Понятие региона: система взглядов, сущность, признаки
В связи с происходящими в мире экономическими, политическими тенденциями, для России важной стратегической целью является поддержание собственной конкурентоспособности на мировой сцене, для чего необходимо активно совершенствовать, развивать и укреплять все составляющие внутренней структуры страны и, прежде всего, экономическую систему.
Новая роль регионов, усложнение и переориентация отношений в системе «центр-регион» в направлении усиления хозяйственной самостоятельности отдельных субъектов обусловливает необходимость углубления теоретических исследований в региональной экономике.
Целью работы является рассмотрение понятия регион в системе научных взглядов.
Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:
При написании данной работы использовались труды таких выдающихся отечественных экономистов, как Колосовский Н.Н., Гранберг А.Г., Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. и др.
Понятие региона: система взглядов, сущность, признаки
В условиях становления и развития рыночных отношений для научного обоснования радикальных экономических реформ особое значение приобретает региональная экономика – область научных знаний о размещении производительных сил, изучающая существенные основы экономики регионов (объективные предпосылки экономического регионального развития, производственную структуру, социальную сферу, условия жизни, систему расселения и размещения хозяйства, механизм функционирования и управления экономикой в регионе, межрегиональные экономические связи и т.п.)
Исходным понятием рассматриваемой области знаний является территория – ограниченная часть земной поверхности, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и обладающая определенными природными и антропогенными свойствами и ресурсами.
Существует множество определений данной категории, которые зависят от теоретических подходов исследователей.
Э.Б. Алаев в понятийно-терминологическом словаре в качестве синонима региона использует понятие район – «территория (геотория), по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность – объективное условие и закономерный результат развития данной территории» [2, с. 50].
В нормативных актах Российской Федерации (Указ Президента от 03.06.1996 № 803 «Об основных положениях региональной политики Российской Федерации») регион определяется как «часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов» [16].
В отечественной научной литературе существуют следующие определения региона.
Н.Н. Некрасов: «крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями, а главным образом характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктурой» [13, с. 29].
Ф.Д. Кожурин: «определенная часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающаяся географическими условиями и природноресурсной специализацией. Эти районы относительно замкнуты как в производственно-техническом, так и в экономическом отношении» [11, с. 5].
Н.П. Кетова, В. Овчинников: «крупная таксономическая единица производственно-территориального устройства страны и форма организации производственно-общественной жизни населения, отличающаяся геоэкономическими, геополитическими, производственно-хозяйственными, культурно-этническими, динамическими характеристиками» [9, с. 110].
Г. Гутман: территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда [6].
В Декларации по регионализму в Европе регион определяют как выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона, принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной. Регион сам избирает свое руководство и устанавливает знаки различия его представительства.
Применяя воспроизводственный подход, регион можно определить как территориальную общность, которая характеризуется единством, целостностью и завершенностью воспроизводственного цикла. В этом рассмотрении в качестве самостоятельных функциональных подсистем в структуре системы «регион» можно выделить производственную, природно-ресурсную, инфраструктурную (включающую производственный и социальный аспекты), а также подсистему население.
Деятельность человека протекает в каждой подсистеме, в свою очередь функционирование остальных подсистем направлено на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения. Таким образом, организующим началом составляющих рассматриваемой системы (региона как системы) является хозяйственная (трудовая) деятельность человека, направленная на удовлетворение потребностей социума.
В процессе хозяйственной деятельности человека формируется производственная подсистема, основной функцией которой является создание экономических условий жизни общества. Данная подсистема функционирует в форме отраслевых и территориальных компонентов, сочетание которых (посредством специализации и кооперирования, концентрации и комбинирования производства) обеспечивает территориально-производственное комплексообразование, т.е. формирование территориально-производственных комплексов – объединений на определенной территории предприятий, связанных между собой по принципу технологической цепочки, т.е. в одном районе группируются предприятия, выполняющие последовательные производственные стадии в выпуске определенной продукции.
В ходе территориально-производственного комплексообразования складывается территориальная система расселения, т.е. если на первом этапе процесса формирования и развития региона наблюдается преобладающее влияние производства на расселение, то затем поселения приобретают притягательную силу для производства и становятся фактором размещения производительных сил. Населенные места формируются как результат размещения совокупности производительных сил. Производительные силы развиваются как общественно-территориальное сочетание: «население – производство – природные ресурсы».
Развитие инфраструктурных подсистем направлено, с одной стороны, на создание условий для успешного функционирования производства, с другой стороны – на формирование социально-духовной среды жизнедеятельности общества.
