разрешение на прохождение акватории СМП уже 107 иностранным судам.
На данном этапе наряду с плюсами СМП имеет и минусы — это непредсказуемые ледовые условия и отсутствие соответствующей инфраструктуры.
Потенциальных грузоперевозчиков настораживает нехватка поисково-спасательных ресурсов в регионе, а многие просто привыкли к прежним маршрутам, на которых все знакомо, все отработано и где никаких форс-мажорных событий не предвидится [6].
В ходе круглого стола была отмечена важность и своевременность подготовки Министерством Дальнего Востока и Арктики Стратегии развития Арктической зоны РФ до 2035 года. В настоящее время проект стратегии проходит согласование в органах исполнительной и законодательной власти. В документ включены как реализуемые проекты, которые требуют расширения и дополнительного финансирования, так и запланировано создание новых промышленных площадок на Ямале, в Карелии, Коми, Якутии, Архангельской области. Все они будут объединены в единую промышленную и социальную структуру. Отдельно в проекте прописана логистическая составляющая, которая предполагает создание единого диспетчерского центра управления судоходством, строительство не менее пяти универсальных атомных ледоколов проекта «Арктика» и трех ледоколов проекта «Лидер», использование СПГ для энергоснабжения транспортных хабов и населенных пунктов. Стратегия предполагает расширение спутниковой группировки для отслеживания метео-
обстановки.
Разработчики этой долгосрочной программы учли более 600 пожеланий населения арктических регионов, в которых проживает около 2,5 млн человек [7].
Особое место отводится решению проблем и развитию коренных малочисленных народов Севера. Сегодня их насчитывается 19 этносов, а численность, по переписи населения РФ, проводимой в 2012 году, составляет 83,5 тыс. человек (по некоторым данным, в настоящее время приближается к 100 тыс. человек).
Государственная политика в отношении коренных малочисленных народов Севера включает следующие основные направления: сохранение их традиционного образа жизни, повышение доступности образовательных услуг для коренных малочисленных народов, сохранение родного языка в образовательном процессе, повышение занятости коренных малочисленных народов Севера, развитие их традиционной хозяйственной деятельности, совершенствование системы медицинского обслуживания и ряд других.
В ходе круглого стола было акцентировано внимание на решении проблемы связи и транспортной доступности северных населенных пунктов с центральными регионами России. Была подчеркнута необходимость развития авиационного сообщения с использованием малой авиации. Наиболее популярная сейчас машина — самолет Ан-2 — как незаменимая авиатехника завершает свой ресурс. Сегодня на Севере используется всего около 200 самолетов различных модификаций. Следует выбрать типы самолетов, которые хорошо себя зарекомендовали в Арктике, и организовать их поставку авиакомпаниям, работающим на полярных авиалиниях. Естественно, это потребует возрождение и аэродромной инфраструктуры.
Министерство обороны России и развитие Арктики
После разрушительных 90-х годов Российской армии фактически с нуля пришлось создавать в Арктике необходимую военную инфраструктуру. В 2014 году было сформировано Объединенное стратегическое командование Северного флота «Север», предназначенное для комплексного обеспечения безопасности Арктического региона России и единого управления военными силами и средствами в зоне от Мурманска до Анадыря. В состав ОСК «Север» вошли подводные и надводные силы, морская авиация и ПВО Северного флота, армейский корпус Сухопутных войск, береговые войска.
За короткий промежуток времени с применением самых современных технологий были построены уникальные военные объекты: «Арктический трилистник» на
о. Земля Александры (архипелаг Земля Франца-Иосифа) и «Северный клевер» на о. Котельный (архипелаг Новосибирские острова).
Особо следует сказать об «Арктическом трилистнике», который является единственным в мире объектом капитального строительства, возведенным на 80-м градусе северной широты. Он рассчитан на автономное проживание и выполнение служебных задач гарнизоном численностью 150 человек в течение 18 месяцев. Личный состав базы решает задачу по обеспечению противовоздушной обороны.
