Нормативное регламентирование
Административные комиссии только упоминаются в КоАП РФ. Определение их статуса, полномочий, численности отнесено к компетенции региональных органов власти.
Надо сказать, что организация комиссий выстроена по единому шаблону. Существенных отличий нет. Вначале принимается закон, затем постановление местного правительства, уточняющее и конкретизирующее положения закона. Чаще всего принимается и типовое положение об административной комиссии. На его основе создаются комиссии на самом низком уровне.
Цель создания
Орган создается для рассмотрения дел о нарушениях местного или регионального законодательства. Его полномочия очерчены ст. 22.1 КоАП. Если административная комиссия перестает действовать или реорганизуется, то полномочия передаются новым органам или суду. Под судом чаще подразумеваются мировые судьи.
В задачу комиссии не входит составление протокола и формирование дела. Этим занимаются иные лица, в частности, сотрудники полиции, уполномоченные представители иных органов. В задачи комиссии входит вынесение решений по представленным материалам. Ее деятельность правомерно сравнивать в определенной степени с деятельностью суда.
Границы компетенции
В законодательных актах регионов прописывается правило о создании не более чем одной комиссии в пределах района или города, в зависимости от того, о какой территориально-административной единице идет речь. То есть нельзя создавать одновременно два органа, обслуживающих одну территорию и с одинаковой компетенцией.
Относительно обслуживаемой территории: есть административные комиссии города, района (подразумевается и городской район). Если в пределах города или района действует несколько комиссий, пересечение сфер их компетенции не допускается.
Состав коллегиального органа
Каким образом формируется административная комиссия района? Чтобы принимать участие в деятельности обсуждаемого органа, необходимо достичь 18-летнего возраста. Включение в состав допускается при наличии письменного согласия человека. Такой юный возраст разрешен по причине того, что в состав входят не только должностные лица органов местной власти и депутаты. Принято приглашать для работы и представителей общественности.
Ее представителям нельзя иметь иностранного гражданства, вида на жительства или аналогичного документа, дающего право постоянного проживания на территории иностранного государства.
Состав коллегиальных структур не ограничивается только муниципальными или региональными государственными служащими. По согласованию с федеральными органами в комиссии могут включаться и их представители. Чиновники в комиссии по административным делам не могут составлять более половины от числа участников.
Дополнительные ограничения
В состав комиссии не могут приглашаться люди, имеющие судимость, которая не погашена. Введены ограничения в отношении лиц, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными.
Возникновение данных обстоятельств в жизни членов административной комиссии препятствует их дальнейшему в ней нахождению.
Если государственный и муниципальный служащий отстраняется от исполнения должностных обязанностей или теряет свой статус, то же происходит с его участием в комиссии.
Состав комиссии
Согласно сложившейся практике, численность комиссии по административным правонарушениям составляет от 7 до 11 человек.
Руководит ею председатель, у него есть заместитель. На постоянной основе в состав вводится ответственный секретарь. Последнее должностное лицо присутствует не во всех регионах страны. Рассмотрим их роль в работе комиссии.
Чем занимается председатель:
В чем особенности статуса заместителя председателя:
В чем заключаются задачи ответственного секретаря:
На платной основе в деятельности органа участвуют председатель, его заместитель и служащий, выполняющий технические функции.
Права членов комиссии
Сейчас рассмотрим перечень прав членов комиссий:
В нормативных актах отдельных регионов прописывается пункт о процессуальной независимости членов комиссии. Председатель, его заместитель или служащие аппарата не вправе ее ограничивать каким-либо образом.
Права комиссии
Ниже рассмотрим права комиссии как коллегиального органа, единого целого:
Отметим, что комиссия обладает статусом юридического лица, имеет свою печать. Правительство региона или администрация (городская и муниципальная) обеспечивают материально-техническую базу и утверждают образцы бланков.
Регулирование процессуальной деятельности
В соответствующих нормативных актах в части описания процессуальной деятельности комиссии может делаться ссылка на КоАП.
В некоторых регионах практикуется установление запрета внесения норм процессуального характера в акты, регулирующие деятельность комиссии.
Особенности регионов
Описанная выше структура является примерной. Формулировки могут отличаться пространностью или краткостью, но их содержание значительно не отличается. Различаются полномочия заместителей комиссии, численность, организация технического аппарата.
Процесс рассмотрения
Процедура рассмотрения дел в комиссии организована так же, как и в других органах или судах:
Оно оформляется в виде постановления. Правомерность принятого решения зависит не только от правильности оценки собранных материалов, оценки законодательных норм, но и от того, имел ли место кворум комиссии – достаточно ли число членов для принятия решения.
Составление итогового документа
Постановление административной комиссии является завершающим документом по делу. Оно имеет примерно следующую структуру:
Комиссиям разрешено назначать наказания в виде штрафа или предупреждения. Применение иных мер считается нарушением. Если принято решение о штрафе, указываются реквизиты счета, на который должны зачисляться средства.
В заключение
Комиссию могут организовать в районе, в том числе и городском. Ее полномочия могут распространяться на весь город. Они ограничены в части назначения наказаний: вправе назначить предупреждение или штраф.