Различные подходы к определению понятия «регион» попытался раскрыть в своем исследовании Ж.Будевиль. Регион, по его мнению, может рассматриваться и выделяться одновременно с трех точек зрения. «Во-первых, регион представляет собой более или менее однородную территорию. Отдельные составные элементы этой территории, таксоны, имеют примерно одинаковые характеристики. Во-вторых, регион подразумевает систему взаимосвязей между центром и окружающей территорией, т.е. представляет собой поляризованное пространство. В-третьих, регион – это территория, в отношении которой принимаются определенные решения, планы, программы, для осуществления мер по преобразованию этой территории, расширению или установлению новых связей. В этом случае регион определяется таким понятием как регион-план или программный регион» [14, с. 7].
Анализируя совокупность существующих определений, становится ясным, что понятие «регион» не имеет однозначной универсальной трактовки, является весьма абстрактным и его конкретизация и содержательная интерпретация детерминирована тем научным вопросом, который является предметом исследования.
Однако, проведя сравнительный анализ существующих подходов к определению указанного понятия, можно выделить следующие основополагающие признаки рассматриваемой дефиниции:
Единство и целостность региона означает наличие устойчивых и относительно завершенных производственных, технологических, экономических, социальных, культурных связей внутри региона и относительной однородности отдельных составных элементов данной территории, которые имеют примерно одинаковые характеристики.
Комплексность хозяйственных связей предполагает сбалансированное, пропорциональное и взаимоувязанное развитие производительных сил региона, т.е. развитие ведущих отраслей и производств региона через посредство рыночных связей между предприятиями дает импульс роста для второстепенных (инфраструктурных) отраслей и производств.
Специализация подразумевает ведение на территории региона определенных видов хозяйственной деятельности (производство определенных видов товаров и услуг) в зависимости от наличия и разнообразия природно-ресурсной базы.
Управляемость – наличие административных органов управления в рамках существующего типа административно-территориального деления региона.
Рассмотрев существующие подходы к понятию «регион», попытаемся дать обобщенное определение рассматриваемой категории: регион – это административно управляемая территория, представляющая собой одновременно относительно однородное и неоднородное, но целостное пространство, характеризующееся отличительным (присущим только данной территории) комплексом производственных и социально-экономических связей, а также определенной направленностью развития производительных сил (специализацией), определяющей конкретное место данной территории в системе территориального разделения труда.
Список используемой литературы
1. Аитов Н.А. Социальное развитие регионов. – М., 1985.
2. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. – М.: Мысль, 1983. – 350 с.
3. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
4. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение. – М., 2002. – 384 с.
5. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. – 3‑е изд. – М.: ГУ ВШЭ, 2003. – 495 с.
6. Гутман Г.В. Регион в формировании социального государства. – М.: Финансы и статистика, 2005.
7. Долятовский В.А. Зарубежный опыт комплексного развития регионов // Регионология. – 1994. – № 2–3.
8. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление). – М., 2004. – 416 с.
9. Кетова Н.П., Овчинников В. Региональная экономика: универсальный учебный словарь. – Ростов н/Д, 1996.
10. Коган Л.Н. Словарь прикладной социологии. – Минск, 1984.
11. Кожурин Ф.Д. Совершенствование регионального управления. – М., 1990.
12. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. – М., 1969.
13. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. – М., 1978.
14. Савельева С.Б. Формирование региональных хозяйственных систем на Северо-Западе России в условиях интеграции. – СПб.: Изд-во СПБГУЭФ, 2003. – 179 с.
15. Савельева С.Б. Региональный морехозяйственный комплекс в Европейской Арктике: методология организации и стратегии развития. – СПб.: Изд-во СПБГУЭФ, 2006. – 147 с.
16. Указ Президента от 03.06.1996 № 803 «Об основных положениях региональной политики Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – №23. – ст. 2756.
17. Чачугиев М.Ч., Соколов М.М. Регионы, экономика и управление. – М., 2001. – 271 с.
18. Челноков И.В., Герасимов Б.И., Быковский В.В. Региональная экономика: организационно-экономический механизм управления ресурсами развития региона/ под науч. ред. д-ра эконом. наук, проф. Б.И. Герасимова. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2002. – 112 с.
19. Черкашин Г.В. Региональные проблемы социальной политики. – Свердловск, 1991.
Теоретические и практические трактовки понятия «Регион»
Тема 3: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ТРАКТОВКИ ПОНЯТИЯ «РЕГИОН».