Реанимирован аэродром Нагурская (о. Земля Александры), архипелага Земля Франца-Иосифа, который теперь сможет круглогодично принимать все типы летательных аппаратов, стоящих на вооружении ВКС и морской авиации Минобороны. Его взлетно-посадочная полоса увеличена с 1,7 километров до 3,5. Аэродром Нагурская является самым северным аэродромом в российской армии. Закончены восстановительные работы и на аэродроме Темп (о. Котельный), который сможет принимать Ан-72, Ан-74 и даже Ил-76. Надо отметить, что на форуме «Армия-2020» большой интерес вызвало сообщение об ускоренном строительстве военных аэродромов в Арктике с использованием льда при помощи специальных реагентов «технология под названием «Площадка»» [8].
До конца года будет завершено строительство первой очереди сети радиолокационных станций «Резонанс-Н». В планах развертывание таких систем на Новой Земле, в Архангельской и Мурманской областях, а также еще пяти РЛС «Резонанс-Н», что позволит создать поле обнаружения практически по всей протяженности северных границ.
В прошлом году береговым войскам был передан очередной дивизионный комплект ракетного комплекса «Бастион», который развернули на о. Земля Александры. Сейчас в распоряжении Северного флота имеются два дивизиона «Бастионов». Продолжается поставка новой авиационной техники, предназначенной для эксплуатации в арктических условиях. Для перевозки людей и грузов закупаются разные типы вертолетов семейства Ми-8 и Ми-26 в северной комплектации, а также Ка-26 [9].
С 2018 года ОСК «Северный флот» получает зенитные ракетные комплексы «Тор-М2ДТ» и «Панцирь-СА».
В июне этого года в состав Военно-Морского Флота РФ вошел головной атомный подводный ракетный крейсер стратегического назначения проекта 955А «Князь Владимир». Это уже второй подобный объект в его составе. Завершаются испытания многоцелевой АПЛ «Казань» пр. 885М. И к концу 2020 года ожидается начало службы специальной АПЛ «Белгород» пр. 09852, способной нести подводные аппараты различного назначения.
Вспомогательный флот ВМФ также получает различные суда, в т.ч. дизель-электрические ледоколы пр. 21180(М). Головной «Илья Муромец» вошел в состав Северного флота в 2017 году. В ближайшем будущем ожидается судно «Евпатий Коловрат». Ледоколы этой серии предназначаются для проводки кораблей и судов, перевозки грузов и участия в различных спасательных операциях. Ранее сообщалось о возможности установки на данные корабли вооружения для самообороны [10].
Необходимо отметить, что Арктический регион значительное время был подвержен грубому вмешательству со стороны человека в процесс природного баланса и создания мусорных очагов. Львиную долю по устранению экологических изъянов и решению проблем по ликвидации загрязнений на территории Арктической зоны взяло на себя Министерство обороны. В ходе масштабного проекта в российской Арктической зоне было собрано 22 тыс. тонн металлолома. В этих работах на постоянной основе было задействовано 180 человек. В текущем году должно быть собрано 2800 тонн [11].
Арктическая стратегия США
Американцы уже столько раз принимали всевозможные «арктические стратегии», что если бы хоть одна из них была реализована до конца, то США не оказались бы сейчас в роли догоняющего. Так, по количеству ледоколов, в том числе наделенных боевыми функциями, аэродромов, ракетных и радиотехнических комплексов, военных баз, не говоря уже о личном составе в Арктическом регионе, Россия опережает США. Почему так получилось, сказать трудно. Очевидно, у американцев находились более важные дела, а ресурсов везде отстоять свои национальные интересы, как видят их в Вашингтоне, просто не хватало. Но в Арктике американцам отступать уже дальше некуда: в противном случае отставание может стать непреодолимым.
Очередная Арктическая стратегия, а точнее — Меморандум президента США об обеспечении национальных интересов США в Артике и Антарктике, вышел 9 июня 2020 года. В нем уже не в первый раз говорилось о необходимости создания флота ледоколов (как минимум три корабля) для работы в полярных водах. Изучить проблему и прикинуть, сколько это будет стоить, поручили министерству внутренней безопасности в координации с Пентагоном.
