Какие полномочия и ограничения есть у депутатов Государственной Думы?
В соответствии с ним формами деятельности депутата являются:
Также депутат имеет право направить «обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан».
Парламентские запросы Государственная Дума (они принимаются на заседаниях большинством голосов) может направлять Председателю и членам Правительства РФ, Генеральному прокурору, председателям Следственного комитета, Центрального банка, Центральной избирательной комиссии, Счетной палаты, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, а также ПФР, ФСС и ФОМС.
Им может направить свой депутатский запрос и парламентарий.
При этом должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании ГД) или письменной форме не позднее чем через 15 дней. В свою очередь, на ответ на депутатский запрос закон отводит не более 30 дней.
Еще одно право депутата — на первооочередной прием. По вопросам своей деятельности депутат пользуется правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных, региональных и муниципальных органов власти, организаций независимо от форм собственности, органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.
Наконец, в соответствии с Конституцией и Законом «О статусе…» депутат обладает неприкосновенностью — не может быть подвергнут обыску или допросу (за исключением случаев задержания на месте преступления) или привлечен к уголовной или административной ответственности. Решение о снятии депутатской неприкосновенности принимается на заседании ГД по представлению Генеральной прокуратуры.
Какие обязанности и ограничения есть у депутата
В соответствии с обновленным текстом Конституции, депутатам Государственной Думы в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. За нарушение этого требования, а равно за непредоставление данных о своем имуществе и имуществе близких родственников депутату может грозить лишение полномочий.
Строгие ограничения установлены законом для парламентариев для ведения бизнеса: депутат не имеет права «заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности».
При этом образовательная, научная или творческая деятельность не может финансироваться из‑за рубежа.
Также депутаты не могут «участвовать в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иностранных НПО».
Не имеют права депутаты и «получать в связи с осуществлением соответствующих полномочий не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц».
Еще два строгих требования Закона: депутат Государственной Думы обязан принимать личное участие в заседании — как пленарном, так и в заседаниях комитетов и комиссий, и обязан поддерживать связь с избирателями.
В том числе, депутат должен «рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан в порядке и сроки, которые установлены Регламентом, но не реже чем один раз в два месяца, проводить встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода».
Что может депутат, и как стать депутатом
Что может депутат, и как стать депутатом
Автор: Блашенкова Вера
Дата публикации: 17.03.2017
Давайте рассмотрим первые вопросы, что может депутат, и что дает мандат депутата.
Ключевые задачи депутата – представлять интересы граждан в органах власти и регулировать взаимодействие между разными группами интересов, в том числе между гражданами и властью. Фактически депутат – это посредник, который помогает решать те или иные вопросы, опираясь на закон. В отличие от юриста, у депутата есть право эти законы или нормы создавать, формулировать и проверять, как они исполняются. Какие в этом плюсы?
Например, на местном уровне депутат может оказывать влияние на решение таких вопросов, как распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, принятие планов и программ развития территории, утверждение схемы территориального планирования, установление или отмена местных налогов, контроль за организацией охраны общественного порядка, вывозом мусора, благоустройством, сохранностью местных дорог, и многое другое, в соответствии со Статьями 14-16 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и местным уставом.
Какие возможности дает посредничество? Депутаты местного уровня, как правило, работают на безвозмездной основе, но у них есть небольшие доходы и социальные гарантии, о которых не принято распространяться. Что же касается посредничества, то все по аналогии с бизнесом. Это возможные доходы за счет лоббирования интересов, расширение прав и получение информации, влияющей на принятие решений в числе первых. Соответственно, льготы и возможность выторговывать различные скидки и преференции. Дополнительные бонусы – это статус, авторитет, влияние, связи, известность. И конечно, это возможность сделать что-то хорошее, полезное и нужное для города, района и жителей: изменить ситуацию, исправить ошибки, наладить обратную связь, добиться устранения несправедливости, решить ту или иную проблему, реализовать важный проект.
Если Вы считаете себя депутатом, который действительно приходит, чтобы как-то изменить ситуацию, развивать территорию, помогать людям, а не только решать свои задачи и «присесть» на государственные и муниципальные закупки, то лучше отказаться от стратегии героя-одиночки. Политическая борьба – это командная игра, в которой у каждого игрока своя роль, своя задача и своя зона ответственности на пути к достижению цели. В рамках обучающего тренинга Вы сможете узнать, как НЕ зайти за границы чужих полномочий, почему инициативы бывают наказуемы, каких фатальных ошибок следует избегать.