1. Определение региона как общественно-географической системы
2. Критерии и характерные черты региона
3. Регионообразующие факторы
1. Определение региона как общественно-географической системы
Содержательное определение предметной области региональной экономики зависит в первую очередь от интерпретации самого понятия «регион». В современной учебной и научной литературе это понятие трактуется неоднозначно, а порой и противоречиво.
В узком (политико-правовом) смысле слова под регионом понимают административно-территориальные образования.
В широком — территориальные образования, свободные от административных привязок. В этом смысле понятие «регион» может означать природно-климатическую зону; географическую территорию; межгосударственную территорию; экономический или хозяйственно-экологический район, историко-культурный ареал и т. п.
Кроме того, в учебной и научной литературе под регионами понимаются как обширные территории, охватывающие целые континенты или группы стран, так и несколько соседствующих друг с другом субъектов Российской Федерации, отличающихся особенностями исторического развития, географического положения, природных и трудовых ресурсов, специализации хозяйства и т. д.
В целом в науке под регионом понимается часть территории, обладающей общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Однако при этом каждая научная дисциплина отдает приоритет тому или иному регионообразующему фактору. Поэтому под «регионом» в этих дисциплинах подразумеваются подчас различные объекты.
В географии регион — это определенный территориальный комплекс, состоящий из земли, воздуха, флоры, фауны и населения, находящихся в особых отношениях друг с другом и составляющих вместе особую часть поверхности земли.
В экономике регион рассматривается как сложное соединение многочисленных звеньев производственных систем и социальной инфраструктуры, объединенных единой территорией, хозяйственной организацией и соответствующими управленческими структурами.
В культурологии регион определяется как специфическое культурное образование, вписанное в общий «пейзаж», основу которого составляют однородная физическая среда и более или менее однородная экономика, составляющие каркас общественной жизни и общий фон исторического и нравственного развития. В культурологической литературе понятие «регион» часто используется также в качестве аналога особого «мира» с присущим только ему менталитетом, образом мышления, традициями, мировоззрением и мироощущением.
В политологии «регион» — это часть территории одной или нескольких соседних стран с более или менее однородными природными, экономическими, социально-политическим и культурными условиями. В политологической литературе регион часто рассматривается как группа стран, которые по многим очевидным параметрам больше взаимозависимы друг с другом, чем с иными странами. При этом государства, объединенные в регион, должны иметь некий интегрирующий географический фактор, например общий выход к морю или систему естественных транспортных коммуникаций (например, Ближний или Средний Восток, Центральная или Восточная Европа).
В теории государственного управления дается формально-юридическая трактовка региона как субъекта федерации или иной субнациональной единицы, чьи права и обязанности определены конституцией или иными законами. В рамках доктрины европейского интегрального федерализма определение термина «регион» включает в себя наличие таких признаков, как общая территория; определенное население; общность истории, природных условий и решаемых проблем.
В Указе Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. При этом отмечается, что регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ.
В Декларации записано, что понятие «регион» «представляет собой выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной. Регион сам избирает свое руководство и устанавливает знаки различия его представительства».
В различных документах Европейского Союза регион определяется, как территориальная общность, где есть преемственность, и чье население разделяет определенные общие ценности и стремится сохранить и развить свою самобытность в целях стимулирования культурного, экономического и социального прогресса.
В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами в России необходимо считать субъекты Федерации.
2. Критерии и характерные черты региона
Понятию «регион» уделяется много внимания и в современной экономической, географической и градостроительной литературе. Наиболее часто употребляемыми критериями для формирования понятия «регион» являются:
географические (расположение, величина территории и количество населения);
производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности);
градостроительные и инженерное обустройство территории (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);
социологические (нормы общения, поведения).
Учитывая, что экономический кризис сопровождается нарастанием социально-экономической дифференциации, усиливается социальная недостаточность. Сугубо производственный подход к региону обостряет всю систему социально-экономических интересов и формирует предпосылки для нарастания кризисных явления и в экономике, и в социальной сфере.
Формирование региона как исторически целостного территориального образования социально-экономических структур и общностей происходит под влиянием следующих условий:
— единство территории, демографических связей и условий проживания населения;
-единство условий воспроизводства, этнокультурного своеобразия населения;
-единство производственных, транспортных, энергетических и сырьевых связей, а также природоиспользования и экологических условий жизни;
-единство системы социальной инфраструктуры и информационных связей;
-единство системы управления регионом.