А в июле появилась настоящая «Арктическая стратегия». На этот раз ее автором выступила Аналитическая служба ВВС США. Примечательно, что речь в стратегии идет не о комплексе мер по освоению Арктики (экономических и военных), т.е. документ не является национальной программой действий, а выделяет Арктический регион в качестве стратегического направления ВВС США. Причем, в отличии от России, которая в своих военно-политических документах оперирует исключительно понятиями «вероятный противник», «международный терроризм» или «государства-члены НАТО», разработчики данной стратегии называют вещи своими именами: противниками США в Арктике являются Россия и Китай [12].
Для США неприемлема любая активность России и Китая в Арктике. Для достижения гегемонии в этом регионе американцы опять подняли вопрос о покупке у Дании части ее территории — Гренландии. Островная территория особенно заинтересовала их после того, когда в Вашингтоне осознали, насколько глубоко китайцы внедрились в экономику датской автономии. В прошлом году переговоры закончились ничем, и между двумя странами даже возникли осложнения. В этом году американцы начали новый заход. Они открыли в Гренландии свое консульство и пытаются объяснить руководству острова нежелательность дальнейшего углубления торгово-экономических связей с Китаем.
Основные военные объекты США расположены на Аляске и в Гренландии. На Аляске в районе мыса Барроу, самой северной точки США, расположены 15 радаров. Также система раннего предупреждения о ракетном нападении есть на базе Туле в Гренландии [13].
Борясь за арктическое лидерство, США «наехали» и на своего ближайшего партнера — Канаду. Более пятидесяти лет США безуспешно пытались интернационализировать Северо-Западный проход — маршрут вдоль арктического побережья Канады, соединяющий Атлантический и Тихий океаны. Попытки активизировались после того, как стало известно, что, начиная с 1979 года и до 2014 года, ледовое покрытие здесь снижалось на 3,2 % в десятилетие. Спутниковые снимки показывают, что большие участки прохода относительно свободны ото льда даже в сентябре, что позволяет пройти в Северный Ледовитый океан через Северо-Западный проход (СЗП).
СЗП часто сравнивают с СМП. Да, навигационный период в этих проходах приблизительно равен и составляет три месяца. В остальное время необходимо использование ледоколов, при этом Россия обладает большим дизельным и атомным ледокольным флотом, тогда как у Канады имеется только дизельный ледокольный флот, что препятствует использованию СЗП круглогодично. Кроме того, СЗП как транспортный коридор интересен для связывания стран АТР с восточным побережьем США, а СМП интересен для связывания стран АТР со странами Европы. То есть СЗП является альтернативой Панамскому каналу, который имеет ограничения по приему крупнотоннажных кораблей, а СМП является альтернативой Суэцкому каналу.
Вместе с тем некоторые общие черты между СМП и СЗП существуют, и по ним можно провести сравнение. Транспортная, социальная, промышленная инфраструктура СМП более развита, нежели соответствующая инфраструктура СЗП. В Канадском Арктическом архипелаге практически нет развитых городов, в то время как в России существует несколько крупных развитых промышленных центров. Достаточно сказать, что на трассе СМП находится свыше 50 портов, среди них Сабетта, Игарка, Дудинка, Диксон, Тикси, Певек, Беринговский, Провидения и др. [14].
Анализируя сообщения выступавших, а также иную справочную информацию, нетрудно прийти к выводу, что США сейчас предпринимают самый активный поход в Арктику за все время исследования этого региона. Причем, принимая во внимание бесцеремонность и настойчивость, с которой Вашингтон привык решать свои проблемы, на арктических полях следует ожидать жарких баталий. Задача же России, имеющей самый большой участок Арктической зоны и серьезное военное присутствие в регионе, не допустить переход политико-дипломатических мер по решению спорных вопросов в горячую фазу.
ЛИТЕРАТУРА:
Из выступления начальника НИЦ ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» капитана 1-го ранга А. Шалдыбина «Военно-стратегическая обстановка и основные вызовы национальной безопасности Российской Федерации в Арктической зоне».