Консультации помогут проверить себя и команду ДО выборов:
Чем должны заниматься депутаты
Законодательное собрание Санкт-Петербурга
В сентябре 2021 года петербуржцам предстоит выбрать депутатов в Законодательное собрание города и Государственную думу. Они обязаны представлять в парламентах интересы граждан и работать на их благо. Что еще и как должны делать депутаты – рассказывает ЗАКС.Ру и сами парламентарии.
Уровень власти
Депутаты Законодательного собрания Петербурга и Государственной думы исполняют свои полномочия на постоянной основе – то есть им нельзя заниматься другой работой. Разрешено только получение денег от творческой, научной и педагогической деятельности (ст. 6 закона о депутатах ЗС). При этом депутат Госдумы даже в этих случаях не может получать зарплату из полностью иностранного источника финансирования (ст. 6 3-ФЗ).
Списки обязанностей депутатов ЗакСа и Госдумы идентичны. Ныне депутат Законодательного собрания, а ранее парламентарий Государственной думы Оксана Дмитриева в разговоре с ЗАКС.Ру пояснила, что разница в полномочиях у парламентариев заключается в уровне представительной власти.
Действующий депутат Госдумы и бывший городской парламентарий Петербурга Виталий Милонов в разговоре с ЗАКС.Ру отметил, что работа в федеральном парламенте обязывает депутата регулярно посещать субъект России, от которого он был избран.
В начале очередной сессии депутаты Госдумы сами устанавливают сроки региональной недели. Во время нее парламентарии должны посетить свои регионы, пообщаться с избирателями и принять участие в решении их проблем.
Милонов добавил, что депутаты Госдумы проводят пленарные заседания 2-3 раза в неделю. ЗакС Петербурга обычно собирается один раз в неделю.
Оксана Дмитриева и Виталий Милонов
Важные полномочия
Депутат Государственной думы – это «избранный представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия», следует из закона о статусе федеральных парламентариев. У депутата Законодательного собрания Петербурга такое же определение, но полномочия он исполняет на уровне города.
Депутат Государственной думы от «Справедливой России» Олег Нилов в разговоре с ЗАКС.Ру отметил, что граждане через парламентариев на 5 лет передают свое право распоряжаться законодательной базой, а через нее «абсолютно всем, что принадлежит нашему народу». Для депутатов региональных парламентов – тем, что принадлежит избирателям в регионах, для депутатов Госдумы – тем, что принадлежит всей стране, уточнил Нилов. По его словам, важно выбирать именно тех представителей, которые будут работать на благо народа.
Парламентарии – часть законодательной власти. Они должны писать законы в интересах граждан. То есть депутаты не могут просто приказать кому-либо, например, построить школу между домов №№ 1 и 2 на улице Мира – для этого им надо принять такой закон. Претворять его в жизнь должны уже органы исполнительной власти, как они с этим справляются – другой вопрос.
Помимо написания законов у депутатов Госдумы и ЗакСа есть ряд других полномочий. Парламентарии обязаны участвовать в депутатских слушаниях и принимать избирателей с их обращениями.
«Представляя интересы своих избирателей, депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга:
— принимает предусмотренные законодательством меры по обеспечению законных прав, свобод и интересов избирателей;
— ведет прием граждан;
— изучает общественное мнение;
— взаимодействует с соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественно-политическими объединениями».
Статья 8 Закона о депутатах ЗакСа.
Депутат ЗакСа Вишневский в разговоре с ЗАКС.Ру назвал три самых важных, на его взгляд, функции депутата:
— Одно полномочие – это представлять интересы граждан и защищать их права. Второе полномочие – это законотворчество. И третье – это контроль исполнения этих законов городской администрацией.
Работа с избирателями – самое важное полномочие депутата, считает председатель комитета по законодательству ЗакСа из «Единой России» Денис Четырбок. По его словам, депутат должен встречаться с людьми, отрабатывать их обращения и отчитываться о проделанной работе.
Денис Четырбок и Борис Вишневский
Самая главная задача парламентариев – законотворчество, уверена депутат Законодательного собрания от Партии роста Оксана Дмитриева. Через встречи и письма избиратели указывают на проблемы и трудности, тем самым формулируют социальный заказ. Депутаты в дальнейшем должны помочь не только решить конкретную проблему избирателя, но и найти системное решение через законодательную инициативу. Она отметила, что важным также является контроль за формированием и исполнением бюджета.