Происходящая трансформация социально-экономических отношений в России привела к значительным и вместе с тем противоречивым изменениям в ее регионах. Сложность и неоднозначность процессов реализации реформ на местах, проявление таких негативных тенденций, как нарушение пространственных связей, нарастание центробежных сил, автаркии и сепаратизма, обусловили усиление различий в характере протекания самих преобразований, в их социальных результатах для конкретных регионов и необходимость их изучения.
В программе формирования президентской командой вертикали власти, повышения эффективности народнохозяйственного комплекса значительное место отводится регионам.
Как известно, российские регионы весьма различаются по уровню экономического развития, ресурсам и экобиосистемам. Значительные отличия между ними можно найти и в степени «продвинутости» по пути политических и экономических реформ и преобразований. Большинство регионов в экономическом развитии отстает от Москвы и Санкт-Петербурга на 8-10 лет. В этой связи возрастает значение теоретического исследования значения регионов в управлении экономикой.
К числу наиболее существенных причин, оказавших заметное влияние на весь ход социально-экономических преобразований в стране, относится явная недооценка территориального (именно регионального) фактора. Все ведущие политики страны сходятся к единому мнению, что рост экономики обусловлен только ростом экономик регионов, а не только «экономики в пределах Садового кольца». Процесс децентрализации государственного управления идет медленно, нередко встречая сопротивление центра. Понимая эту необходимость, центр не желает сдавать своих позиций. Даже при формировании межбюджетных отношений на 2013 год идет полемика по соотношению доходов бюджета, а именно: сколько оставлять регионам и сколько централизовать (в бюджете 2012 г. было предусмотрено соотношение 56 % к 44 % в пользу центра). В то же время, получив значительные полномочия, ряд регионов (субъектов Федерации) становится на путь сепаратизма, нарушений конституционных основ политической целостности государства. Еще недалеки те времена, когда принятые субъектами Федерации законодательные акты противоречили Конституции Российской Федерации.
В нашей лекции понятие «регион» употребляется в узком смысле для обозначения территориального сообщества в административных границах субъекта Российской Федерации, которое характеризуется таким чертами, как целостность и управляемость.
Целостность как характерная черта региона реализуется в первую очередь в социально-политическом и экономическом отношениях. В первом случае речь идет о наличии в регионе особого территориального сообщества людей, объединенного определенными историческими традициями, образом жизни, менталитетом и выступающего объектом управления со стороны органов государственной власти, осуществляющих свою деятельность в рамках Российской Федерации.
С экономической точки зрения целостность региона означает наличие устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных связей, пропорциональное сочетание в нем различных отраслей народного хозяйства, рациональное использование регионального природно-ресурсного потенциала. Экономическая целостность региона проявляется, прежде всего, в комплексности регионального хозяйства, которая означает сбалансированность и согласованное развитие его производительных сил, отсутствие значительных внутрирегиональных хозяйственных диспропорций, наличие способности в условиях социальной и политической стабильности осуществлять в региональных пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.
Характерной чертой региона является также управляемость, которая самым непосредственным образом связана с административно-территориальным делением Российской Федерации. В значительной степени управляемость обусловлена целостностью региона, так как органы государственной власти должны обеспечивать управление территориальными социумами во всех сферах их жизнедеятельности в пределах своей компетенции.
3. Регионообразующие факторы
Определение предметной области региональной экономики зависит не только от интерпретации понятия «регион», но и от выбора его структурообразующих факторов. К числу таких его внутренних факторов относятся:
2) государственное и территориальное устройство;
3) географические и климатические условия, природные ресурсы;
4) народонаселение, его динамика, расселение и урбанизация;
5) этнический состав населения;
6) экономико-географическое состояние;
7) трудовые ресурсы.
История региона как история хозяйственного его освоения и формирования территории имеет очень важное значение для понимания многих современных региональных проблем.
Государственное и территориальное устройство региона позволяет определить его место и статус в административно-территориальном делении страны; выявить административно-территориальное деление самого региона; показать систему органов региональных органов государственной власти; выявить характер взаимоотношения региона и центра, роль центра в развитии региона.
Географические и климатические условия, природные ресурсы региона оказывают существенное влияние на региональное сообщество. Размеры территории региона и его геополитическое положение, состояние его границ, среда обитания, состояние сельскохозяйственных угодий, наличие полезных ископаемых, наличие зон чрезвычайных ситуаций (наводнений, землетрясений, лесных пожаров, извержений вулканов) являются важными факторами в функционировании региональных систем.