В состав включаются и чиновники, и представители общественности. Ко второй группе предъявляется ряд требований. Если впоследствии возникают препятствия для дальнейшего нахождения в комиссии, человека из ее состава исключают.
Раздел II. Цели и задачи административной комиссии
II. Цели и задачи административной комиссии
4. Главными задачами административной комиссии являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья человека и санитарно-эпидемиологического благополучия, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, защита общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждение административных нарушений.
5. Деятельность административной комиссии основывается на принципе равенства всех перед законом и предоставлении государством гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
6. Административная комиссия применяет установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения в виде административного наказания.
Целью административного наказания является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц, а также предупреждение совершения новых правонарушений.
7. К лицу, совершившему административное правонарушение, могут применяться следующие виды административных наказаний:
8. Административный штраф исчисляется в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда. Суммы административных штрафов за правонарушения, установленные Законом Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», подлежат зачислению в бюджет Кимовского муниципального образования.
9. Целью административного наказания не может быть унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда репутации юридического лица.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Статья 11. Статус административной комиссии
Статья 11. Статус административной комиссии
1. Административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, создаваемым для рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных на подведомственной ей территории, в пределах полномочий, установленных законом области об административных правонарушениях.
2. Административная комиссия создается в муниципальном районе (городском округе) представительным органом муниципального образования и действует в пределах границ соответствующего муниципального образования.
3. Срок полномочий административной комиссии, сформированной в соответствии с настоящим Законом, устанавливается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, ее образовавшего.
Полномочия административной комиссии досрочно прекращаются в случаях досрочного прекращения осуществления государственных полномочий в сфере административных правоотношений, предусмотренных статьей 10 настоящего Закона.
4. После окончания срока полномочий административной комиссии, указанного в части 3 настоящей статьи, либо в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, утвердившего состав данной административной комиссии, административная комиссия продолжает осуществлять свои полномочия до дня формирования нового состава комиссии.
5. Административная комиссия имеет круглую печать, содержащую ее полное наименование, штампы и бланки со своим наименованием. Административная комиссия не является юридическим лицом.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Статья 8. Состав административных комиссий
1. Административная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии.
Председатель, заместитель председателя, иные члены административной комиссии, за исключением ответственного секретаря, работают в комиссии на общественных началах.
Ответственный секретарь административной комиссии исполняет свои обязанности в административной комиссии на постоянной оплачиваемой основе. С ответственным секретарем административной комиссии заключается срочный трудовой договор.
Ответственные секретари административных комиссий приравниваются по условиям оплаты труда к муниципальным служащим, замещающим муниципальные должности муниципальной службы главных специалистов в исполнительных органах местного самоуправления.
По решению органа местного самоуправления иные члены административной комиссии могут исполнять свои обязанности на постоянной оплачиваемой основе за счет средств местного бюджета.
2. Численность административной комиссии составляет семь человек.
3. Персональный состав административной комиссии утверждается правовым актом органа местного самоуправления.
4. Членом административной комиссии может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, имеющий, как правило, высшее образование, выразивший в письменной форме свое согласие на включение его в состав соответствующей административной комиссии.
Ответственный секретарь административной комиссии должен иметь юридическое образование.
Не может быть назначено членом административной комиссии лицо, признанное решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным, имеющее неснятую или непогашенную в установленном законом порядке судимость, содержащееся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, имеющее заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им полномочий члена административной комиссии.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Что делает административная комиссия
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ КОМИССИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ АДАМОВСКИЙ РАЙОН
1.1. Административная комиссия.
Административная комиссия муниципального образования Адамовский район Оренбургской области (далее по тексту – административная комиссия) является коллегиальным органом административной юрисдикции, создаваемым в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами Оренбургской области.
Административная комиссия создаётся на территории муниципального образования Адамовский район органом местного самоуправления – администрацией муниципального образования Адамовский район, который наделен государственным полномочием по созданию административной комиссии.
1. 2. Полномочия административной комиссии.
Административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенные к её компетенции законами Оренбургской области и совершенные на подведомственной ей территории или по местожительству нарушителя.
К лицу, совершившему административное правонарушение, административная комиссия может применять следующие административные наказания:
В предусмотренных законодательством случаях члены административной комиссии составляют протоколы об административных правонарушениях.
1.3. Правовая и организационная основа деятельности административной комиссии.
Правовую и организационную основу деятельности административной комиссии составляют Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, другие федеральные законы, законы Оренбургской области, нормативно-правовые акты муниципального образования Адамовский район.
1.4. Основные задачи административной комиссии.
Задачами административной комиссии являются:
своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении;
разрешение дела об административном правонарушении в точном соответствии с действующим законодательством;
обеспечение исполнения вынесенного постановления по делу об административном правонарушении;
выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений;
профилактика административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов и веры в справедливость.
1.5. Состав и срок полномочий административной комиссии.
Административная комиссия создаётся (формируются) в количестве 9 человек. Персональный состав административной комиссии утверждается главой муниципального образования.
Административная комиссия состоит из председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, ответственного секретаря комиссии, имеющего, как правило, высшее юридическое образование, и членов комиссии.