Также парламентарии, по закону, обязаны принимать участие в работе комитетов и комиссий. В случае работы в комитете у депутата есть возможность дополнительной инициативы, считает петербургский парламентарий от «Справедливой России» Надежда Тихонова. Она отметила, что это дает возможность поднимать те темы, которые народный избранник считает важными и нужными.
Способы реализации
В парламенте всегда должна быть дискуссия по тем или иным законам, считает Тихонова. По ее мнению, нельзя принимать документы только одной партии:
— Чем более конкурентная среда, тем, мне кажется, больше шансов принять закон в интересах людей, в интересах петербуржцев. Плохо, если в интересах одной партии принимаются законы. Законы невозможно принять в интересах людей, если такой монополизм.
С ней согласен Вишневский. Он отметил, что при законотворчестве следует учитывать мнения всех избирателей, а не отдельной группы.
Помогать парламентарию решать вопросы должна исполнительная власть, сказано в законодательных документах о депутатах. «Яблочник» Вишневский заявил, что зачастую чиновников приходится заставлять выполнять эту обязанность.
Его коллега, единоросс Четырбок действительно в разговоре с ЗАКС.Ру сообщил, что исполнительные органы власти ему помогают. Лучше всего взаимодействовать лично, а не через переписку, считает депутат:
— В моей практике это выездное совещание с участием жителей и представителей разных ведомств Смольного. Администрация Санкт-Петербурга – это не только администрация города, это и комитеты. Могу сказать, что, когда ты на земле видишь вот эти проблемы какие-то, связанные с благоустройством, с организацией дорожного движения, какие-то проблемы ЖКХ, они быстрее решаются. Не просто взять и написать письмо, ждать, когда придет ответ, потом он будет неполный или какой-то не такой. Самое лучшее – это работа в режиме выездной встречи с жителями дома, квартала. И на эти встречи я лично всегда приглашаю представителей органов исполнительной власти. Это дает определенные сдвиги в решении вопросов.
При этом запросы в органы исполнительной власти депутаты отправляют достаточно часто. И у депутатов ЗакСа, и у депутатов Госдумы есть возможность направить обращение лично или утвердить его на заседании парламента.
Член федерального парламента Милонов рассказал, что иногда запросы помогают разрешить проблемные ситуации. Правда, происходит это не всегда, признался депутат. По его словам, чем серьезнее уровень депутатского обращения, тем выше коэффициент полезного действия.
Федеральные органы власти и администрация Петербурга всегда полностью отвечают на обращения, сказал парламентарий. Он добавил, что запрос – одно из основных орудий депутата. Самому посещать все проблемные точки не хватит билетов, пояснил Милонов.
Заседание Законодательного собрания Петербурга
Петербургский парламентарий Дмитриева отметила, что депутатских запросов больше у представителей ЗакСа. В Законодательном собрании больше обращений граждан: писем, встреч.
По ее мнению, в последнее время наблюдается использование некоторыми депутатами Госдумы статуса депутатских запросов в качестве «рэкета». Вмешательство в споры хозяйствующих субъектов, запугивание коммерческих структур, уточнила Дмитриева. Она считает, что такое использование депутатского запроса недопустимо.
Чиновники Петербурга обязаны ответить на запрос депутатов ЗакСа, а на федеральном уровне такой «властью» обладают депутаты Госдумы. Последним не подчиняется в этом вопросе только президент.
Исполнительная власть, а именно администрация Петербурга, должна предоставить депутатам Госдумы от города и депутатам-одномандатникам ЗакСа помещения для их приемных. В законе даже прописаны параметры этих помещений: «общей площадью не менее 30 квадратных метров, оборудованное мебелью, оргтехникой (в том числе персональным компьютером, копировально-множительной техникой), средствами связи, рассчитанное не менее чем на два рабочих места, и место для размещения не менее десяти приходящих на прием избирателей» (ст. 8 закона о депутатах ЗакСа). Для депутатов Госдумы в помещении еще должна быть правительственная связь (ст.6 закона о депутатах Госдумы).
С избирателями можно общаться не только в приемных, отметил депутат Вишневский. По его словам, возможны и общение в соцсетях, и встречи в «горячих точках».
Проект реализован на средства гранта Санкт-Петербурга
Чем занимаются депутаты районных советов, зачем они нужны и как их найти?