Народонаселение региона и его динамика (естественная и миграция), расселение (дисперсное и групповое), урбанизация — все это также выступает регионообразующим фактором. Есть густонаселенные регионы (« народ без пространства!») и малонаселенные («пространство без народа»). Интересы совместного проживания в одном регионе велики, особенно в больших городах и мегаполисах, имеющих общность экономической жизни и систем инженерного оснащения, а в других регионах интересы совместного проживания невелики.
Этнический состав населения и особенности его культурной и религиозной жизни определяют первичные формы Регионального сообщества (системы родства, народные традиции, культы и обряды, религиозные институты, языковую ситуацию). В последнее время многие региональные политические конфликты имеют выраженный этнический или религиозный характер.
Экономико-географическое состояние региона характеризуется территориальным размещением производительных сил, соотношением основных отраслей хозяйства, «хозяйственных узлов» и периферии региона, наличием приоритетных отраслей, определяющих специализацию региона. Важнейшим показателем является развитие инфраструктуры, прежде всего ее транспортной составляющей, с помощью которого население региона ощущает свою общность интересов со всей страной, а продукция его экономики может быть включена во внутреннюю и внешнюю торговлю страны.
Трудовые ресурсы региона как один из важных регионообразующих факторов характеризуются профессиональной структурой рабочей силы, занятостью населения, уровнем квалификации. Чистый прирост рабочей силы в регионе сам по себе увеличивает производительные силы региона. Но для того, чтобы увеличение экономического потенциала выразилось в приросте производства, эти люди должны найти работу, причем на предприятиях именно таких отраслей, где их способности получат возможность полностью реализоваться. Решающим фактором, определяющим динамику эффективности экономики, является объем основного капитала, приходящийся на одного работника. Кроме того, может резко возрасти отсталость региона в научно-технической и культурной сферах в случае недостаточного финансового внимания центральных и местных органов государственной власти к научным и образовательным центрам или существенной «утечки мозгов» из региона.
К внешним регионообразующим факторам можно отнести межрегиональные и международные отношения. В рамках межрегиональных отношений регионообразующими факторами выступают автаркия и сепаратизм, сотрудничество и интеграция.
Прежде всего, это межрегиональные (горизонтальные) отношения в рамках целого: автаркия и сепаратизм, сотрудничество и интеграция. Важнейшими факторами регионирования являются сепаратизм и автаркия. В одном случае они разделяют на части целую территорию и разрывают ее устоявшиеся внутренние связи. Обычно эта тенденция возникает в тяжелых условиях, когда каждая часть стремится выжить сама. Например, распад СССР в начале 90-х гг., ухудшение положения российских регионов и вновь возникших суверенных государств положили начало усилению данной тенденции. В другом случае автаркические (самодостаточные) тенденции (высокие заградительные пошлины), осуществляемые регионами на своих внешних границах, укрепляют их внутренние связи и позиции в ущерб третьей стороне. Автаркия – политика экономического обособления, проводимая страной, регионом. Автаркия направлена на создание замкнутой, независимой экономики, способной обеспечить себя всем необходимым самостоятельно. Автаркия сродни натуральному хозяйству.
Международные отношения региона выступают внешним регионообразующим факторам в том плане, что существенным образом влияют на изменение его геополитического положения. Так, в связи с образованием на месте СССР новых независимых государств пограничными в России стали 45 из 89 субъектов Федерации. Перед этими регионами встали новые задачи: регулирование приграничного сотрудничества, обеспечение пограничного и таможенного режимов, национальной безопасности, сохранности транзитных грузов и т. д. Возникла даже необходимость в специальном правовом обеспечении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.
После распада СССР геополитические и экономико-географические факторы развития России заметно изменились. По сравнению с Советским Союзом ее территория как бы сдвинулась на Север и Восток. Россия стала гораздо более континентальной страной, оказавшись отодвинутой в тыл евразийских просторов. Ко многим регионам страны все чаще применяют уточняющее обстоятельство «единственный»: единственный порт на Балтийском море, единственная курортная зона Причерноморья, единственный в России источник сырья для алюминиевой промышленности и т. д. Многие края, области и республики Российской Федерации имеют в своей основе новые, в сравнении с еще недавним прошлым, системообразующие факторы. Так, Краснодарский край стал пограничной территорией, морскими воротами России на ее южных рубежах. Кубанские порты Новороссийск, Туапсе и Ейск обеспечивают более 40 % морского грузооборота страны.
Краснодарский край вместе со Ставрополем и Республикой Дагестан стали местом крупномасштабных военно-политических конфликтов, захвата заложников, террористических актов и прямой военной агрессии. На эти территории обрушилась первая волна беженцев из Абхазии и Чечни.