Состав административной комиссии формируется из представителей, предложенных органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными организациями (по согласованию с соответствующими органами и организациями).
Председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и члены административной комиссии работают на общественных началах.
Срок полномочий административной комиссии составляет 4 года.
1.6. Полномочия председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и членов административной комиссии.
1.6.1. Председатель административной комиссии руководит деятельностью административной комиссии, назначает заседание административной комиссии, председательствует на заседаниях административной комиссии, подписывает постановления и определения административной комиссии и протоколы заседаний, вносит от имени административной комиссии предложения должностным лицам по вопросам профилактики административных правонарушений и осуществляет иные полномочия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законами Оренбургской области.
1.6.2. Заместитель председателя административной комиссии выполняет отдельные поручения председателя административной комиссии, а также исполняет обязанности председателя комиссии в его отсутствие.
1.6.3. Ответственный секретарь административной комиссии выполняет поручения председателя административной комиссии, ведет делопроизводство, связанное с деятельностью комиссии, принимает и регистрирует поступившие в административную комиссию материалы и документы, готовит их для рассмотрения на заседании комиссии, ведет и подписывает протокол административной комиссии, осуществляет техническое обслуживание работы административной комиссии, учет, отчетность и сохранность материалов комиссии, а также иные полномочия, предусмотренные законодательством. В случае отсутствия ответственного секретаря административной комиссии его обязанности исполняет член административной комиссии, назначенный председателем комиссии.
1.6.4. Члены административной комиссии участвуют в рассмотрении дела об административных правонарушениях и в голосовании при вынесении постановления (определения) по делу об административном правонарушении, вносят предложения по рассматриваемому делу об административных правонарушениях и осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством.
1.6.5. В случае отсутствия председателя административной комиссии и его заместителя обязанности председателя комиссии исполняет иной член административной комиссии, избранный ею до начала рассмотрения дел об административных правонарушениях на заседании административной комиссии.
II. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
2.1. Заседания административной комиссии.
Заседания административной комиссии проводятся по мере необходимости. При этом производство по делам об административных правонарушениях должно обеспечиваться в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная комиссия рассматривает дела на открытом заседании.
О дне заседания административной комиссии извещается прокурор Адамовского района.
Заседание административной комиссии считается правомочным, если в нем участвует не менее половины ее состава.
На заседаниях административной комиссии в соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях из состава административной комиссии путем голосования определяется уполномоченное лицо административной комиссии, осуществляющее полномочие по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
2.2. Права административной комиссии.
Административная комиссия вправе запрашивать от учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы информацию, необходимую для разрешения дела об административном правонарушении, а также вызывать должностных лиц и граждан для получения сведений по рассматриваемому делу.
2.3. Производство по делам об административных правонарушениях в административных комиссиях.
Производство по делам об административных правонарушениях в административных комиссиях осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.4. Основание для рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией.
Основанием для рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, составленный в порядке, установленном статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении.
2.5. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении административной комиссией.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении административной комиссией решаются следующие вопросы:
1) относится ли к ее компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
2.6. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией.
Дело об административном правонарушении рассматривается административной комиссией в пятнадцатидневный срок со дня получения ею протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен административной комиссией, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока выносится мотивированное определение.
2.7. Рассмотрение дела административной комиссией.
Рассмотрение дела административной комиссией осуществляется в соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 и статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении ведется протокол, в котором указываются дата и место рассмотрения дела, наименование и состав административной комиссии, событие рассматриваемого административного правонарушения, сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке, отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения, объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела, их ходатайства и результаты их рассмотрения, документы, исследованные при рассмотрении дела.
Протокол заседания административной комиссии подписывается председательствующим на заседании и ответственным секретарем.
2.8. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении.
1. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление или определение, принимаемое простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании административной комиссии.
2. В результате рассмотрения дела административная комиссия выносит постановление:
о назначении административного наказания;
о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случаях, предусмотренных статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется по окончании рассмотрения дела. Вынесение постановления обязательно и в том случае, когда лицо, привлекаемое к административной ответственности, признано невиновным или когда взыскание не наложено.
3. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции административной комиссии.
4. Постановление и определение по делу об административном правонарушении оформляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.9. Исполнение постановления о назначении административного наказания.
Постановление о назначении административного наказания исполняется в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.10. Порядок и сроки обжалования постановления административной комиссии.
Постановление административной комиссии по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим в районный суд по местонахождению административной комиссии.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд либо в административную комиссию, которой вынесено постановление по делу. Административная комиссия обязана в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд.
2.11. Профилактика правонарушений.
В целях предупреждения правонарушений административная комиссия координируют свою деятельность с правоохранительными органами и общественными организациями.
При установлении в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, административной комиссией направляется представление соответствующим организациям и должностным лицам о принятии мер по устранению этих причин и условий. Указанные организации и должностные лица обязаны в течение месяца со дня поступления представления сообщить о принятых мерах административной комиссии, вынесшей представление.
Дата создания: 14.05.2021 11:05:11
Дата последнего изменения: 14.05.2021 11:26:52