В сентябре 2015 года прошли выборы депутатов районных советов, о которых рассказывали все СМИ. По телевизору и со страниц газет нам говорили, что прийти на выборы очень важно, что реформа эта навсегда изменит нашу жизнь. Прошло время и тему эту как-то забыли. Так стала ли власть реально ближе к народу и чем же занимается депутат районного совета?
Чтобы выяснить эти и другие вопросы, журналист портала ProGorodSamara.ru встретился с депутатом совета Самарского района, членом партии «Единая Россия» Аркадием Лазаревым. К слову, Аркадий уже достаточно известен в нашем городе как председатель движения «Дорога63», члены которого активно борются за права автолюбителей и самарские дороги. Интервью постепенно переросло в жаркую дискуссию и даже громкие словесные баталии!
— Как и почему вы решили пойти в депутаты?
— У меня достаточно широкий опыт общественной деятельности с организацией «Дорога63», которая и сейчас действует в Самаре. Мы помогаем решать проблемы с дорогами и не только. Я решил, что темп нужно наращивать и это будет естественным продолжением общественной деятельности. Теперь я могу помогать людям как народный избранник, официально так сказать, а не только как общественный деятель.
— До этого были знакомы с деятельностью депутата?
— В рамках общественного взаимодействия, конечно, познакомился с несколькими депутатами, в том числе с депутатами Государственной Думы. Так что представление имел, то так скажем больше что называется «по-касательной», а не изнутри. Во время избирательной кампании и сейчас, спустя несколько месяцев работы, стало понятно, что все проблемы сразу решить нельзя, но нужно пробовать.
— Так что все-таки такое «депутат райсовета»?
— Депутат — это защитник интересов жителей, которые его избрали. Но нужно понимать, что депутат хоть и является защитником интересов народа, он, конечно, может лично взять лопату, грабли или еще что и лично что-то отремонтировать или там спилить аварийный деревья. Но это не его основная работа. Зато он должен быть хорошо осведомлен о проблемах, может брать их под депутатский контроль. Самое главное, что каждый житель знает своего депутата лично, потому что их стало больше. Раньше был один депутат на один район, он просто физически не успевал пообщаться с избирателями. Теперь же приемы у нас проходят ежедневно и в общественной приемной «Единой России», и в общественной приемной депутатов. Любой житель может прийти в любой день.
— Т.е получается, что депутаты стали ближе к народу?
— Можно сказать, что они уже стучатся в каждую дверь! Причем почти в самом прямом смысле, потому что во время избирательной кампании мы буквально посетили каждый двор и у всех активных жителей была возможность познакомиться с депутатами, да и сейчас жители по-прежнему звонят, по-прежнему мы ходим по проблемным адресам.
— Что удалось выяснить? Какие проблемы в Самарском районе?
— Наш район, так сказать, старший брат Самары, 80% домов памятники архитектуры, каждый дом со своей душой, историей. К сожалению, дома находятся не в лучшем состоянии, поэтому в основном жалуются на коммунальные проблемы. Нездоровится, так сказать, нашему району. Но мы ему здоровье поправим.
— Все таки вернемся к нашей теме — с экранов телевизоров мы слышим, что после реформы местного самоуправления власть стала ближе к народу.
— Начать надо с того, зачем вообще создавалось местное самоуправление, еще в царской России. А создавалась она для того, чтобы как можно больше проблем люди решали сами. Сейчас действует тот же принцип — если у тебя грязный подъезд, то, по большому счету, это ты виноват в том, что у тебя грязный подъезд. Ты не позвонил в управляющую компанию, не предпринял усилий. Депутаты здесь выступают как вдохновители, именно поэтому мы ищем активных жителей, готовых защищать свои права и интересы. Депутаты не могут сами решить все проблемы, мы можем это сделать только вместе с жителями. Инициатива, прежде всего, должна исходить от жителей, а депутат тут выступает как локомотив — если проблема не решается, то он ставит ее на контроль и «вытаскивает» ее.
— Я правильно понимаю, что если у меня что-то случилось, то я должен сначала не звонить своему депутату райсовета, а компетентные органы?
— Да, есть управляющая компания, есть те, с кем заключены договора.
— Я понял, но ведь очень часто люди просто не знают, куда обращаться и с какими вопросами.
— Управляющие компании должны вывешивать информационные доски, есть также Интернет.
— Но для кого-то он недоступен. Смотрите, простой житель, который видит что у него на дороге яма не знает, куда позвонить.
— В каждой квитанции указаны все контактные данные, куда и кому житель платит деньги.
— Но вот дороги городского значения не относятся к управляющей компании, например, правильно?
— Не относятся. Есть обслуживающие организации, есть департамент благоустройства, есть подрядчики администрации. Дороги есть разных категорий.
— Вот про что я и говорю, ведь у нас 90% населения не знает, кто за что отвечает. Отсюда и мой вопрос — есть ли задача у депутата объяснить, куда позвонить в каком конкретном случае?
— Конечно! Вот буквально недавно был звонок — снимают дом люди у одного филателиста, у них прорвало канализационную трубу. Ну, т.е дом этот взял в аренду у администрации и сдает в субаренду. Вот съемщики этих помещений звонят и задают вопрос, трубу у нас прорвало, а человек, сдающий помещение в аренду, делает вид, что ничего не было. Я тогда и говорю — но ведь дом обслуживает управляющая компания, вы туда обращались? Если там не помогают, то нужно уже идти в администрацию района. Вот если и там не будут помогать, то уже может вмешаться депутат, хотя полномочий у нас не очень много.
.jpg)
— Вот, кстати, важный вопрос — какие механизмы воздействия у вас есть на администрацию, управляющую компанию и всех остальных чиновников?
— Получается, что депутат больше выступает эдаким идеологом и организатором?
— В том числе, а где-то и локомотивом. Вот приходят к нам жители и говорят — у нас крышу некачественно сделали, мы куда уже не обращались, куда не писали, а все равно не выделяют финансирование. Тут и вступают депутаты, но, заметьте, мы не просто что-то требуем от себя, а от имени жильцов, прикладываем именно их заявления и обращения.
— Хорошо, с ролью более или менее разобрались. Теперь такой вопрос — как найти своего депутата? Чтобы он вдохновил, так сказать.
— К сожалению, каналов оповещения действительно не так много. У нас в районе сложились хорошие отношения с администрацией, при ней есть общественная приемная. Там висят списки, в том числе по округам. По крайней мере в Самарском районе есть вся информация, и я не думаю, что в другом откажут в помощи в поисках депутата, если туда прийти.
— Просто не хочется, чтобы получалось так, что во время выборов все депутаты на экране, а потом раз и испарились куда-то после выборов. Согласитесь, такое бывает.
— У нас такого не бывает, я никуда не испаряюсь, да и все депутаты нашего района ходит по своему округу и выходят на связь с жителями, приемы ведутся ежедневно, как я уже говорил. Есть также приемные партии ЕР, тут тоже вся информация доступна, есть сайт городской думы, где также есть списки. В общем, кто ищет, тот найдет.
— Часто бывает, что наиболее активная часть населения, готовая идти за что-то бороться, Интернетом пользоваться не умеет, я о пенсионерах говорю, конечно.
— Ну, не всегда активны только они.
— В том числе они, я говорю, как ведущий рубрики СМС-жалобы, мне часто звонят и говорят, вот у нас дорога разбита, что делать. Я что могу сделать? Максимум — написать об этом в газету и подсказать телефон какой-нибудь горячей линии.
— А с чем в основном приходят люди на приемы? Можно такой дайджест проблем?
— С дорогами в Самарском районе приходят мало – в основном внутри дворов, просят заделать вскрытия, много жалуются на проблемы ЖКХ — сети, крыши, ремонт и так далее. Конечно, самая большая проблема района, как самого старого — это ветхое и аварийное жильё.
— Расскажите, как все таки будет происходить распределение бюджета, этот момент мне не очень понятен.
— Смотрите, раньше у нас был городской бюджет, он утвержден думой предыдущего созыва в августе 2015 года. Теперь прибавился еще бюджет районов. Естественно, в уставе бюджеты четко разделены — общегородские проблемы решает гордума, но часть бюджета распределяют сами районные депутаты. В основном, конечно, деньги будут распределяться по проблемам ЖКХ.
— Информации, конечно, очень много. Как вы думаете, можно уже делать какие-то выводы об эффективности системы?
— Пока рано. Все только начинается, как говорится, реформа местного самоуправления завершилась, но сейчас пошел главный этап — ее реализация. Он может идти годами, причем изменения могут быть самыми кардинальными. Районам могут дать еще больше полномочий, например, регулирование налоговой ставки на недвижимость и землю. Конечно, вряд ли это все произойдет сразу, но нас ждут большие перемены.
